2025年10月28日，新華社受權發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）。

這份描繪未來五年國家發(fā)展宏偉藍圖的綱領性文件，字字關乎國計民生，其中關于社會保障體系的闡述，尤其是對養(yǎng)老金制度的規(guī)劃，成為廣大退休人員及參保群體最為關切的焦點。

規(guī)劃建議明確提出：“完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，健全待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金?！?/p>

將養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機制與提升目標，如此清晰地納入國家五年發(fā)展規(guī)劃，實屬罕見，傳遞出保障和改善老年群體生活的堅定決心。

這對于億萬期盼晚年生活安穩(wěn)無憂的退休人員而言，無疑是一顆分量十足的“定心丸”。養(yǎng)老金的持續(xù)增長，直接關系到退休生活質(zhì)量的高低，尤其對于基礎養(yǎng)老金水平尚顯薄弱的城鄉(xiāng)居民群體，未來的連續(xù)調(diào)整，更意味著生活改善的曙光就在前方。

那么，“十五五”規(guī)劃建議為我們勾勒了怎樣的養(yǎng)老金調(diào)整圖景？未來五年，退休人員又能期待哪些實實在在的變化？

第一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金：低起點上，迎來連續(xù)穩(wěn)步提升

“十五五”規(guī)劃建議中，“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金”的表述清晰有力，直指當前該群體的現(xiàn)實痛點。眾所周知，相較于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金整體水平偏低是不爭的事實。2025年經(jīng)過調(diào)整后，全國城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準為143元。盡管部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已高于此標準，但整體而言，這一保障水平對于支撐老年人基本生活需求仍顯吃力。

正因如此，“穩(wěn)步提高”成為未來五年的主旋律?？梢灶A見，提升城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金將是完善社會保障體系、促進社會公平的當務之急。

參照近兩年（2024、2025年）城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金年均約20元的調(diào)整幅度，結合國家“逐步提高”的明確方向，未來五年內(nèi)保持一個中高速增長態(tài)勢是大概率事件。

若按此趨勢估算，連續(xù)五年、每年增長20元（或接近水平），則五年后城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準有望達到約243元或更高水平。對于每月依賴這筆收入的老年朋友來說，累計百元以上的增長，意味著更充裕的柴米油鹽錢、更踏實的醫(yī)療保障、更從容的生活選擇，這是看得見、摸得著的獲得感。

第二、養(yǎng)老金調(diào)整機制：向更公平、更可持續(xù)邁進

養(yǎng)老金不僅要“漲”，更要“漲得科學”、“漲得公平”。規(guī)劃建議中“健全待遇確定和調(diào)整機制”的要求，正是著眼于此。雖然我國在2016年實現(xiàn)了機關事業(yè)單位與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整的“并軌”，但地區(qū)間、群體間養(yǎng)老金實際待遇及調(diào)整幅度的差異依然客觀存在，尤其是一線城市與欠發(fā)達地區(qū)、高繳費群體與低繳費群體的差距較為明顯。

建立健全更加科學、公平、可持續(xù)的養(yǎng)老金調(diào)整機制，其核心目標之一，正是有效平衡與縮小這些差距，讓養(yǎng)老保障的陽光更均勻地普照每一位退休人員。

觀察2025年的養(yǎng)老金調(diào)整實踐，已顯現(xiàn)出優(yōu)化機制的積極信號：許多省份在具體方案中適度降低了與個人養(yǎng)老金水平掛鉤的調(diào)整比重，相應提高了定額調(diào)整和向高齡、艱苦邊遠地區(qū)退休人員傾斜調(diào)整的比重。這種調(diào)整思路，弱化了因歷史繳費基數(shù)差異造成的“馬太效應”，更側(cè)重于保障低收入、高齡等弱勢退休群體的基本生活水平。

展望“十五五”時期，我們有理由期待，養(yǎng)老金調(diào)整機制將沿著這一方向繼續(xù)深化和完善。 通過更精細化的制度設計，在激勵“多繳多得、長繳多得”的同時，強化養(yǎng)老金作為社會保障的“?；?、兜底線、促公平”功能。這對于養(yǎng)老金待遇相對偏低的廣大退休人員，特別是城鄉(xiāng)居民參保老人，無疑是更深層次的制度保障利好。

第三、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金：同步調(diào)整，共享發(fā)展成果

“十五五”規(guī)劃建議雖重點提及“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金”，但這絕不意味著城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金會被排除在調(diào)整序列之外?；仡欉^去十幾年，職工養(yǎng)老金基本保持了年度調(diào)整的連續(xù)性，這是國家保障退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

規(guī)劃建議中“健全待遇確定和調(diào)整機制”的表述，本身就涵蓋了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。

健全的機制必然要求根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動、工資增長等因素，對職工養(yǎng)老金待遇進行適時、合理的調(diào)整。因此，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金明確“逐步提高”的背景下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金在“十五五”期間同步進行調(diào)整，是符合政策邏輯與群眾普遍預期的，也是保障整個養(yǎng)老金體系協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

廣大城鎮(zhèn)退休職工同樣可以滿懷信心地期待，未來五年，你們的養(yǎng)老金待遇水平也將隨著國家整體經(jīng)濟實力的增強和社會保障制度的完善，得到持續(xù)、穩(wěn)定的提升。

守護“銀發(fā)”期盼，共筑幸福晚年

“十五五”規(guī)劃建議的公布，為未來五年我國社會保障事業(yè)，特別是養(yǎng)老保障體系的完善擘畫了清晰的路徑。

其中，“養(yǎng)老金或繼續(xù)調(diào)整”的信號，如同冬日暖陽，溫暖了億萬老年人的心田。城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金將踏上“逐步提高”的連續(xù)增長之路，養(yǎng)老金調(diào)整機制將朝著更公平、更可持續(xù)的方向深化健全，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金也有望同步分享發(fā)展紅利。

這些舉措，是國家對“老有所養(yǎng)”莊嚴承諾的生動踐行，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)的堅實步伐，更是提升全體老年人幸福感、安全感、獲得感的務實之舉。

我們有理由相信，隨著“十五五”規(guī)劃藍圖的逐步落實，每一位為社會發(fā)展辛勤奉獻過的老年人，都將迎來更加安心、更有尊嚴、更具幸福感的金色晚年。