內(nèi)容提要：鄉(xiāng)村治理的核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力的提出以及因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對鄉(xiāng)村治理提出了新的課題?；诖?，本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人糧地關(guān)系演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，總結(jié)了人糧地關(guān)系變化的有關(guān)特征，并基于新質(zhì)生產(chǎn)力對人糧地關(guān)系變化的可能影響，對未來一段時(shí)間里鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：人糧地關(guān)系；鄉(xiāng)村治理；新質(zhì)生產(chǎn)力

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理的核心是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展。2021年實(shí)施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的根本遵循，該法在“總則”里規(guī)定“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能”，且“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力”是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要遵循的原則；在“組織建設(shè)”中規(guī)定“建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和鄉(xiāng)村社會治理體系的目的和結(jié)果。這些內(nèi)容都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)切。2023年新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，在為“不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力”提供了新機(jī)遇的同時(shí)，也會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜的影響，對鄉(xiāng)村治理提出了新的課題?；仡櫼荒甓鄟韺W(xué)術(shù)界對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力問題的討論，總體而言既有基于科技的討論，也有基于制度的探討；既有基于人本的研究，也有要素的流動(dòng)；既有短期的考量，也有長期的判斷；既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民視角的系統(tǒng)分析，也有城鄉(xiāng)雙向深度融合的動(dòng)態(tài)考察......大多數(shù)相關(guān)研究中都涉及人糧地三個(gè)要素，都強(qiáng)調(diào)人的能力提升、糧的產(chǎn)量質(zhì)量、地的生態(tài)持續(xù)這三個(gè)核心問題，但同時(shí)存在著對于人糧地關(guān)系演進(jìn)分析和系統(tǒng)變化考察的不足。為此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域原有生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力并行的態(tài)勢下，如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)十分必要。為此，本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域人糧地關(guān)系演變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，總結(jié)了人糧地關(guān)系變化的有關(guān)特征，并基于新質(zhì)生產(chǎn)力對人糧地關(guān)系變化的可能影響，對未來一段時(shí)間里鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)進(jìn)行了探析。

二、人糧地關(guān)系演化過程及態(tài)勢

人糧地關(guān)系是糧食生產(chǎn)的最基礎(chǔ)關(guān)系，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的最核心關(guān)系。習(xí)近平總書記《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》一文中，先后指出的“農(nóng)民種糧能掙錢，糧食生產(chǎn)才有保障”是人糧關(guān)系的重要體現(xiàn)，“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線”是人地關(guān)系的重要體現(xiàn)，“提升糧食產(chǎn)能仍然是首要任務(wù)......提產(chǎn)能關(guān)鍵還是抓耕地和種子兩個(gè)要害”“解決吃飯問題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開，樹立大食物觀”是糧地關(guān)系的重要體現(xiàn)，可見人糧地關(guān)系對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)具有重要影響。從整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史看，人糧地關(guān)系演進(jìn)態(tài)勢伴隨著人類社會生產(chǎn)力水平的提升而不斷變化。如表1所示，伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力從原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、要素農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展演進(jìn)過程，人糧地關(guān)系也從“自然的關(guān)系”“奮斗的關(guān)系”“創(chuàng)新的關(guān)系”向“協(xié)調(diào)的關(guān)系”“融合的關(guān)系”不斷演進(jìn)，期間人糧、糧地、人地三組子關(guān)系也在不斷地發(fā)生著變化。

具體而言，在原始農(nóng)業(yè)階段，人類為了自身生存，主要依賴自然環(huán)境提供的糧食資源。這一階段，人與糧的關(guān)系是尋找與被尋找的關(guān)系，人與地、糧與地的關(guān)系是自然的、未加改造的關(guān)系。由于生產(chǎn)力較為低下，這個(gè)階段呈現(xiàn)出糧因地而生、人隨糧而走、人走地恢復(fù)的自然狀態(tài)。隨著生產(chǎn)力的提升以及人類對糧食生產(chǎn)習(xí)性等方面的掌握，在定居代替了游牧的過程中，人類開始通過耕作等方式主動(dòng)生產(chǎn)糧食，人與糧的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)與被生產(chǎn)的關(guān)系，人與地的關(guān)系則變?yōu)楹馁M(fèi)與被耗費(fèi)的關(guān)系，但是由于人類活動(dòng)范圍有限、人類消耗能力有限等因素糧地關(guān)系總體上仍處于平衡關(guān)系，但是人類定居點(diǎn)鄰近區(qū)域則出現(xiàn)了土地過度消耗的情況。這一階段，人類自身的勞動(dòng)能力成為改變?nèi)思Z地關(guān)系的主要因素，人糧地關(guān)系主要體現(xiàn)為人類向土地索取糧食的奮斗關(guān)系。在人類的奮斗足跡遍及耕地的全部范圍后，在人類依靠自身勞動(dòng)能力開墾了相應(yīng)的耕地后，伴隨著人類數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，人類進(jìn)入了要素農(nóng)業(yè)階段，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入和優(yōu)化（如化肥、農(nóng)藥等的使用）來提高單位土地的糧食產(chǎn)量。然而，這一階段也暴露出了地力瓶頸問題，即土地資源的有限性和土壤肥力的下降，特別是化肥、農(nóng)藥等使用造成的耕地生態(tài)問題，促使人類開始反思農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與自然環(huán)境之間的關(guān)系。這一階段可以稱之為創(chuàng)新的關(guān)系，不斷創(chuàng)新的要素投入方式和組合方式支撐了這一階段的發(fā)展。之后，人糧地關(guān)系進(jìn)入到注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和生態(tài)性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)以及一批不依賴耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開始出現(xiàn)，人與自然的和諧共生理念開始主導(dǎo)人糧地關(guān)系的演進(jìn)，人類開始協(xié)調(diào)糧食數(shù)量和糧食質(zhì)量的關(guān)系、糧食生產(chǎn)與土地資源之間的關(guān)系、糧食種類和人類需要的關(guān)系、地力消耗和地力恢復(fù)的關(guān)系等，在這一階段人的作用逐步提升到最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面依靠人的創(chuàng)造性、主動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)人糧地的和諧共生。目前我們正處在由“創(chuàng)新的關(guān)系”向“協(xié)調(diào)的關(guān)系”過渡的發(fā)展階段。對于下一個(gè)階段，筆者認(rèn)為在“協(xié)調(diào)的關(guān)系”基礎(chǔ)上，人類將更加注重創(chuàng)新和技術(shù)的應(yīng)用，通過生物技術(shù)、信息技術(shù)等手段創(chuàng)造糧食，進(jìn)入到人與自然的深度融合、人糧地共同發(fā)展的未來農(nóng)業(yè)階段，人通過技術(shù)創(chuàng)造糧食，而人地關(guān)系、糧地關(guān)系則升級到高水平生產(chǎn)力條件下的自然狀態(tài)。

注：筆者根據(jù)個(gè)人研究總結(jié)。

從當(dāng)前看，我們處于從要素從業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的加速過渡期，從國家區(qū)域戰(zhàn)略層面看有的地區(qū)仍以“人增產(chǎn)糧”為主，有的地區(qū)則以“人糧協(xié)調(diào)”為主，人不再完全地依賴土地、要素的投入而實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，而是依賴科技的投入、智力的投入來實(shí)現(xiàn)糧食的保障，“大農(nóng)業(yè)觀”“大食物觀”也反映了我國糧食生產(chǎn)從規(guī)模到結(jié)構(gòu)的變化，并推動(dòng)了要素投入的改變，進(jìn)而正在實(shí)現(xiàn)從資本驅(qū)動(dòng)的“創(chuàng)新的關(guān)系”向人本驅(qū)動(dòng)的“協(xié)調(diào)的關(guān)系”的發(fā)展。而利用二氧化碳合成淀粉等技術(shù)的出現(xiàn)，也顯露了“人創(chuàng)造糧”的苗頭。在這樣一個(gè)總體脈絡(luò)中，人類能夠利用的科學(xué)技術(shù)成果越多、能夠協(xié)調(diào)的生產(chǎn)資源要素越廣、能夠積累的實(shí)際知識經(jīng)驗(yàn)越足，人類與自然資源、生產(chǎn)要素之間的關(guān)系就越能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，并讓“人創(chuàng)造糧”逐步占據(jù)主導(dǎo)地位、主體地位，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的解放，人糧關(guān)系成為核心主導(dǎo)關(guān)系，人地關(guān)系、糧地關(guān)系成為和諧的自然關(guān)系。

三、人糧地關(guān)系演化下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邏輯

圍繞前一部分所言的人糧地關(guān)系演化趨勢，從當(dāng)前看農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要適應(yīng)這一趨勢的轉(zhuǎn)換，特別是人糧之間的關(guān)系從增產(chǎn)到協(xié)調(diào)再到創(chuàng)造之間的轉(zhuǎn)換。這就要求我們在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中既要“以人民為中心”，又要“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，進(jìn)而需要把握如下四個(gè)方面的邏輯關(guān)系。

（一）人的邏輯——統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)

人是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一主體，人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的第一資源。新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程要從人糧地關(guān)系演進(jìn)趨勢出發(fā)，把握人糧關(guān)系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的整體變化，進(jìn)而予以施策。圍繞著人的邏輯，就要突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“要依靠人，也要為了人”這樣一個(gè)原則，立足人的生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大需求進(jìn)行研究。在生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既要注重提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率，也要著眼于與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展，核心是要把握“人在生產(chǎn)”這一關(guān)鍵，這就意味著在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，形成多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓人能夠在這樣的體系中發(fā)揮更加巨大的作用，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入水平、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。在生活方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要聚焦到未來生活上，致力于農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感的持續(xù)提升，包括改善農(nóng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人文發(fā)展環(huán)境等，為農(nóng)村居民創(chuàng)造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的生活環(huán)境。在生態(tài)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，兼顧當(dāng)下的自然生態(tài)和未來的整體生態(tài)間的連續(xù)穩(wěn)定和平衡發(fā)展，要把農(nóng)村多樣性、農(nóng)民多樣性、農(nóng)業(yè)多樣性以及生物多樣性統(tǒng)籌考慮。而堅(jiān)持更嚴(yán)格的以人為本、堅(jiān)持更徹底的群眾路線、堅(jiān)持更廣泛的基層參與，則是堅(jiān)持人的邏輯并能有效統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)的不二法寶，才能讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的人積極生產(chǎn)、快樂生活、融塑生態(tài)。

（二）技術(shù)邏輯——統(tǒng)籌高產(chǎn)高效高質(zhì)

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域亦然。但是基于前面我們處于“人糧協(xié)調(diào)”這一階段的判斷，我們需要調(diào)整我們的技術(shù)方向和創(chuàng)新目標(biāo)向著“人糧協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中要遵循技術(shù)邏輯，把握技術(shù)開發(fā)的周期性、技術(shù)擴(kuò)散的系統(tǒng)性以及技術(shù)研發(fā)的開放性等多個(gè)因素。在技術(shù)開發(fā)的周期性方面，我們要認(rèn)識到任何技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用都需要經(jīng)歷一個(gè)從萌芽、成長到成熟的過程，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新以及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不能急于求成，而應(yīng)該有耐心，為技術(shù)的長期發(fā)展提供穩(wěn)定的支持和投入。在技術(shù)擴(kuò)散的系統(tǒng)性方面，我們要兼顧到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技術(shù)擴(kuò)散的深度與廣度，確保各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)能夠真正惠及廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體提升。在技術(shù)研發(fā)的開放性方面，我們要繼續(xù)、積極地引進(jìn)和吸收國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要鼓勵(lì)本土的創(chuàng)新和研發(fā)，形成一個(gè)開放、包容的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新體系，不能只重視農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步看，我們要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的高產(chǎn)技術(shù)、高效技術(shù)和高質(zhì)技術(shù)的同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)效率、糧食營養(yǎng)質(zhì)量、農(nóng)民收入水平、政府稅收能力的同步提升，在確保國家糧食安全的情況下，要著力實(shí)現(xiàn)糧食、人口、健康等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過數(shù)字模擬、虛擬實(shí)驗(yàn)等手段全力避免糧豐民窮財(cái)政困難現(xiàn)象的存在。也可以說，要通過技術(shù)邏輯的把握，讓人糧關(guān)系協(xié)調(diào)起來，讓人糧地都有活力和能力走向融合發(fā)展的未來。

（三）治理邏輯——統(tǒng)籌公平發(fā)展安全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，更是一個(gè)涉及社會治理和韌性增強(qiáng)、涉及經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的綜合性問題。因此，其需要符合治理邏輯，統(tǒng)籌考慮公平、發(fā)展和安全三個(gè)方面，以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)。在公平治理方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)必須確保所有參與者，特別是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者和非農(nóng)業(yè)從業(yè)者，公平地獲得資源、信息和機(jī)會，政府和社會各界應(yīng)在這一方面形成共識，以防止農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)部的不平衡。在發(fā)展治理方面，確立發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的核心目標(biāo)至關(guān)重要，確立人增產(chǎn)糧到人糧協(xié)調(diào)再到人創(chuàng)造糧這樣一個(gè)發(fā)展路徑也至關(guān)重要，這涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來方向和發(fā)展信心問題。為了實(shí)現(xiàn)這一路徑，不僅需要持續(xù)的投資、技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，還需要持續(xù)地修訂我們的發(fā)展思路和任務(wù)導(dǎo)向。在安全治理方面，追求發(fā)展的同時(shí)必須確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的安全性，要統(tǒng)籌糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民的生活安全。其中糧食安全必須考慮到與其關(guān)聯(lián)的金融安全以及信用安全等問題，生態(tài)安全則要考慮到全球生態(tài)安全輿情等對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生態(tài)安全的影響，農(nóng)民的生活安全則要在現(xiàn)有公共服務(wù)等不斷健全的基礎(chǔ)上考慮自然災(zāi)害、市場波動(dòng)等不可抗力的影響并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對機(jī)制?？梢哉f，治理邏輯是人的邏輯在治理方面的綜合反映，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)邏輯相應(yīng)目標(biāo)的有力保障，是確保人糧關(guān)系向未來不斷演進(jìn)變化的重要措施。

（四）發(fā)展邏輯——統(tǒng)籌過去現(xiàn)代未來

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)長期且復(fù)雜的過程，它要求我們在歷史的積淀中尋找智慧，在現(xiàn)代的技術(shù)中尋求突破，同時(shí)在未來的視野中規(guī)劃藍(lán)圖，要圍繞著人糧地關(guān)系的整個(gè)歷史演進(jìn)脈絡(luò)謀劃發(fā)展。在“過去”方面，我們深入挖掘和傳承傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和經(jīng)驗(yàn)是至關(guān)重要的，這些傳統(tǒng)知識和實(shí)踐是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根源，其中蘊(yùn)含的人文精神有利于我們現(xiàn)在和未來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)。在“現(xiàn)代”方面，我們需要更加重視人的變化，密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費(fèi)趨勢變化、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)趨勢變化等，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化策略，提供出更具競爭力的商品和更具人本性的服務(wù)。在“未來”方面，前瞻性的規(guī)劃和布局是必不可少的，需要充分認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的無限可能性，并基于這些認(rèn)識制定長期的、耐心的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。我們要統(tǒng)籌不同生產(chǎn)者群體對于過去、現(xiàn)在、未來的不同感受，立足于人的需要統(tǒng)籌考慮過去、現(xiàn)代和未來三個(gè)方面，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮實(shí)踐邏輯，統(tǒng)籌各項(xiàng)任務(wù)措施的可能性、可行性、可用性的短期統(tǒng)一和長期統(tǒng)一，以此讓發(fā)展邏輯與人的邏輯、技術(shù)邏輯、治理邏輯形成更具韌性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邏輯體系，并不斷完善和自主進(jìn)步，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“中國特色”更加鮮明。

四、人糧地關(guān)系演化視角下鄉(xiāng)村治理著力點(diǎn)

人糧地關(guān)系演化對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，鄉(xiāng)村治理需要適應(yīng)人糧地關(guān)系演化的基本趨勢，同時(shí)也要統(tǒng)籌考慮治理邏輯與人的邏輯、技術(shù)邏輯、發(fā)展邏輯的系統(tǒng)性。筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理不僅要在微觀層面做精做細(xì)，讓人民群眾滿意，也需要在宏觀架構(gòu)上不斷創(chuàng)新，不斷滿足社會進(jìn)步的系統(tǒng)需要。

（一）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注人糧地關(guān)系細(xì)微變化

如前，人糧地關(guān)系正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)換期，而能否意識到人糧地關(guān)系變化則是能否做好鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要前提。其中人是鄉(xiāng)村治理的主要對象，人糧地關(guān)系變化中人的思維方式、行為變化等都事關(guān)鄉(xiāng)村治理的有效性。為此，一是要明確誰來關(guān)注人糧地關(guān)系的細(xì)微變化。決策者、科學(xué)家、勞動(dòng)者以及全社會都在關(guān)注這一關(guān)系的變化，但誰是主要的關(guān)注者十分關(guān)鍵。綜合考慮人的主體性、糧食的目的性和土地的約束性，至少要在當(dāng)前一段時(shí)間內(nèi)，決策者可以作為關(guān)注人糧地關(guān)系變化的第一主體，但是決策者又很難時(shí)刻關(guān)注人糧地關(guān)系變化，這就需要智庫機(jī)構(gòu)、社會組織在其中發(fā)揮重要作用，通過建立“決策者作為關(guān)注人糧地關(guān)系變化的第一主體+智庫及社會組織作為關(guān)注人糧地關(guān)系變化的第一群體”的組織體系，以及在這一體系中建立起把握人糧地關(guān)系變化的事件發(fā)現(xiàn)機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、綜合分析機(jī)制以及靈活反應(yīng)機(jī)制等，才能及時(shí)地調(diào)整政策適應(yīng)人糧地關(guān)系細(xì)微變化。二是要明確關(guān)注人糧地關(guān)系的什么變化，哪個(gè)關(guān)系是這一關(guān)系中的變化驅(qū)動(dòng)因素。比如人糧關(guān)系、糧地關(guān)系以及人地關(guān)系三者之間要重點(diǎn)關(guān)注什么，這不僅取決于所處的生產(chǎn)力發(fā)展階段，還受到人文關(guān)系、區(qū)域文化等方面的一定影響。只有把人的因素放在關(guān)鍵位置予以考察，著力捋順人的關(guān)系，其他的問題就相對容易解決了。三是要基于四個(gè)邏輯來關(guān)注人糧地關(guān)系的變化。要在人糧地關(guān)系的整體架構(gòu)中分析相關(guān)變化以及提出有效措施，既要因地制宜，更要因勢而行，還要把握系統(tǒng)變化，這是實(shí)現(xiàn)人糧地和諧共生以及順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要原則。

（二）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注從糧到人的趨勢變化

人糧地關(guān)系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，這也決定了鄉(xiāng)村治理動(dòng)態(tài)發(fā)展的必然性。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展脈絡(luò)看，伴隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，有一個(gè)從以糧為綱向以地為綱再向以人為綱的不斷轉(zhuǎn)變的過程，鄉(xiāng)村治理也需要從保障糧食生產(chǎn)的治理到保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)的治理轉(zhuǎn)換到激發(fā)人的創(chuàng)造性的治理上來。這就需要：一是要認(rèn)識并遵循這個(gè)趨勢，強(qiáng)化人本理念，將人的需求和發(fā)展放在首位，確保所有政策措施服務(wù)于提升人民生活質(zhì)量和福祉、提高人的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)能力，以人民群眾流動(dòng)融合帶動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換以及雙向流動(dòng)，借助于城里人下鄉(xiāng)而不是工商資本下鄉(xiāng)來改善人糧地的關(guān)系，從鄉(xiāng)村社會治理看就要兼顧本地人和外來人的需求，圍繞共同富裕這一目標(biāo)而強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理彈性。二是要全面發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，針對不同人群的變化趨勢精準(zhǔn)施策，結(jié)合人口年齡數(shù)量結(jié)構(gòu)變化加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會治理能力，如針對老齡化嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展適合老年人就業(yè)的康養(yǎng)體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，布局更多的體驗(yàn)型養(yǎng)老設(shè)施等，同時(shí)要加強(qiáng)融合型社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)不同年齡、不同習(xí)慣的人群融合發(fā)展。三是注意保障不同人群的合法權(quán)益，特別是要保障農(nóng)業(yè)科技人員權(quán)益，確保必要的工作條件和待遇，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造力。四是推動(dòng)人口高素質(zhì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)有人口健康素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)和綜合能力，針對人糧地關(guān)系演進(jìn)中的問題和困難，推動(dòng)高等教育與科技創(chuàng)新深度融合，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的科技人才，完善并構(gòu)建符合人口高素質(zhì)發(fā)展的社會保障制度，形成對人糧地關(guān)系深度演進(jìn)以及構(gòu)建人糧地命運(yùn)共同體的人力資源支撐。

（三）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注科技創(chuàng)新引致的顛覆式變化

人糧地關(guān)系的演進(jìn)是為科技創(chuàng)新或者說生產(chǎn)力提升所驅(qū)動(dòng)的。這個(gè)驅(qū)動(dòng)過程既有量變也有質(zhì)變：量變時(shí)治理措施能夠相應(yīng)的改進(jìn)，但質(zhì)變時(shí)可能會引起顛覆式變化，治理措施往往難以及時(shí)跟進(jìn)，這是鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域最需要關(guān)注的事情。一是要關(guān)注科技創(chuàng)新對于人糧關(guān)系變化的影響。隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，糧食生產(chǎn)效率顯著提升，從而有助于緩解人口增長對糧食需求的壓力，這是一個(gè)主要邏輯。但還要注意科技創(chuàng)新帶來的人口壽命增加以及人口數(shù)量在中長期持續(xù)增長的相應(yīng)變化——這個(gè)趨勢由于周期較長，往往會被忽略——將引起人糧之間階段性的矛盾。二是要關(guān)注科技創(chuàng)新對于糧地關(guān)系變化的影響?？萍紕?chuàng)新可以顯著提高土地的生產(chǎn)能力，使有限的土地資源能夠承載更多的糧食生產(chǎn)。但還要注意科技創(chuàng)新會增加其他產(chǎn)業(yè)對糧食的消耗，科技創(chuàng)新也會增加耕地之外區(qū)域糧食的生產(chǎn)能力。這三個(gè)因素相互作用，會對糧地關(guān)系變化產(chǎn)生極為復(fù)雜的影響。三是要關(guān)注科技創(chuàng)新對于城鄉(xiāng)關(guān)系變化的影響?？萍紕?chuàng)新在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，縮小了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，提高了勞動(dòng)力雙向流動(dòng)可能性，但是這并不意味著城鄉(xiāng)差距就一定會縮小。畢竟從科技創(chuàng)新主要源自城市這一特點(diǎn)看，城鄉(xiāng)之間關(guān)系變化還是存在其他可能的。為此，我們需要時(shí)刻評估科技創(chuàng)新對人糧地關(guān)系的影響程度、評估科技創(chuàng)新自身變革的程度，進(jìn)而及時(shí)制定相關(guān)的治理舉措，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會治理的彈性化水平和精細(xì)化程度；也要關(guān)注科技重大革命可能導(dǎo)致的新變化，包括社會倫理和文化層面的變化，畢竟科技創(chuàng)新本身不是線性的，而是復(fù)雜的。

（四）鄉(xiāng)村治理要關(guān)注全國統(tǒng)一大市場的系統(tǒng)性變化

傳統(tǒng)的人糧地關(guān)系是具有鮮明的區(qū)域性特征的，但是當(dāng)前的人糧地關(guān)系是在全國統(tǒng)一大市場加速形成條件下演進(jìn)的，區(qū)域性的人糧地關(guān)系變化之間是相互影響的。在這種情況下，必須著眼于全國統(tǒng)一大市場可能引起的系統(tǒng)性變化來研究不同區(qū)域的人糧地關(guān)系演進(jìn)。一是在全國統(tǒng)一大市場視域下，必須看到區(qū)域性人糧地關(guān)系與全國性人糧地關(guān)系的有機(jī)互動(dòng)，既要在全國性人糧地關(guān)系基本框架下開展相關(guān)治理活動(dòng)，又要努力為全國性人糧地關(guān)系的加速演進(jìn)做出示范；既要把握區(qū)域性人糧地關(guān)系可以從全國獲取相關(guān)要素，又要看到全國性人糧地關(guān)系演進(jìn)也可以促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢要素流出；既要看到全國性法律體系對人糧地關(guān)系演進(jìn)的基礎(chǔ)作用變化趨勢，又要看到地方性法規(guī)體系對人糧地關(guān)系演進(jìn)的保障作用的變化趨勢。二是在全國統(tǒng)一大市場視域下，必須同時(shí)看到區(qū)域性人糧地關(guān)系變化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)而施以相關(guān)治理舉措。區(qū)域性人糧地關(guān)系在全國統(tǒng)一大市場中有了更多的發(fā)展方向和更好的發(fā)展前景，但也面臨著更加激烈的競爭和更多風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，從治理角度看必須明確在每一個(gè)發(fā)展階段中穩(wěn)住什么、融入什么、創(chuàng)新什么、舍棄什么、留下什么，如果不能有較為堅(jiān)決的治理舉措，則很難在全國統(tǒng)一大市場體系中脫穎而出。三是在全國統(tǒng)一大市場視域下從人糧地關(guān)系角度探索糧食生產(chǎn)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食生產(chǎn)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制是保障國家糧食安全、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。這一機(jī)制是全國性人糧地關(guān)系調(diào)整和演進(jìn)的相關(guān)舉措，我們需要統(tǒng)籌多方面因素予以推進(jìn)，包括但不限于人和土地的歷史貢獻(xiàn)、土地的生態(tài)價(jià)值、不同區(qū)域共同富裕的需要等等，并基于這些因素科學(xué)設(shè)計(jì)相應(yīng)的補(bǔ)償制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)治理舉措。

五、結(jié)論與建議

本文的基本結(jié)論是：從人糧地關(guān)系演進(jìn)的歷史脈絡(luò)出發(fā)，從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力水平切入，人糧地關(guān)系變化在未來一段時(shí)間里仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心議題之一。科技進(jìn)步以及生產(chǎn)力變遷正在不斷地放松人糧地關(guān)系變化的各種約束條件，這些放松后的約束條件正在不斷地變成獨(dú)立的影響因素而對人糧地關(guān)系演進(jìn)的穩(wěn)定性進(jìn)行沖擊。在這種情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的作用機(jī)制將更為復(fù)雜，原有生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力的并存、區(qū)域性市場和全國性市場的統(tǒng)籌等將對我們的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。從鄉(xiāng)村治理的視角看，我們需要主動(dòng)地觀察、積極地適應(yīng)、客觀地反映這種變化趨勢，要著力關(guān)注人糧地關(guān)系細(xì)微變化、從糧到人的趨勢變化、科技創(chuàng)新引致的顛覆式變化、全國統(tǒng)一大市場的系統(tǒng)性變化來進(jìn)行綜合性的、面向未來的治理變革。從具體建議上看，則要根據(jù)上述趨勢不斷完善健全鄉(xiāng)村治理的硬件設(shè)施和人才隊(duì)伍，讓軟條件和硬設(shè)施協(xié)同發(fā)力，讓新理念和新方法加速運(yùn)用，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理先走一步，主動(dòng)地適應(yīng)人糧地關(guān)系的整體變化進(jìn)程，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

作者簡介：趙光遠(yuǎn)，吉林省社會科學(xué)院研究員，中國農(nóng)村發(fā)展學(xué)會鄉(xiāng)村治理專委會副主任委員；來源：《鄉(xiāng)村治理評論》2025年1期