全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率穩(wěn)步下降；成功應(yīng)對(duì)2022年夏秋冬連旱和2023年低溫寒潮災(zāi)害，特別是面對(duì)2024年超歷史嚴(yán)峻汛情，做到了“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”……

“十四五”時(shí)期，南昌始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”的理念，立足從根本上消除隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決秉承“應(yīng)急為民”意識(shí)，扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革全面完成，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷健全，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，公共安全保障能力穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)安全保障。

筑牢安全責(zé)任體系

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。南昌以構(gòu)建“大應(yīng)急、大安全、大治理”體系為核心，推動(dòng)應(yīng)急管理體制機(jī)制從“分散運(yùn)行”向“協(xié)同高效”轉(zhuǎn)型。

完成市、縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“三落實(shí)”；創(chuàng)新建立應(yīng)急委、安委會(huì)、減災(zāi)委“三委并行”機(jī)制，實(shí)行黨政“雙主任制”；推行安全生產(chǎn)“三包”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋；明確“三管三必須”責(zé)任分工，推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)共治常態(tài)化……“十四五”期間，南昌緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，圍繞“一件事”全鏈條監(jiān)管，各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任逐漸明晰，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)的舉措也越來越多。

縱深推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，是南昌精準(zhǔn)防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵抓手。2024年，南昌啟動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，專項(xiàng)整治“九小”場(chǎng)所等薄弱環(huán)節(jié)，形成“排查—整改—復(fù)查—銷號(hào)”閉環(huán)管理。

資料圖

緊盯群眾身邊的各類安全隱患，南昌投入1200萬元實(shí)施電動(dòng)自行車以舊換新，兌現(xiàn)以舊換新補(bǔ)貼1434.66萬元；安裝21951個(gè)樓宇電梯電動(dòng)自行車智能阻止系統(tǒng)；出動(dòng)1.1萬個(gè)檢查組、3萬余名檢查人員，勸阻搬離違規(guī)停放充電車輛11.3萬余輛……五年來，全市電動(dòng)自行車安全隱患形成“全鏈條”整治。

防范風(fēng)險(xiǎn)，不可能一蹴而就、一勞永逸。聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，南昌深入實(shí)施“人防+技防”措施，持續(xù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。“十四五”期間，全市通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查11303次，全市事故隱患整改基本實(shí)現(xiàn)整改閉環(huán)“全覆蓋”。

今年3月，某商貿(mào)公司因應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定評(píng)審被查出，企業(yè)負(fù)責(zé)人誤以為“非高危行業(yè)無需評(píng)審”。東湖區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)“四張清單”，對(duì)其作出輕微不罰決定，并現(xiàn)場(chǎng)講解《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的適用范圍?！皥?zhí)法人員不是來挑毛病，而是來幫助我們查漏補(bǔ)缺?！痹摴拘姓?jīng)理告訴記者，企業(yè)完成預(yù)案重新評(píng)審，還借機(jī)完善了整個(gè)安全管理流程。柔性執(zhí)法的底氣，來源于制度層面的頂層設(shè)計(jì)。2024年，南昌制定印發(fā)《輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單和免于行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》，梳理出輕微不罰（首違免罰）事項(xiàng)18項(xiàng)，從輕處罰事項(xiàng)11項(xiàng)，免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)4項(xiàng)，明確適用邊界，將首次、輕微、未造成危害后果的違法行為與主觀惡意、屢教不改、導(dǎo)致事故的違法行為區(qū)分開來，讓執(zhí)法既有力度，更有溫度。

“寬嚴(yán)相濟(jì)”的執(zhí)法理念，既守住了安全底線，又給了企業(yè)發(fā)展空間，建立起“監(jiān)管—服務(wù)—合規(guī)”的良性循環(huán)。自“四張清單”實(shí)施以來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)運(yùn)用四張清單開展柔性執(zhí)法22次，其中首違免罰6件、輕微不罰11件，涉及企業(yè)全部完成整改，整改率達(dá)100%；既維護(hù)了執(zhí)法權(quán)威，又保障了企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急體系

“十四五”時(shí)期，南昌形成“平戰(zhàn)結(jié)合、快速響應(yīng)”的應(yīng)急救援保障體系，讓搶險(xiǎn)救援更專業(yè)、更高效，群眾生命安全更有保障。

南昌應(yīng)急管理部門強(qiáng)化“防抗救”一體化建設(shè)，推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)防控”轉(zhuǎn)型。

在隊(duì)伍構(gòu)建上，已建立起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的2500余人災(zāi)害信息員隊(duì)伍，并推動(dòng)氣象、水利、林業(yè)等多部門形成聯(lián)防聯(lián)處機(jī)制。2024年，全市森林防火專業(yè)隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林經(jīng)營(yíng)管理單位半專業(yè)撲火隊(duì)伍規(guī)模已達(dá)2050人，全年開展防汛演練116次。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，將全市92家危化品和化工企業(yè)人員資質(zhì)和?；沸畔浫胂到y(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施“一企一品一碼”管理，為?；啡芷诒O(jiān)管提供基礎(chǔ)支撐。

實(shí)踐檢驗(yàn)成效。2022年成功應(yīng)對(duì)夏秋冬連旱旱情，有效保障城鄉(xiāng)居民供水安全；2023年安全轉(zhuǎn)移受威脅群眾1700人，妥善處置低溫寒潮等災(zāi)害；2024年以超強(qiáng)措施應(yīng)對(duì)6月錦江水位超歷史極值、環(huán)鄱陽湖圩堤長(zhǎng)時(shí)間超警戒的嚴(yán)峻形勢(shì)……南昌應(yīng)急管理工作歷經(jīng)多輪考驗(yàn)，交出防災(zāi)減災(zāi)的滿意答卷。

作為“國(guó)家森林城市”，南昌森林覆蓋率達(dá)到21.27%，全市林地面積177.3萬畝，森林面積185.85萬畝，列入國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林面積71.41萬畝，占林地面積比例達(dá)到40.3%，綠色正成為南昌高質(zhì)量發(fā)展的底色。

“十四五”時(shí)期，森林防火被擺在更加突出的位置。森林防火投入大幅增加，森林消防專業(yè)隊(duì)伍從6支156人到8支307人，半專業(yè)隊(duì)伍增加到56支1680人……全市上下凝聚防火合力，守護(hù)綠色發(fā)展底色。

應(yīng)急管理，基礎(chǔ)在預(yù)防，功夫在平時(shí)?！拔覀?nèi)粘Ｓ?xùn)練就在山地環(huán)境下進(jìn)行，這次根據(jù)隊(duì)員體能特長(zhǎng)科學(xué)分工，全程僅用二十多分鐘，按實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)?！卑擦x縣專業(yè)森林消防大隊(duì)隊(duì)員張敏欣表示，大家苦練過硬本領(lǐng)，提升實(shí)戰(zhàn)能力。

資料圖

“十四五”時(shí)期，南昌分階段實(shí)施森林防火能力提升工程，包括“森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理”“應(yīng)急能力建設(shè)”及“監(jiān)測(cè)預(yù)警補(bǔ)盲”等項(xiàng)目。全市共建成高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)103套、火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站9個(gè)，配備水泵307臺(tái)、森林消防水車58臺(tái)、水帶逾100公里，并建成蓄水池183個(gè)、防火物資儲(chǔ)備庫1.3萬余平方米，初步形成“視頻監(jiān)控+地面巡護(hù)”的立體監(jiān)測(cè)體系，為守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

筑牢人民安全防線

人民群眾既是安全成果的享有者，也是安全治理的參與者?！笆奈濉睍r(shí)期，我市應(yīng)急管理部門走好群眾路線，大力培育安全文化，筑牢應(yīng)急管理人民防線。

“發(fā)現(xiàn)不同可燃?xì)馄炕旆?、乙炔氣瓶?jī)?chǔ)存點(diǎn)未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，獎(jiǎng)勵(lì)1500元！”南昌經(jīng)開區(qū)一特種氣體有限公司的公告欄引發(fā)員工熱議。當(dāng)日，企業(yè)員工藺某某發(fā)現(xiàn)氣體裝置安全隱患，第一時(shí)間報(bào)告。企業(yè)依據(jù)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)制度迅速完成整改并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)不是目的，而是撬動(dòng)企業(yè)主動(dòng)擔(dān)責(zé)的支點(diǎn)。自2023年修訂《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》以來，我市明確最高獎(jiǎng)勵(lì)提升至30萬元，并通過線上平臺(tái)、熱線電話等多渠道受理舉報(bào)。全市受理舉報(bào)案件超8746件，查實(shí)8100件，發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)23.98萬元，充分激發(fā)了社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)工作的積極性。

作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，南昌5587家重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，全部建立內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，整改安全生產(chǎn)隱患48774項(xiàng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)金額317萬余元，群眾成為安全監(jiān)督的“眼睛”。

南昌持續(xù)開展應(yīng)急能力提升行動(dòng)，全市開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)5.2萬人次、從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)2500余次、培訓(xùn)近15萬人次，持續(xù)培訓(xùn)電焊等特種作業(yè)人員3.7萬人次。市安防委辦聯(lián)合市委組織部對(duì)“洪城紅”應(yīng)急隊(duì)近2000人進(jìn)行專題培訓(xùn)，發(fā)揮其安全生產(chǎn)隱患排查復(fù)核員、排查員、宣傳員作用，進(jìn)一步提升基層風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治能力和水平。

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，生動(dòng)形象地詮釋了基層基礎(chǔ)工作的重要性。長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在基層；安全穩(wěn)定，重心在基層。

南昌完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，同時(shí)基于南昌市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各行業(yè)成果，通過數(shù)據(jù)處理、匯集、分析關(guān)聯(lián)等，整合形成南昌市應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫，并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行常態(tài)化更新，為全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供了有力數(shù)據(jù)支撐。

為把防御堡壘筑到“最先反應(yīng)單元”，南昌各縣區(qū)共組建15支應(yīng)急隊(duì)，吸納2000余名黨員常態(tài)化開展安全防范；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各組建不少于30人、10人的應(yīng)急救援力量；基層民兵隊(duì)伍與應(yīng)急救援隊(duì)伍深度融合；下?lián)芨黜?xiàng)中央及省級(jí)災(zāi)害救助資金2513.22萬元，市級(jí)儲(chǔ)備6類基本生活救助物資共10萬余件、價(jià)值1370萬元，可滿足2萬人救助和保障需求……南昌應(yīng)急管理工作正不斷重心下移、力量下沉、關(guān)口前置。

南昌開展安全宣傳活動(dòng)

以上率下，以宣促防。“十四五”時(shí)期，南昌開展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急夜市”等安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)1.5萬余次，發(fā)送安全宣傳公益短信超過2億條，實(shí)現(xiàn)全體市民全覆蓋；創(chuàng)新“執(zhí)法+宣傳”模式，培訓(xùn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人5.2萬人次，利用新媒體和公交、地鐵、商業(yè)綜合體、社區(qū)宣傳欄、主題影院、贛江兩岸燈光秀等載體常態(tài)化開展社會(huì)面宣傳，全民安全意識(shí)和自救能力顯著提升，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。

風(fēng)雨五載，砥礪前行?！笆奈濉睍r(shí)期，全市應(yīng)急工作者凝心聚力、勇?lián)姑?，努力推?dòng)“十四五”規(guī)劃落地見效，交出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全答卷”。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)將持續(xù)完善應(yīng)急管理體系，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

來源：洪觀新聞?dòng)浾?鄔靚/文 影視部/圖

編輯：姚西林 二審：胡志文 終審：凌云

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