“十五五”時期是“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期”。在這段“關(guān)鍵時期”，農(nóng)村的角色應(yīng)該是什么樣的？

黨的二十屆四中全會將“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”作為戰(zhàn)略任務(wù)進行專章部署，并提出，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

而在全會后的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在談“十五五”時期工作時，也單獨介紹了“三農(nóng)”工作。他說：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色，是需要優(yōu)先補上的最大短板?！?/p>

黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視可見一斑。這些年，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，但根據(jù)2024年最新數(shù)據(jù)，我國仍有約200萬個自然村、4.6億多鄉(xiāng)村常住人口。如此大的體量下，農(nóng)村的人們生活得好不好、生產(chǎn)能力強不強、各項資源有沒有用起來，無疑與多個維度的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。

介紹和解讀四中全會精神發(fā)布會上提出的第一個抓手，就是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益，確保中國人的飯碗端牢端穩(wěn)。這也是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)與根本。

從供給側(cè)看，近年來極端天氣等自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，國際形勢動蕩加劇，內(nèi)外部都存在不確定性。從需求側(cè)看，隨著國民飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多的肉蛋奶需要更多的飼料糧，因而我國糧食需求也不斷擴大。這也是為什么在2024年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高的背景下，今年的中央一號文件仍繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調(diào)要牢牢把握糧食安全主動權(quán)。

延伸來看，這也是四中全會所提“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”要求的題中之義。

長期以來，部分地區(qū)為短期的經(jīng)濟效益，違法違規(guī)占用耕地甚至占用永久基本農(nóng)田搞非農(nóng)建設(shè)的事件屢有發(fā)生。這些行為威脅了國家糧食安全和生態(tài)安全，而以其為代價建設(shè)的所謂的產(chǎn)業(yè)項目，也不見得能有多少競爭力，甚至很快就被市場淘汰。這反映了一些地方官員“一盤棋”思維的缺失與政績觀的錯位。

這些年談地區(qū)發(fā)展，常提“因地制宜”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》也再次提出，保持城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定；鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長。從總體視角看，這要求的是各地區(qū)保障發(fā)揮好各自在國家經(jīng)濟體系里的職能，比如糧食主產(chǎn)區(qū)，就應(yīng)優(yōu)先保障好糧食生產(chǎn)。

當(dāng)然，這也要求有相應(yīng)的政策和措施。一方面，要幫助那些“高質(zhì)量發(fā)展動力源”更進一步增強發(fā)展動能，比如這些年陸續(xù)試點的用地指標(biāo)跨區(qū)域交易，使要素更為集聚的地區(qū)擁有了更匹配需求的建設(shè)用地指標(biāo)。

另一方面，也要為那些不直接承擔(dān)經(jīng)濟快速增長職責(zé)的地區(qū)提供更多的兜底補償、更有力的支持——這里又說回了農(nóng)村。對面臨人口轉(zhuǎn)移、又肩負糧食安全重任的農(nóng)村，可以有更多的財政轉(zhuǎn)移支付，可以建設(shè)更好的人居環(huán)境，還可以進一步完善社會保障體系，使其更偏向“結(jié)果公平”。

《建議》對這些方面也做了充分考慮。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域發(fā)展兩章中的相關(guān)表述，如“健全財政優(yōu)先保障，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強”“加大糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償力度”“加大差異化政策支持力度”“細化明確特殊功能區(qū)，完善支持政策和考核評價機制”等，均指向于此。

歸根結(jié)底，在“十五五”時期以及實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，關(guān)鍵要做好兩件事。一件，是讓所有的生產(chǎn)要素和資源，根據(jù)發(fā)展的需要，破除壁壘、自由流動、優(yōu)化配置，把經(jīng)濟增長的“蛋糕”做得更大。另一件，是在“分蛋糕”的過程中，不落下任何一類地區(qū)、任何一群人。

原標(biāo)題：《上觀時評 | 展望“十五五”⑤怎么給農(nóng)村“分蛋糕”？》

欄目主編：簡工博

本文作者：解放日報 胡幸陽

題圖來源：新華社