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近日，《外交政策》2025年11-12月號刊登了美國前總統(tǒng)拜登的副國家安全顧問朱莉安·史密斯以及美國國防部前副助理部長林賽·福特的文章。文章指出，美國的主要對手正在歐亞大陸以前所未有的方式加強協(xié)作，形成跨區(qū)域的對抗陣線，而美國的盟友也在加速跨大西洋和印太地區(qū)的合作以應(yīng)對挑戰(zhàn)。然而，當前美國政府卻采取“分而治之”的策略，要求歐洲和亞洲盟友各自專注于本地區(qū)事務(wù)，忽視了其主要對手在軍事、技術(shù)及灰色地帶行動上的深度聯(lián)動可能引發(fā)多戰(zhàn)區(qū)沖突的風(fēng)險。

文章宣稱，美國的對手正通過武器共享、聯(lián)合演習(xí)等擴大影響力，而美國盟友已自發(fā)加強合作，例如日本、韓國向烏克蘭提供援助，歐洲國家在印太地區(qū)開展部署。作者建議，美國應(yīng)主動引導(dǎo)盟友間的協(xié)作，整合防御工業(yè)、增強軍事生產(chǎn)能力，并參與新興的多邊機制，避免被排除在全球秩序重塑進程之外。作者認為，若不調(diào)整策略，美國可能在新興的國際格局中邊緣化。

朱莉安·史密斯（JULIANNE SMITH）

克拉里昂戰(zhàn)略公司（Clarion Strategies）的總裁兼聯(lián)合創(chuàng)始人，曾于2021年至2024年擔(dān)任美國常駐北約代表，并于2012年至2013年擔(dān)任美國副總統(tǒng)喬·拜登的副國家安全顧問

林賽·福特（LINDSEY FORD）

美國觀察家研究基金會（Observer Research Foundation America）高級研究員，曾于2024年至2025年擔(dān)任美國國家安全委員會南亞事務(wù)高級主任，并于2021年至2024年擔(dān)任美國國防部負責(zé)南亞和東南亞事務(wù)的副助理部長

2024年10月28日，一群韓國情報官員向北約成員國及其在印太地區(qū)的其他三個伙伴國——澳大利亞、日本和新西蘭——通報了烏克蘭戰(zhàn)爭中一個令人震驚的進展：朝鮮向俄羅斯庫爾斯克地區(qū)部署了數(shù)千名士兵，以協(xié)助莫斯科的戰(zhàn)爭行動。首爾派遣其頂級情報分析人員前往布魯塞爾參加此次通報會的行動本身，就幾乎與朝鮮決定介入烏克蘭戰(zhàn)爭一樣令人震驚。

這兩項進展都反映了一個新的現(xiàn)實。美國的對手們正以前所未有的方式相互協(xié)調(diào)，在歐亞大陸形成了一個更加統(tǒng)一的競爭格局。作為回應(yīng)，美國的盟友們正在聯(lián)合起來。幾年來，美國一直主導(dǎo)著這項行動。

2021年，美國與澳大利亞和英國建立了安全合作機制——AUKUS（澳美英安全合作機制）。2022年，北約開始邀請亞洲國家參加其年度峰會。2024年，日本、韓國、美國和歐盟組建了一個聯(lián)盟，旨在削弱中國對醫(yī)藥供應(yīng)鏈的控制。

目前，澳大利亞、英國和美國已就與其他國家在《AUKUS條約》框架下的合作進行討論。日本一直被提名為該條約第二支柱（即先進技術(shù)能力）下的潛在合作伙伴。圖源：AAP

然而，如今美國似乎正在放棄跨區(qū)域的大國競爭策略。今年5月，負責(zé)政策的國防部副部長埃爾布里奇·科爾比勸阻英國官員按計劃派遣一艘航空母艦前往印太地區(qū)部署。據(jù)Politico援引一位匿名消息人士的話稱，科爾比的立場很簡單：

“我們不希望你們?nèi)ツ抢??！?/blockquote>

他敦促英國將注意力集中在更近的威脅上——即俄羅斯。

華盛頓如今鼓勵其亞洲和歐洲盟友固守各自區(qū)域——這種過時的外交政策已不合時宜。美國的對手正在同步采取越軌行動，共享武器和技術(shù)。它們聯(lián)手構(gòu)成的威脅比美國幾十年來面臨的任何威脅都更為嚴峻。

亞洲和歐洲之間的界限日益模糊，一個大陸的危機就會對另一個大陸產(chǎn)生溢出效應(yīng)。美國應(yīng)該努力影響其盟友正在構(gòu)建的新網(wǎng)絡(luò)，而不是與之對抗。否則，華盛頓可能會發(fā)現(xiàn)自己被邊緣化，無法融入新的全球秩序。

齊心協(xié)力

美國的霸權(quán)地位取決于亞洲和歐洲的安全。20世紀40年代，政治學(xué)家尼古拉斯·斯皮克曼（Nicholas Spykman）論證了控制歐亞大陸沿海邊緣地帶的重要性。他寫道：

“誰控制了邊緣地帶，誰就統(tǒng)治了歐亞大陸；誰統(tǒng)治了歐亞大陸，誰就統(tǒng)治了世界的命運?！保ā癢ho controls the rimland rules Eurasia, Who rules Eurasia controls the destinies of the world.”）

自那以后，除特朗普外，每一位美國總統(tǒng)都認同斯皮克曼的觀點。他們也一致認為，美國絕不能再次允許出現(xiàn)一個可能威脅美國利益的強大的歐亞集團。任何地區(qū)強權(quán)的結(jié)盟，無論是結(jié)盟還是聯(lián)合對抗美國，都可能對美國的霸權(quán)地位構(gòu)成威脅。20世紀10年代和30年代，這種情況兩次發(fā)生，美國都被卷入了兩次毀滅性的世界大戰(zhàn)。因此，盡管二戰(zhàn)后美國領(lǐng)導(dǎo)人致力于維護亞洲和歐洲的安全，但在接下來的50年里，他們也竭力使美國的對手和盟友間保持分裂。

這種策略曾使美國保持了數(shù)十年的霸權(quán)地位，但如今已不再適用。美國現(xiàn)在面臨著一個正在崛起的歐亞軍事工業(yè)集團（Eurasian military-industrial bloc）的威脅。按購買力平價計算，中國是世界最大的經(jīng)濟體，它正與俄羅斯建立一種實際上等同于聯(lián)盟的伙伴關(guān)系。兩國都擁有強大的軍事力量。去年，俄羅斯與朝鮮簽署了共同防御條約。中國也與白俄羅斯和塞爾維亞舉行了聯(lián)合軍事演習(xí)。與此同時，中國和俄羅斯還在積極利用上海合作組織和金磚國家（BRICS）等國際機構(gòu)。

2024年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京與朝鮮勞動黨總書記、國務(wù)委員長金正恩在平壤簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。圖源：朝鮮《中央日報》

盡管這種敵對勢力之間的松散聯(lián)盟更多是出于共同的不滿而非共同的利益，但美國不能對此視而不見。華盛頓必須通過投資跨區(qū)域聯(lián)系來鞏固其盟友關(guān)系。美國前總統(tǒng)拜登認識到這一必要性，并致力于增強“民主聯(lián)盟的肌肉”（the muscle of democratic alliances）。例如，AUKUS就是一項雄心勃勃的計劃，旨在以全新的方式加強大西洋和太平洋沿岸盟國國防工業(yè)之間的聯(lián)系。

隨著朝鮮軍隊協(xié)助俄羅斯在烏克蘭的戰(zhàn)爭行動，歐洲伙伴意識到他們不能置身于亞洲地緣政治之外。印太地區(qū)的伙伴也明白，烏克蘭局勢的走向可能會影響中國未來的對臺政策。正如日本前外相林芳正所言，歐洲安全與太平洋安全“密不可分”。

過去七年間，法國、德國、荷蘭、英國和歐盟都制定了新的印太戰(zhàn)略，強調(diào)與亞洲民主國家合作，構(gòu)建具有韌性的供應(yīng)鏈，并維護航行自由。2021年，德國和荷蘭數(shù)十年來首次向印太地區(qū)部署護衛(wèi)艦。據(jù)德國智庫基爾研究所稱，日本向烏克蘭提供的雙邊經(jīng)濟和人道主義援助超過了芬蘭、法國和波蘭。

自今年1月以來，美國一直抵制其亞洲和歐洲伙伴之間日益緊密的聯(lián)系。9月，特朗普表示，他對中俄結(jié)成反美軸心“絲毫不擔(dān)心”。在2025年香格里拉對話——亞洲規(guī)模最大的年度防務(wù)會議上，美國國防部長皮特·赫格塞斯呼吁美國的歐洲盟友“最大限度地發(fā)揮其在各自大陸的比較優(yōu)勢”，并提醒他們“北約中的‘北’代表的是‘北大西洋’”。五角大樓官員與歐洲盟友會晤的記錄不再像過去幾年那樣頻繁提及印太安全問題。美國與亞洲國家之間的會晤也不再提及烏克蘭和平的重要性。6月，盡管印太地區(qū)各國對歐洲防務(wù)做出了重大貢獻，但這些國家的領(lǐng)導(dǎo)人三年來首次缺席北約峰會。

特朗普在2025年北約峰會上促成北約盟友作出承諾，將防務(wù)支出的GDP占比提高至5%。圖源：路透社

特朗普政府似乎希望其盟友，尤其是歐洲盟友，安分守己，專注于自身安全，從而承擔(dān)更大的責(zé)任。美國則專注于維護西半球秩序、保衛(wèi)本土以及限制其在海外的承諾。然而，美國的對手正在以各種方式共享技術(shù)和軍事資源，這可能會削弱單個美國盟友的實力，并延長地區(qū)沖突。此外，中國和俄羅斯正在全球范圍內(nèi)部署網(wǎng)絡(luò)、太空和其他工具，這降低了任何單一危機被限制在單一地理區(qū)域內(nèi)的可能性。

將亞洲和歐洲盟友彼此隔絕，會削弱美國及其盟友的力量。多線危機爆發(fā)的風(fēng)險日益增加。華盛頓及其盟友需要做好準備，以遏制不同地區(qū)的多個對手。他們能否組建統(tǒng)一戰(zhàn)線，將影響北京和莫斯科領(lǐng)導(dǎo)人的考量。美國的盟友和對手正在重新調(diào)整格局。華盛頓可以選擇置身事外，也可以嘗試塑造有利于自身的新秩序。

雙重麻煩

在亞洲和歐洲，莫斯科和他的伙伴正利用“灰色地帶”行動欺凌美國盟友，削弱其軍事實力，并質(zhì)疑歐盟、七國集團和北約等民主組織的團結(jié)和能力。

如果沒有獲得來自亞洲的武器、技術(shù)和人員，俄羅斯總統(tǒng)普京對烏克蘭長達數(shù)年的轟炸是不可能實現(xiàn)的。美國官員表示，莫斯科正在向平壤等地提供隱形技術(shù)、潛艇技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)，以此作為回報，而這些技術(shù)此前莫斯科并不愿意與它們分享。

美國情報界最新的威脅評估警告說，這種對手之間日益緊密的合作“增加了美國與任何一個對手發(fā)生緊張關(guān)系或沖突，并可能將其他對手卷入其中的可能性”。2024年，一個由前高級文職和軍事官員組成的兩黨國會委員會也得出類似結(jié)論，認為美國“應(yīng)該假定，如果美國卷入涉及俄羅斯、伊朗、朝鮮和其他國家的直接沖突，那么該國將從其他國家獲得經(jīng)濟和軍事援助”。

除非美國及其盟友也開展軍事合作，否則它們將無法應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。幸運的是，華盛頓的盟友們已經(jīng)開始這樣做了。北約之所以能夠維持烏克蘭的防御，是因為澳大利亞、日本和韓國一直在悄悄地補充美國的155毫米炮彈和愛國者導(dǎo)彈庫存。

同樣，歐洲向印太地區(qū)的部署雖然有限，但也幫助維持了盟軍在南海和臺灣海峽的存在，尤其是在美國艦艇被重新部署到中東和其他地區(qū)的情況下。

這些舉措是一個良好的開端，但美國及其盟友必須采取更多措施來應(yīng)對多戰(zhàn)區(qū)沖突的風(fēng)險。今年7月，北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）警告說，一旦臺灣危機爆發(fā)，中國可能會要求俄羅斯通過攻擊北約領(lǐng)土來牽制華盛頓及其伙伴，使其“忙于應(yīng)對歐洲局勢”。

莫斯科還可以通過非軍事手段，例如對歐洲電網(wǎng)發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，來分散或阻止各國援助臺灣。盟軍及其國防規(guī)劃人員需要共同應(yīng)對多戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭的可能性。美國及其伙伴應(yīng)首先擴大各國首都之間的實時信息共享，降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性，制定應(yīng)對能源市場沖擊的計劃，并整合其太空和網(wǎng)絡(luò)能力。

美國及其盟友應(yīng)協(xié)調(diào)國防工業(yè)生產(chǎn)，以彌補彼此武器庫的缺口。他們應(yīng)力爭在未來五年內(nèi)將遠程打擊武器、彈藥和無人機的總產(chǎn)量翻一番。如果美國及其盟友不共享資源，未來沖突中可能面臨嚴重的彈藥短缺。戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）進行的戰(zhàn)爭推演表明，如果美國與中國因臺灣問題開戰(zhàn)，美國可能在最初八天內(nèi)就耗盡彈藥。美國及其伙伴需要共享資源，才能獨自對抗北京的軍工產(chǎn)能，美國盟友利用集體資源的必要性將更加凸顯。

美國提出的“復(fù)制器”計劃明確要求,在數(shù)年內(nèi)部署數(shù)千套低成本無人平臺,將單套采購成本壓縮至傳統(tǒng)裝備的三成左右。圖源：路透社

華盛頓應(yīng)努力在歐洲和印太地區(qū)建設(shè)軍火工廠，從而降低美國對手切斷其補給線的可能性。它還應(yīng)在盟國建立更多美國平臺維護、修理和大修設(shè)施，以提高美軍在危機中的戰(zhàn)備水平。

華盛頓及其伙伴也需要練習(xí)跨戰(zhàn)區(qū)快速部署能力。例如，美國應(yīng)邀請更多歐洲和印太地區(qū)的盟友參與“機動衛(wèi)士”（Mobility Guardian）演習(xí)。該演習(xí)每兩年舉行一次，澳大利亞、加拿大、法國、日本、新西蘭、英國和美國將參加，演練部隊和武器的長途調(diào)動。

被排除在群聊之外

美國的盟友已經(jīng)意識到需要加強合作。事實上，亞洲和歐洲的伙伴長期以來一直將彼此視為對沖美國風(fēng)險的途徑。當華盛頓變得不可靠或難以預(yù)測時，亞歐之間的關(guān)系往往會加強。

特朗普第一屆政府放棄自由貿(mào)易政策促使歐盟與日本和越南簽署了全面的貿(mào)易協(xié)定。在特朗普第二屆政府的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟正在敲定與印度和印度尼西亞的新貿(mào)易協(xié)定。今年7月，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩在印尼總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托身旁表示，

“當經(jīng)濟不確定性與地緣政治動蕩同時出現(xiàn)時，像我們這樣的伙伴必須更加緊密地合作?！?/blockquote>

由于美國反復(fù)無常的外交政策，大西洋和太平洋沿岸國家在安全問題上正以前所未有的規(guī)模達成共識。

2023年，日本和英國簽署了一項協(xié)議，為聯(lián)合訓(xùn)練和輪換部署鋪平了道路。法國和菲律賓正在考慮達成類似的協(xié)議。

同年，澳大利亞成為歐洲機動協(xié)調(diào)中心（Movement Coordination Centre Europe）的首個非北約成員國。該后勤組織允許其成員國共享軍艦和飛機進行運輸。2024年11月，歐盟分別與日本和韓國簽署了新的安全和防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議，這是布魯塞爾首次與亞洲伙伴簽署此類協(xié)議。

華盛頓不應(yīng)抵制或否定這種合作，而應(yīng)積極參與塑造合作格局。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已表示有意最終加入亞洲的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），此舉可能使華盛頓被排除在這個占全球GDP約30%的貿(mào)易集團之外。美國仍可通過提供有吸引力的替代方案或與伙伴和盟友協(xié)調(diào)標準（例如數(shù)據(jù)隱私規(guī)則或人工智能監(jiān)管）來引導(dǎo)國際貿(mào)易走向。

一個更加一體化的友好國家集團對華盛頓來說無疑是件好事。它的盟友們終于開始積極分擔(dān)國際責(zé)任。例如，法國、印度和歐盟正在合作加強印度洋的海上監(jiān)視。德國正在向菲律賓等在南海的國家提供海上訓(xùn)練。澳大利亞軍隊也在英國訓(xùn)練了烏克蘭新兵。

但盟友間其他形式的協(xié)調(diào)可能對美國構(gòu)成風(fēng)險。意大利、日本和英國正在聯(lián)合設(shè)計一款新型戰(zhàn)斗機——作為未來項目的試驗平臺。幾十年來，盟國間的互操作性一直以美國技術(shù)為中心。如果亞洲和歐洲的盟友也自主研發(fā)技術(shù)，這種整合可能會變得更加困難。而且，如果沒有美國的專業(yè)技術(shù)，盟國的資產(chǎn)競爭力可能會下降。

韓國總統(tǒng)李在明誓言2030年前將韓國打造成全球第四大防務(wù)工業(yè)強國。圖源：AP

如果美國不參與其盟友組建的新團體或機構(gòu)，它將失去制定國際貿(mào)易和安全規(guī)則的機會。歐盟和《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國已表示有意在不經(jīng)美國干預(yù)的情況下，協(xié)調(diào)亞洲和歐洲的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。此類網(wǎng)絡(luò)最終可能更直接地與美國政策相悖。亞洲和歐洲國家可能會為中國的投資和技術(shù)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，停止與中國臺灣的初步合作，或減弱對烏克蘭的支持。它們也可能采用中國的電信基礎(chǔ)設(shè)施。如果華盛頓繼續(xù)留在談判桌上，它有能力阻止其中一些更令人擔(dān)憂的后果。

街區(qū)新樓盤

美國盟友與對手的重新調(diào)整可能會削弱那些支撐美國主導(dǎo)地位的機構(gòu)。盡管美國的工業(yè)中心地帶為贏得二戰(zhàn)提供了強大的實力，但真正鞏固美國在整個冷戰(zhàn)時期主導(dǎo)地位的，是華盛頓制定國際規(guī)則的能力。

諸如上海合作組織和金磚國家等跨區(qū)域機構(gòu)已經(jīng)取代了包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織，成為多邊合作的重要平臺。通過這些機構(gòu)，俄羅斯等國正在構(gòu)建新的金融工具和國家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)安全模式。

9月在天津舉行的上海合作組織峰會，讓美國清楚地認識到此次峰會的利害關(guān)系。在這次有20多位世界領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國秘書長出席的會議上，中國明確表示不愿讓“少數(shù)國家的規(guī)矩”主導(dǎo)全球事務(wù)。上海合作組織成員國宣布成立一家新的開發(fā)銀行，該銀行將與金磚國家主導(dǎo)的類似機構(gòu)以及中國的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行并駕齊驅(qū)。此外，峰會還宣布成立新的區(qū)域中心，以協(xié)調(diào)執(zhí)法、反恐和禁毒行動。北京方面也利用此次峰會宣布了其“全球治理倡議”。近年來，上海合作組織和金磚國家都吸納了新的對話伙伴，這使得中國和俄羅斯不僅在整個歐亞大陸，而且在所謂的“全球南方”地區(qū)，都得以宣稱其領(lǐng)導(dǎo)地位和影響力。

這些機構(gòu)的實際影響有時難以察覺。但它們的持久性和發(fā)展壯大反映出人們對西方標準和貿(mào)易慣例的不滿。盡管世界距離放棄美元還很遙遠，但上海合作組織和金磚國家正試圖加速去美元化。它們的成員國正在進行貨幣互換，并簽署跨境支付協(xié)議。

在烏克蘭沖突全面爆發(fā)后，北約深化了與澳大利亞、日本、新西蘭和韓國的關(guān)系。由澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國和美國組成的“五眼聯(lián)盟”情報合作機制也采取措施加強信息共享，并強化供應(yīng)鏈安全。此外，七國集團也定期邀請澳大利亞、印度和韓國參加其峰會。

特朗普政府可以利用這一勢頭，鼓勵盟友承擔(dān)更多責(zé)任。七國集團+（G7+）作為一個由受沖突影響國家組成的政府間組織，可以成為在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源或打擊毒品走私方面開展合作的平臺。

美國參與的兩個“四方安全對話”（Quad）——一個是位于印太地區(qū)的四方安全對話，成員包括澳大利亞、印度和日本；另一個是位于歐洲的四方安全對話，成員包括法國、德國和英國——舉行聯(lián)合會議，有助于這兩個區(qū)域組織協(xié)調(diào)其出口管制、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)發(fā)展。

無論美國是否加入，美國的盟友都將繼續(xù)彼此合作。但如果沒有華盛頓的參與，它們就無法充分發(fā)揮潛力。八十年前，正是美國大膽的領(lǐng)導(dǎo)力和外交手段締造了全球秩序。重塑全球秩序同樣需要創(chuàng)新性的領(lǐng)導(dǎo)力。美國為舊時代構(gòu)建的聯(lián)盟體系必須進行徹底改革，以適應(yīng)對抗聯(lián)盟的新現(xiàn)實。

特朗普除了敦促伙伴國增加國防開支外，對重振或重塑聯(lián)盟關(guān)系幾乎毫無興趣。美國的盟友因此變得更加強大，但仍然缺乏整合其新能力的明確戰(zhàn)略。如果沒有美國的領(lǐng)導(dǎo)，盟國聯(lián)盟可能沒有足夠的實力成功對抗北京和莫斯科。

美國單憑自身之力無法駕馭由此引發(fā)的歐亞大陸沖突。無論華盛頓是否樂見，美國的盟友都在迅速調(diào)整彼此關(guān)系；這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能否維護美國利益，取決于華盛頓如何應(yīng)對。如果美國未能重塑與亞洲和歐洲伙伴的關(guān)系，就有可能在瞬息萬變的世界秩序中被邊緣化。

文章原題為《新歐亞秩序：美國必須連接大西洋和太平洋戰(zhàn)略》（The New Eurasian Order——America Must Link Its Atlantic and Pacific Strategies），題目為編者所加，內(nèi)文所刪減。

編譯｜劉深 IPP公共關(guān)系與傳播中心新媒體主管、政策分析師

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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