據(jù)11月1日消息，歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯，和歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩，圍繞一項人事任命公開起了沖突。

看似只是“誰用誰”的問題，實則背后牽扯的是歐盟高層之間權(quán)力不對等的老問題。

面對這場權(quán)斗，歐盟成員國幾乎集體沉默，既沒有聲援卡拉斯，也沒有支持馮德萊恩，仿佛所有人都在靜觀其變。

人事風波背后的權(quán)力博弈

這場風波起于一項看似普通的人事安排，卡拉斯希望任命馬丁·澤爾邁爾為自己的顧問。

這位曾擔任歐盟委員會秘書長的幕僚，在歐盟體系中資歷深厚，但因為與馮德萊恩關(guān)系不睦，早年就被邊緣化。

卡拉斯這一動作，被外界普遍看作是一次有意的“挑釁”，甚至是對馮德萊恩權(quán)威的直接挑戰(zhàn)。

按理說，任命一個顧問應該是外交代表的權(quán)力范圍之內(nèi)，但問題恰恰在于，在歐盟這個結(jié)構(gòu)復雜的體系中，權(quán)力從來不是分得清清楚楚的。

卡拉斯雖然是名義上的“外交負責人”，但真正掌控預算、人事資源的，是馮德萊恩領(lǐng)導下的歐盟委員會。

換句話說，卡拉斯想做事得看委員會的臉色，尤其是在用人方面，這并非個例，而是歐盟制度設計的一個老毛病。

從里斯本條約開始，歐盟試圖通過設立外交與安全政策高級代表來強化統(tǒng)一外交，但同時又保留了委員會主席的強大權(quán)限。

兩個權(quán)力中樞之間的交叉與重疊，使得政策推行常常被內(nèi)部掣肘，不是意見不合，就是程序卡頓。

卡拉斯此舉很可能是想借澤爾邁爾的政治經(jīng)驗和人脈，增強自己在外交議題上的話語權(quán)，特別是在對華、對俄等戰(zhàn)略議題上。

而馮德萊恩則擔心，澤爾邁爾一旦進入核心圈，會重塑外交路線、影響現(xiàn)有節(jié)奏。于是這場斗爭，從一開始就不是“個人選擇”，而是權(quán)力邊界的再一次碰撞。

面對這場公開沖突，歐盟各成員國沒有一個跳出來表態(tài)，德國和法國，這兩個最具影響力的國家，全部選擇沉默。

這說明他們都知道問題根深蒂固，不是誰對誰錯的問題，而是體制本身就不清不楚，與其卷入，不如冷眼旁觀，等風頭過去再說。

歐盟“兩個司令”的體制病

要理解這次內(nèi)斗背后的結(jié)構(gòu)性矛盾，就得回頭看歐盟的制度設計。歐盟不是一個國家，而是一個由二十多個成員國組成的政治聯(lián)盟，它的權(quán)力分布本身就非常分散。

外交上除了有外交代表專職處理國際事務外，還有委員會主席，這種“雙頭馬車”的運行方式，在紙面上看是“互相制約”，但實際操作中卻經(jīng)常變成“互相掣肘”。

過去幾年，這個問題已經(jīng)反復出現(xiàn)，比如在對華政策上，歐盟早期曾提出“去風險”戰(zhàn)略，但具體怎么“去”、去多少，誰說了算，一直沒有定論。

卡拉斯作為反華立場鮮明的政治人物，在關(guān)鍵會議上多次主張強硬路線，但被委員會內(nèi)部擱置，理由往往不是政策不合理，而是程序未統(tǒng)一。

類似的情況也出現(xiàn)在對俄政策、能源合作、對非關(guān)系等多個議題上。委員會和外交代表常常各說各話，政策出臺慢半拍，執(zhí)行也不到位。

此前歐盟對中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是典型案例，雖然部分國家支持立案，但因為委員會內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，調(diào)查方案遲遲未能啟動，最后不了了之。

更現(xiàn)實的是，歐盟的外交預算和人事安排大多集中在委員會手中，外交高級代表雖然有頭銜，但缺乏自主資源，很多時候只能做“傳聲筒”。

在這種情況下，卡拉斯想通過任命澤爾邁爾來提高自己的實際影響力，也就不難理解了。

至于為什么成員國普遍不愿介入這場內(nèi)斗，原因也簡單，歐盟內(nèi)部本就派系林立，法國主張戰(zhàn)略自主，德國傾向與美國協(xié)調(diào)，東歐國家則更強調(diào)對俄強硬態(tài)度。

這種多元化的外交立場，使得任何一個爭議都可能成為引發(fā)更大分裂的導火索，與其冒險表態(tài)，不如靜觀其變。

領(lǐng)導力缺失如何拖累歐洲？

如果說體制問題是結(jié)構(gòu)性病癥，那領(lǐng)導力的缺失就是歐盟目前最突出的“癥狀”。

馮德萊恩和卡拉斯，按資歷和背景都不算弱者，但她們之間的矛盾卻徹底暴露了當前歐洲政治中“群龍無首”的狀態(tài)。

馮德萊恩近年來試圖在多個政策上“強推”主張，比如電動車補貼、新能源投資、產(chǎn)業(yè)鏈重組等，但在協(xié)調(diào)過程中屢屢受挫。

她的領(lǐng)導風格偏強硬，執(zhí)行力很強，但缺乏默克爾時代那種平衡多方、團結(jié)各國的能力。

卡拉斯則更像是一位“沖在前”的政治戰(zhàn)士，在俄烏戰(zhàn)爭、對華政策上常常走在歐盟官方表態(tài)之前，但她的激進風格，也讓很多國家覺得難以合作。

兩位高層各自為政，缺乏有效溝通與協(xié)作，使得歐盟在國際舞臺上的聲音越來越模糊。

外交政策上忽左忽右，一邊要和中國“去風險”，一邊又頻頻尋求對話合作；一邊譴責俄羅斯，另一邊又要考慮能源依賴和市場穩(wěn)定。

外界很難看出歐盟的長期戰(zhàn)略，更難判斷它在關(guān)鍵議題上是否說得出、做得到。

更直接的后果是，歐盟在全球影響力持續(xù)下降，對外很難在中美之間找到穩(wěn)定的定位；對內(nèi)民眾對機構(gòu)的不信任感不斷上升。

歐洲社會面臨通脹、失業(yè)、移民等多重壓力，而歐盟高層還在糾結(jié)誰能任命誰、誰能開口發(fā)言，這種“脫節(jié)”正在消耗政治信用。

如果歐盟連內(nèi)部協(xié)調(diào)都做不好，又如何在全球博弈中站穩(wěn)腳跟？

這次卡拉斯與馮德萊恩之間的沖突，不只是一個人事爭執(zhí)，更是一面鏡子，照出了歐盟當前最真實的問題，沒共識、沒效率，也沒主心骨。

結(jié)語

這場從人事糾紛引發(fā)的高層內(nèi)斗，說到底是歐盟體制矛盾和領(lǐng)導真空的集中體現(xiàn)。

在全球格局劇烈變化的背景下，歐洲需要的不是更多的“誰說了算”，而是一個能真正帶來協(xié)調(diào)與整合的決策機制。

要想在國際事務中發(fā)出統(tǒng)一、有力的聲音，歐盟必須先解決自己的“內(nèi)斗病”，否則再多的頭銜、再響的口號，也只是空中樓閣。

參考資料
德媒：馮德萊恩拒絕“壓路機” 2025-11-03 環(huán)球時報
歐盟高層爆發(fā)內(nèi)斗，反華外長挑戰(zhàn)馮德萊恩，所有人都站在同一邊 2025-11-01 18:33·每日財經(jīng)資訊