要點(diǎn) 在這份指導(dǎo)“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，關(guān)于擴(kuò)大高水平開(kāi)放的工作部署大幅前置，充分展示了我國(guó)拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展的信心和決心。

注：本文發(fā)表于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》2025年11月3日。

二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱(chēng)《建議》）對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)，是乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署?！督ㄗh》共有15個(gè)部分、61條，分為三大板塊。其中，第二板塊從第三到第十四部分為分論，分領(lǐng)域部署了“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。與“十四五”規(guī)劃相比，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”的內(nèi)容提前了四位。

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化正逐漸碎片化。在這份指導(dǎo)“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，關(guān)于擴(kuò)大高水平開(kāi)放的工作部署大幅前置，充分展示了我國(guó)拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展的信心和決心。

應(yīng)對(duì)外部沖擊是最大挑戰(zhàn)

《建議》延續(xù)了2022年底黨的二十大以來(lái)的總體判斷，認(rèn)為“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這延續(xù)了黨的二十大以來(lái)的總體判斷。

黨的二十大指出，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期……來(lái)自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。

《建議》分析“十五五”時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)時(shí)指出，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，我國(guó)具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素。同時(shí)，世界變亂交織、動(dòng)蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈。事實(shí)上，少數(shù)國(guó)家甚至倒打一耙，以“去風(fēng)險(xiǎn)化”之名行“去中國(guó)化”之實(shí)，構(gòu)筑“小院高墻”，強(qiáng)推“脫鉤斷鏈”，試圖從源頭全方位阻斷中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步路徑，在全球范圍內(nèi)最大限度降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依賴(lài)。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，《建議》提出要積極識(shí)變應(yīng)變求變，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，勇于面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事。日前，國(guó)務(wù)院“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確要求強(qiáng)化全局思維，準(zhǔn)確把握“十五五”發(fā)展所處的歷史方位，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，保持戰(zhàn)略定力，充分估計(jì)可能的外部沖擊、做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

黨的二十大報(bào)告對(duì)“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放”作出系統(tǒng)部署，二十屆三中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)并專(zhuān)章部署“完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制”，這為實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放提供了行動(dòng)指南?！笆逦濉币?guī)劃是進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略部署。

擴(kuò)大高水平開(kāi)放意義重大

這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。《建議》指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。這與“十四五”規(guī)劃一脈相承。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是加快高水平科技自立自強(qiáng)，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、加快培育新動(dòng)能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性、突破性進(jìn)展。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍時(shí)期，世界主要國(guó)家都在搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。雖然“十四五”期間我國(guó)科技實(shí)力躍上新臺(tái)階，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，比如，基礎(chǔ)研究有待加強(qiáng)、原始創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高等。這些都要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

這是推進(jìn)深層次改革的必然要求。《建議》指出，“十五五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。這也延續(xù)了“十四五”規(guī)劃的提法。2018年以來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，不斷減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”和“邊境后”壁壘，通過(guò)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈并積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，我國(guó)不斷以高水平開(kāi)放營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，助力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，少數(shù)國(guó)家推行“回岸”“近岸”或“友岸”貿(mào)易，乃至揮舞關(guān)稅大棒重置全球多邊貿(mào)易體系。但總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，我國(guó)始終秉承開(kāi)放的“雙循環(huán)”發(fā)展理念，貿(mào)易和金融開(kāi)放均已步入雙向開(kāi)放的“深水區(qū)”?，F(xiàn)在，我國(guó)不僅是出口大國(guó)也是進(jìn)口大國(guó)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額連續(xù)八年名列世界榜首，特別是自2018年以來(lái)創(chuàng)辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，作為全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，持續(xù)發(fā)揮國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作四大平臺(tái)功能，到2024年累計(jì)意向成交超過(guò)5000億美元，助力各國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)困局，彰顯中國(guó)共享市場(chǎng)機(jī)遇的決心。中國(guó)不僅是利用外資大國(guó)也是對(duì)外投資大國(guó)，利用外資提前半年完成“十四五”目標(biāo)，對(duì)外投資穩(wěn)居世界前三。此外，我國(guó)還推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，為全球治理體系改革提供中國(guó)方案，助力共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與可持續(xù)發(fā)展；宣布中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，在世界貿(mào)易組織當(dāng)前和未來(lái)談判中將不尋求新的特殊和差別待遇。

第八屆進(jìn)博會(huì)即將開(kāi)幕 攝影記者/任玉明

這是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。我們?cè)诟咚介_(kāi)放中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是既要以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，又要以高質(zhì)量發(fā)展為高水平開(kāi)放提供安全保障，同時(shí)還要不斷提高開(kāi)放條件下的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。當(dāng)前，在外部極限施壓的情況下，我們還有具備主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素的自信，擁有“打，奉陪到底；談，大門(mén)敞開(kāi)”的底氣，正是緣于中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的巨大引力，以及中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中難以替代的主導(dǎo)地位。今年以來(lái)，通過(guò)有選擇、有針對(duì)性的反制，我們有力有效地捍衛(wèi)了我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合法權(quán)益。這再次生動(dòng)表明，通過(guò)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，形成你中有我、我中有你的利益糾纏格局，確有助于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和金融安全。

高水平對(duì)外開(kāi)放繼續(xù)領(lǐng)跑

《建議》提出堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，并從以下方面作了重要部署：

一是穩(wěn)步推動(dòng)制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放是高水平開(kāi)放的重要內(nèi)涵。下一步，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域。要加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要聚焦打造開(kāi)放高地，搞好各類(lèi)開(kāi)放試點(diǎn)試驗(yàn)。要高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色、數(shù)字和人工智能等領(lǐng)域合作。

二是積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放是我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的必然選擇。近期，繼“中國(guó)游”火爆外網(wǎng)后，“中國(guó)購(gòu)”又成為海外社交媒體的熱議話題，就得益于中國(guó)單方面免簽政策。下一步，要有序擴(kuò)大我國(guó)商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)等市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放。要維護(hù)多邊貿(mào)易體系，推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理改革，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

三是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。貨物貿(mào)易方面，要拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。服務(wù)貿(mào)易方面，要完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。數(shù)字貿(mào)易方面，要有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放。同時(shí)，還要推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展，加大力度擴(kuò)大進(jìn)口。

四是拓展雙向投資合作空間。“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，反映了我們既看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）也看國(guó)民總收入（GNI），既重視“中國(guó)經(jīng)濟(jì)”也重視“中國(guó)人經(jīng)濟(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變，有助于培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新優(yōu)勢(shì)。今年三季度，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資（人民幣口徑）同比增長(zhǎng)6.2%，九個(gè)季度以來(lái)首次同比正增長(zhǎng)；上半年，民間部門(mén)連續(xù)兩個(gè)季度對(duì)外金融資產(chǎn)大于負(fù)債，或?qū)⒊蔀槲覈?guó)逐步邁向成熟凈債權(quán)國(guó)的起點(diǎn)。下一步，要塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。要有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。

五是穩(wěn)步推進(jìn)金融高水平開(kāi)放。這是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也是金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的應(yīng)有之義。下一步，要穩(wěn)慎有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，全面提升人民幣計(jì)價(jià)、支付、投融資、儲(chǔ)備等國(guó)際貨幣功能，拓展貿(mào)易項(xiàng)下人民幣使用，推進(jìn)人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進(jìn)人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目高質(zhì)量開(kāi)放，有序推進(jìn)在岸金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)雙向開(kāi)放，推進(jìn)上海、香港國(guó)際金融中心建設(shè)。要加強(qiáng)外匯政策供給，促進(jìn)貿(mào)易和投融資便利化，建設(shè)開(kāi)放多元、功能健全、競(jìng)爭(zhēng)有序的外匯市場(chǎng)。要持續(xù)建設(shè)和發(fā)展自主可控、多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系。要深化國(guó)際金融監(jiān)管合作，切實(shí)提升開(kāi)放環(huán)境下的風(fēng)險(xiǎn)防控水平和監(jiān)管能力。

“十五五”時(shí)期的一個(gè)鮮明特征就是大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展。為此，我們要更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更加自覺(jué)地把國(guó)家發(fā)展置于全球格局中謀劃推進(jìn)，在擴(kuò)大高水平開(kāi)放中建設(shè)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)、加快高水平科技自立自強(qiáng)，拓展國(guó)際合作空間、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害、把握主動(dòng)，為確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者系中銀證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

管濤博士新書(shū)《貨幣的反噬》已出版，長(zhǎng)按圖片可直接購(gòu)買(mǎi)下方書(shū)籍

內(nèi)容簡(jiǎn)介

這是一本關(guān)于近年來(lái)美國(guó)通脹、全球經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)貨幣市場(chǎng)研究的金融理論圖書(shū)。 作者認(rèn)為，當(dāng)十多年的貨幣大放水遭遇財(cái)政刺激、供給側(cè)沖擊，高通脹回歸也就難以避免。

全書(shū)共分九章，主要探討了美國(guó)本次高通脹的成因，美聯(lián)儲(chǔ)緊縮對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)及金融體系的影響，美聯(lián)儲(chǔ)緊縮對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的溢出影響，以及中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策應(yīng)對(duì)，同時(shí)還初步探討了特朗普回歸對(duì)美元利率、匯率和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)前世界深陷百年未有之大變局，厘清通脹問(wèn)題、匯率波動(dòng)問(wèn)題、美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向以及我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

更多精彩，歡迎關(guān)注憑瀾觀濤！