當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月2日，美國財(cái)政部長貝森特在新聞采訪中放出一句狠話，說中國如果在稀土出口上“出爾反爾”，美國就準(zhǔn)備對華加稅。

這話一出口，立刻把中美之間的稀土問題推到了風(fēng)口浪尖。

就在不久前，兩國剛在吉隆坡達(dá)成經(jīng)貿(mào)共識，氣氛剛剛緩和點(diǎn)，美國這番威脅又讓人摸不清到底是真談合作，還是繼續(xù)搞強(qiáng)壓。

背后這筆賬，其實(shí)不只是稀土那么簡單，而是美國在全球產(chǎn)業(yè)鏈博弈中焦慮感的一次集中爆發(fā)。

美國嘴上講合作，手里卻握著加稅牌

美國這次的言論其實(shí)就是倒打一耙，貝森特聲稱中國“壟斷”稀土市場、是“不可靠的合作伙伴”，可翻開賬本看看，美國自己撕毀協(xié)議的記錄更厚。

中美貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)單方面加征關(guān)稅、退出伊朗核協(xié)議、揮舞“穿透規(guī)則”大棒，這些事，美國做得一點(diǎn)都不手軟。

但美國財(cái)長卻公開表示，一旦中國“變卦”，美國就準(zhǔn)備立刻反制。這種表態(tài)，等于把中國的善意當(dāng)成了短期工具，轉(zhuǎn)身就開始準(zhǔn)備另起爐灶。

這種操作說白了，美國一邊強(qiáng)調(diào)要避免和中國完全脫鉤，一邊又不斷揮舞關(guān)稅大棒。就像過去幾年美國在經(jīng)貿(mào)上表現(xiàn)的那樣，談判桌上可以握手，但轉(zhuǎn)身就能翻臉。這一次，也是差不多的套路。

美國說中國“不可靠”，可從過去幾年雙方的博弈來看，真正不斷變卦、反復(fù)改變立場的，往往是美方。

從貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)期加稅清單一路加到科技封鎖，再到各種“穿透規(guī)則”的出臺，誰在先動手，其實(shí)很清楚。美方現(xiàn)在又拿稀土說事，顯得更像是在為自己的經(jīng)濟(jì)政策找個(gè)由頭。

美方焦慮的是控制不了中國的產(chǎn)業(yè)節(jié)奏

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，美國對稀土的依賴是長期積累的結(jié)構(gòu)性短板。雖然美國國內(nèi)也有稀土資源，但其加工、提純能力相對薄弱，很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)依賴中國，也就是美國有原料但沒有辦法自己把它變成能用的東西。

這背后反映的是美國擔(dān)心失去對高端制造和關(guān)鍵材料的主導(dǎo)權(quán)，尤其是在全球競爭加劇的背景下，稀土不僅僅是用來做電子產(chǎn)品的小零件，更是軍工、能源、科技等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)。

而中國這幾年在產(chǎn)業(yè)鏈整合上的表現(xiàn)，讓美國看得很清楚，中國不只是掌握資源，還不斷強(qiáng)化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和全球供應(yīng)能力。

這種系統(tǒng)性的優(yōu)勢，不是靠幾項(xiàng)補(bǔ)貼政策就能追上的。美國雖然嘗試通過投資、聯(lián)盟、政策扶持等手段來“擺脫依賴”，但效果不如預(yù)期。

所以，美國現(xiàn)在的策略更像是“拖時(shí)間”，一邊試圖穩(wěn)住自身產(chǎn)業(yè)鏈的過渡期，一邊通過輿論和政策壓制中國的主動權(quán)。

說中國“出爾反爾”，其實(shí)是給自己鋪臺階，好為下一步可能的加稅或制裁找理由。

稀土背后的較量，不只是市場問題

在過去的合作模式中，美國習(xí)慣于在全球范圍內(nèi)尋找最低成本的生產(chǎn)地，自身掌握核心技術(shù)和品牌。

但在產(chǎn)業(yè)鏈的深水區(qū)，尤其是像稀土這樣關(guān)鍵的原材料上，美國發(fā)現(xiàn)自己并沒有太多選擇。

這就造成了一種矛盾心理，一方面美國需要中國提供穩(wěn)定的稀土供應(yīng)，另一方面又擔(dān)心這種依賴會讓自己在未來競爭中失去主動。

因此，美國一方面強(qiáng)調(diào)所謂“供應(yīng)鏈安全”，推動“去風(fēng)險(xiǎn)”戰(zhàn)略，另一方面又不得不承認(rèn)中國在這些領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

這次貝森特的言論，實(shí)際上更像是美國內(nèi)部壓力的外化表現(xiàn)。一方面是國內(nèi)制造業(yè)復(fù)蘇乏力，另一方面是高科技產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)材料的需求越來越高。在這種情況下，稀土就成了一個(gè)特別敏感的節(jié)點(diǎn)。

美國明白，如果自己在這個(gè)環(huán)節(jié)上被動太久，那在未來的科技角逐中可能會失去更多籌碼。

中國提出的稀土政策調(diào)整主要是為了加強(qiáng)資源管理、保障環(huán)境安全和提升出口質(zhì)量，而且中國并沒有封鎖，而是通過制度安排來優(yōu)化資源配置。

反觀美國，一旦感覺節(jié)奏跟不上，就立刻用外部壓力來打亂對方的節(jié)奏。

所以，美國現(xiàn)在打的是“拖字訣”。不是真的要全面脫鉤，而是試圖在過渡期內(nèi)，通過限制、談判、威脅等方式爭取更多時(shí)間，為自己的產(chǎn)業(yè)鏈爭一口氣。

但這種方式，既不能改變依賴現(xiàn)實(shí)，也無法真正建立獨(dú)立系統(tǒng)。而中國，現(xiàn)在不僅掌握資源，更掌握技術(shù)和加工，這才是美國真正焦慮的地方。

表面是稀土，實(shí)質(zhì)是權(quán)力失衡的反映

美國之所以對中國稀土政策特別敏感，是因?yàn)樗|及了一個(gè)更深層次的問題，全球經(jīng)濟(jì)格局的重心在變化。

過去幾十年，美國掌握著規(guī)則制定權(quán)，其他國家多是參與者。而現(xiàn)在，中國不僅在資源端有話語權(quán)，在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上也開始發(fā)聲。

貝森特的“警告”，并不只是針對稀土，而是對這種趨勢的一種反應(yīng)，他是怕中國不是美國能控制的。

這也解釋了為什么美國總是在“合作”與“對抗”之間搖擺，一方面，它清楚自身在高科技發(fā)展中需要穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈，尤其是來自中國的部分。另一方面，又不希望中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更大話語權(quán)。

這種矛盾情緒，也讓美國的對華政策變得越來越不確定。一會兒說要合作共贏，一會兒又說要“降低風(fēng)險(xiǎn)”，但真正的核心沒變，就是不愿意看到中國在關(guān)鍵領(lǐng)域形成持久優(yōu)勢。

誰在怕競爭，誰在掌握主動

貝森特的這番發(fā)言，說到底是在表達(dá)美國對未來產(chǎn)業(yè)格局的擔(dān)憂。

稀土只是引子，美國真正的目的是產(chǎn)業(yè)鏈控制權(quán)的爭奪。從過去的經(jīng)驗(yàn)來看，美國更習(xí)慣于在規(guī)則制定中占據(jù)主導(dǎo)地位，一旦對手開始掌握主動，它就會通過各種方式來干擾、壓制。

而中國是在通過系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)升級和全球布局，重塑產(chǎn)業(yè)規(guī)則。這次稀土政策的調(diào)整，其實(shí)就是這種戰(zhàn)略思維的一個(gè)具體體現(xiàn)。

美國可以繼續(xù)喊話，但如果不能解決自身產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性問題，最終受傷的依然是它自己。中國不會因?yàn)橥{就停下腳步，反而會在壓力中走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

誰能真正掌握節(jié)奏，誰就能在未來的全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更有利的位置。真正的較量，才剛剛開始。

參考信息：
貝森特：若中國阻稀土出口將提高關(guān)稅——聯(lián)合早報(bào)2025-11-3 17:28