本報(bào)駐巴基斯坦特約記者 姚 曉 本報(bào)記者 李迅典 ●任 重

?編者的話：每年10月下旬是印度棉花和大豆等農(nóng)作物的收獲期，但大范圍降雨導(dǎo)致今年作物減質(zhì)減產(chǎn)。農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)格因質(zhì)量下滑明顯低于往年，農(nóng)民收入大幅減少。印媒分析認(rèn)為，作物歉收，加上印度農(nóng)民長(zhǎng)期承受的高額負(fù)債壓力，讓原本就貧困的印度農(nóng)民面臨更多困難。此時(shí)美印貿(mào)易談判因農(nóng)業(yè)問(wèn)題陷入僵局，困境中的印度農(nóng)民讓莫迪政府更加無(wú)法在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)妥協(xié)。

農(nóng)作物價(jià)格遠(yuǎn)低于政府最低收購(gòu)價(jià)
“印度農(nóng)作物因暴雨受損?！睋?jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，印度農(nóng)民原希望今年雨水充沛，能夠獲得豐收，但收割前的暴雨讓他們?cè)馐苤貏?chuàng)。大豆、棉花、水稻、豆類和蔬菜等夏季播種作物從9月份開始成熟，而今年9月的降雨量比平均水平高出15%，一些地區(qū)的降雨量甚至比正常水平高出115%。

馬哈拉施特拉邦的農(nóng)民漢加格爾卡說(shuō)：“我們?cè)Ｍ坑€能收獲10到12公擔(dān)（每公擔(dān)相當(dāng)于100公斤）的大豆，但現(xiàn)在能收獲2到3公擔(dān)就算不錯(cuò)了。”在該地區(qū)，連日暴雨導(dǎo)致莊稼被淹。孟買“拉拉證券”經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡普爾表示，由于農(nóng)作物減產(chǎn)，預(yù)計(jì)本季度的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)率將降至3%至3.5%，而去年同期的增長(zhǎng)率為6.6%。

《日經(jīng)亞洲評(píng)論》1日?qǐng)?bào)道稱，在印度中央邦的卡德瓦利·布祖爾格村，60歲的農(nóng)民安賈巴伊艱難地在齊踝深的泥沼中勞作，竭力搶救更多大豆植株。本季安賈巴伊的收成只有80公斤，遠(yuǎn)低于預(yù)期的500公斤，她需要這些大豆償還賒購(gòu)種子的成本，并支付接下來(lái)幾個(gè)月的生活開銷。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民喬杜里只收獲了預(yù)期大豆產(chǎn)量的1/4，不足以償還種子和化肥的貨款，也無(wú)法支付下一輪播種的費(fèi)用。

中央邦與印度其他農(nóng)業(yè)邦一樣，農(nóng)民債務(wù)問(wèn)題十分普遍。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》稱，10月，安賈巴伊所在地區(qū)的3名農(nóng)民因?yàn)榇蠖故粘蓱K淡自殺。他們的家人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，他們因作物歉收、債務(wù)纏身承受了巨大壓力。

報(bào)道稱，中央邦的豆類產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的42%。過(guò)去4年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直忍受著農(nóng)作物價(jià)格的持續(xù)下跌。雖然印度豆類的進(jìn)口量保持穩(wěn)定，但豆油的進(jìn)口量大幅增加。與此同時(shí)，動(dòng)物飼料生產(chǎn)商轉(zhuǎn)而采購(gòu)玉米。大豆需求的減少使該邦的豆類價(jià)格遠(yuǎn)低于官方規(guī)定的每100公斤5328盧比（100盧比約合8元人民幣）的最低價(jià)格。政府確實(shí)會(huì)以這個(gè)價(jià)格購(gòu)買一些豆類，但只是偶爾進(jìn)行。中央邦大豆批發(fā)價(jià)格自今年8月以來(lái)已下跌10%。上月初，在中央邦最大的城市印多爾，批發(fā)市場(chǎng)上大豆價(jià)格根據(jù)質(zhì)量不同，每100公斤在1500盧比到4500盧比之間?！督?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》提到，受雨水侵害的農(nóng)作物因?yàn)橘|(zhì)量下降，價(jià)格遠(yuǎn)低于政府最低收購(gòu)價(jià)。

《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》稱，達(dá)拉希夫地區(qū)的農(nóng)民納納瓦雷表示，貿(mào)易商以極低的價(jià)格收購(gòu)受損農(nóng)作物，他賣出的價(jià)格是每100公斤3200盧比。納納瓦雷原本希望買一輛摩托車和一臺(tái)電視機(jī)，但現(xiàn)在只關(guān)心能否償還貸款。許多農(nóng)民表示他們?nèi)狈?gòu)買種子和化肥的資金。一位名叫賈瓦萊的農(nóng)民表示，“我們別無(wú)選擇，只能抵押黃金首飾。”

與此同時(shí)，在印美貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。過(guò)去十年，美國(guó)一直試圖進(jìn)入印度價(jià)值4520億美元的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。印多爾大豆收購(gòu)商達(dá)卡德表示，如果進(jìn)口量增長(zhǎng)過(guò)多、過(guò)快，會(huì)損害收購(gòu)商和農(nóng)民的利益。

印農(nóng)民因何深陷債務(wù)泥潭
從印媒公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，約有一半印度農(nóng)戶負(fù)債，平均每戶負(fù)債7.4萬(wàn)盧比。其中大部分債務(wù)是向大種植戶借的，這些大種植戶通常以賒賬形式向農(nóng)民提供種子和化肥。中央邦的農(nóng)民表示，貸款往往伴隨著高達(dá)30%的年利率。在這種利率下，債務(wù)會(huì)迅速累積到令人難以承受的地步，這正是2023年印度國(guó)家犯罪記錄局記錄的10786起農(nóng)村自殺事件背后的重要原因。

“佃農(nóng)深陷債務(wù)泥潭?！薄稘h斯印度報(bào)》近日稱，在安得拉邦，一場(chǎng)悄無(wú)聲息的危機(jī)正在上演。佃農(nóng)租地耕作，年復(fù)一年，卻被不斷上漲的債務(wù)、微薄的收入和政府的漠視壓得喘不過(guò)氣來(lái)。一項(xiàng)全邦范圍的調(diào)查顯示，92.1%的佃農(nóng)認(rèn)為沒(méi)有任何政黨關(guān)心他們的困境。這份長(zhǎng)達(dá)57頁(yè)的調(diào)查報(bào)告稱，邦政府和中央政府都未能兌現(xiàn)承諾。

安得拉邦農(nóng)民協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人舉了科納西馬縣一位農(nóng)民的例子，他租了兩英畝土地，每年能收獲約140袋稻谷。在繳納48袋作為地租后，他賣出剩余稻谷獲得14.7萬(wàn)盧比，然而在償還高達(dá)16萬(wàn)盧比的貸款及利息后，每年僅剩下3000盧比。

據(jù)卡塔爾半島電視臺(tái)報(bào)道，印度農(nóng)民由于缺少資本和生產(chǎn)效率較低，又持續(xù)面臨婚喪嫁娶、醫(yī)療、學(xué)費(fèi)等大額支出，長(zhǎng)期處于入不敷出的境況。印度政府推出了支持農(nóng)民的低息貸款，幫助農(nóng)民在播種前貸款購(gòu)買種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但這些貸款的混亂管理導(dǎo)致大量債務(wù)堆積、基層農(nóng)民償債壓力大。

清華大學(xué)國(guó)家戰(zhàn)略研究院研究員錢峰在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，印度農(nóng)民債務(wù)問(wèn)題難以解決，有多方面原因。一方面，印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，生產(chǎn)技術(shù)較落后，對(duì)自然條件依賴大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。近年不少農(nóng)民改種效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，需額外花錢購(gòu)買化肥、農(nóng)藥、良種等，如果收成不如預(yù)期，農(nóng)民就會(huì)陷入無(wú)錢還債及借高利貸還債的惡性循環(huán)。另一方面，印度農(nóng)村金融發(fā)展不完善，正規(guī)金融和信貸機(jī)構(gòu)貸款條件嚴(yán)格、手續(xù)繁瑣，許多農(nóng)民難以獲得足夠貸款，致使高利貸成為農(nóng)民借債的另一主要來(lái)源。雖然印度政府出臺(tái)了一些補(bǔ)貼政策，但債務(wù)減免政策的覆蓋面不高，具體執(zhí)行過(guò)程中又往往存在補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位的情況，難以有效緩解農(nóng)民的資金壓力。

“我們國(guó)家農(nóng)民與你們國(guó)家農(nóng)民的博弈”
“印度陷入困境的農(nóng)民限制了莫迪與特朗普政府貿(mào)易談判的回旋余地?！薄度战?jīng)亞洲評(píng)論》稱，對(duì)于印度總理莫迪來(lái)說(shuō)，農(nóng)民岌岌可危的處境構(gòu)成了一個(gè)巨大的難題。一方面，印度約14.5億人口中近半數(shù)依靠農(nóng)業(yè)為生。大多數(shù)農(nóng)民生活不穩(wěn)定，且負(fù)債累累。數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民種植諸如大豆之類的作物，而這些作物目前由于進(jìn)口限制措施，并未大面積受到海外工業(yè)化種植園競(jìng)爭(zhēng)的影響。另一方面，自美國(guó)政府8月開始對(duì)大多數(shù)印度商品征收50%的關(guān)稅以來(lái)，印度的主要出口企業(yè)，對(duì)美國(guó)的出口量大幅下降。印度9月對(duì)美國(guó)的出口同比下降20.7%。關(guān)稅可能會(huì)使印度的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降低0.5至0.6個(gè)百分點(diǎn)。

一些人擔(dān)心，如果印度政府屈服于美國(guó)的要求，在貿(mào)易協(xié)議中降低進(jìn)口關(guān)稅或放寬對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的禁令，那么當(dāng)?shù)卮蠖箖r(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步大幅下跌。《日經(jīng)亞洲評(píng)論》稱，歉收、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌和債務(wù)不斷增加加劇了印度農(nóng)村地區(qū)的不滿情緒。

印度“聯(lián)合農(nóng)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人庫(kù)馬爾·卡卡表示，美國(guó)農(nóng)民享受著大量的政府補(bǔ)貼，并且擁有大量的土地，所以沒(méi)辦法與他們競(jìng)爭(zhēng)。

印度國(guó)民大會(huì)黨在中央邦負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣工作的西羅希表示，雖然該邦大多數(shù)小農(nóng)戶沒(méi)有關(guān)注貿(mào)易談判的新聞，但年輕、精通技術(shù)的農(nóng)民開始關(guān)注此事。

《日經(jīng)亞洲評(píng)論》稱，作為降低50%稅率的交換條件，華盛頓方面要求新德里停止進(jìn)口俄羅斯石油，并降低對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（包括大豆、玉米、小麥和乳制品）的貿(mào)易壁壘。但莫迪政府拒絕在農(nóng)業(yè)方面讓步。

印度《鑄幣報(bào)》近日援引知情人士消息稱，在印度同意減少?gòu)亩砹_斯購(gòu)買石油后，美國(guó)同意將關(guān)稅降至16%。此前，特朗普和莫迪通了電話，但雙方均未透露細(xì)節(jié)，也未證實(shí)關(guān)稅和石油之間的權(quán)衡。知情人士透露，該方案還可能包括增加非轉(zhuǎn)基因美國(guó)玉米和豆粕的進(jìn)口。

一直以來(lái)，印度政府保持著堅(jiān)定的立場(chǎng)，即不會(huì)接受任何可能對(duì)小農(nóng)生計(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響的協(xié)議。莫迪在8月15日的“獨(dú)立日”演講中態(tài)度堅(jiān)決地說(shuō)：“印度的農(nóng)民、牧民和漁民是我們最為關(guān)注的對(duì)象。我始終站在他們那邊，堅(jiān)決反對(duì)任何不利政策，保護(hù)他們的權(quán)益和生計(jì)……印度絕不會(huì)在農(nóng)民利益問(wèn)題上讓步。”《日經(jīng)亞洲評(píng)論》稱，印度農(nóng)民希望總理能夠兌現(xiàn)承諾。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》將美印貿(mào)易戰(zhàn)描述為“我們國(guó)家農(nóng)民與你們國(guó)家農(nóng)民的博弈”。該報(bào)稱，雙方農(nóng)民都是有很強(qiáng)政治影響力的群體。

錢峰表示，一直以來(lái)，來(lái)自廣大農(nóng)村的選票和農(nóng)民群體的支持對(duì)莫迪政府的政治穩(wěn)定至關(guān)重要，尤其在連續(xù)三次大選中為印度人民黨贏得執(zhí)政地位發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，在貿(mào)易談判中，莫迪政府必須考慮農(nóng)民的利益，以取得其在政治上的持續(xù)支持。此外，農(nóng)業(yè)是印度經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)民問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)波及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，阻礙整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)民問(wèn)題成為莫迪政府在印美貿(mào)易談判中不會(huì)輕易退讓的核心要點(diǎn)。

?美國(guó)方面，為國(guó)內(nèi)選票考量，特朗普政府要求印度開放國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，包括對(duì)多種主要農(nóng)作物解除限制并實(shí)施低關(guān)稅，以幫助作為共和黨選民基本盤的美國(guó)農(nóng)民。印媒擔(dān)心，在這一問(wèn)題上，美印似乎都沒(méi)有太多妥協(xié)的余地。雙方在此領(lǐng)域難以取得共識(shí)，構(gòu)成了美印貿(mào)易談判僵持不下的核心癥結(jié)。