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據(jù)Newsweek10月27日?qǐng)?bào)道H-1B簽證，曾是無數(shù)留美高科技人才與企業(yè)的“黃金通道”，如今正迎來史上最劇烈的一次政策重塑。川普政府最新推出的改革方案，不僅計(jì)劃對(duì)許多新申請(qǐng)征收高達(dá)10萬美元的附加費(fèi)用，還將徹底調(diào)整簽證抽簽方式，優(yōu)先“高薪崗位”。

川普政府H-1B改革

川普政府此前公布的H-1B簽證重大改革草案，核心包括兩項(xiàng)關(guān)鍵變化：

一是對(duì)部分新申請(qǐng)收取最高10萬美元的附加費(fèi)用，理由是“確保系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)”；
二是修訂選拔程序，在超額申請(qǐng)的情況下，優(yōu)先發(fā)放給“高薪職位”或“高技能崗位”。

白宮發(fā)言人Taylor Rogers稱，這一舉措旨在“阻止企業(yè)濫用簽證制度、壓低美國工人薪資”，并“讓真正有意引進(jìn)高技能人才的企業(yè)更有確定性”。

批評(píng)聲四起：大公司有漏洞，小企業(yè)難承受

然而，改革立即引發(fā)科技與教育界的強(qiáng)烈反彈。美國科技工人協(xié)會(huì)執(zhí)行主任Kevin Lynn直言：“這些措施看似公平，實(shí)則仍留有操控空間。大公司完全可以通過虛報(bào)職位級(jí)別或薪資來‘買通通道’，反而讓小企業(yè)被擠出競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

多家中小型科技公司指出，10萬美元的附加費(fèi)對(duì)他們來說是“致命打擊”，將迫使企業(yè)放棄國際招聘。大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也表示憂慮——科研崗位薪資普遍不高，卻對(duì)國際人才依賴極強(qiáng)。

圖片來源：U.S. Citizenship and Immigration Services

新抽簽規(guī)則：高薪優(yōu)先，但仍靠“隨機(jī)運(yùn)氣”

根據(jù)國土安全部的修訂方案，每年限額8.5萬個(gè)H-1B名額若超額，將采用“加權(quán)抽簽”方式，優(yōu)先考慮提供高薪或高技能職位的雇主。但改革并未真正實(shí)現(xiàn)“按工資排名”，仍保留了隨機(jī)抽簽的成分。批評(píng)者認(rèn)為，這種“半抽半選”的制度既不能徹底杜絕濫用，也會(huì)制造更多灰色空間。

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集團(tuán)分析指出，新規(guī)則下可能出現(xiàn)奇怪結(jié)果——佛州年薪5.5萬美元的運(yùn)動(dòng)生理學(xué)家反而比舊金山年薪15.5萬美元的軟件工程師更容易抽中簽證，原因是“職位分類”比薪資本身更受權(quán)重影響。

結(jié)構(gòu)性問題未解：雇主掌控權(quán)與工資壓制爭(zhēng)議再起

多家智庫與學(xué)者指出，H-1B項(xiàng)目的核心問題在于“雇主綁定制”——簽證幾乎完全依附于雇主，外國員工難以“自由流動(dòng)”，導(dǎo)致雇主擁有過多議價(jià)權(quán)。批評(píng)者呼吁國會(huì)重新設(shè)計(jì)體系，逐步淘汰H-1B項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大O-1杰出人才簽證的適用范圍。

前國土安全部官員Doug Rand表示：“新制度確實(shí)優(yōu)先高薪雇員，但卻讓剛從美國大學(xué)畢業(yè)、尚未積累高薪資資歷的國際學(xué)生處于明顯劣勢(shì)。”

法律戰(zhàn)打響：大學(xué)、勞工團(tuán)體集體起訴政府

改革發(fā)布后，已有多起訴訟陸續(xù)提起。包括大學(xué)聯(lián)盟、勞工團(tuán)體與商業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多方認(rèn)為政府“越權(quán)”，指控新規(guī)“武斷且缺乏成本評(píng)估”。他們警告，巨額申請(qǐng)費(fèi)與復(fù)雜流程將讓招聘周期拖長(zhǎng)，尤其對(duì)科研、醫(yī)療、教育類雇主影響最重。與此同時(shí)，右翼智庫“移民研究中心”則表態(tài)支持，認(rèn)為改革方向正確，“高薪優(yōu)先”有助于抑制濫用，減少外包型H-1B的泛濫。

影響層層傳導(dǎo)：印度外包巨頭受創(chuàng)，華人留學(xué)生最焦慮

分析人士指出，這次改革最直接的沖擊將落在印度IT外包公司與中國留學(xué)生群體身上。

Kevin指出，新增的10萬美元費(fèi)用“將徹底打亂印度大型外包企業(yè)的商業(yè)模式”，這些公司長(zhǎng)期依靠批量H-1B抽簽維持在美業(yè)務(wù)。而對(duì)數(shù)十萬名正在OPT階段的中國與印度留學(xué)生而言，新的薪資優(yōu)先規(guī)則意味著“剛畢業(yè)就被擋在門外”。許多學(xué)生擔(dān)心，如果規(guī)則落地，將失去合法工作與留美路徑。

專家建言：改革方向沒錯(cuò)，但執(zhí)行方式“本末倒置”

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新集團(tuán)政策主管Connor O’Brien認(rèn)為，改革初衷值得肯定，但執(zhí)行“方向錯(cuò)位”。他指出：以準(zhǔn)計(jì)不當(dāng)，反而可能讓簽證更多流向外包公司。理想的做法是引入‘年齡調(diào)整后的薪資排名’，既能識(shí)別高技能，又不懲罰年輕人才?！?/p>

在川普政府重塑簽證體系的大背景下，這場(chǎng)改革無疑將成為美國高技能移民政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

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