日前，國家藥監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于開展化妝品電子標(biāo)簽試點(diǎn)工作的通知》，自2026年2月1日起，在北京、上海等地試點(diǎn)通過電子標(biāo)簽方式標(biāo)注化妝品中文標(biāo)簽。試點(diǎn)工作進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場上仍存在注銷產(chǎn)品違規(guī)銷售、備案信息與宣傳功效不符、代加工門檻低等亂象。

亂象

標(biāo)簽宣傳“兩張皮” 備案注銷仍在售

“舒緩修護(hù)、去黃提亮、保濕補(bǔ)水、抗衰淡紋……”電商平臺(tái)上，一款多效臻顏精華油在產(chǎn)品信息中打出多個(gè)功效。但記者從國家藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng)搜索備案信息，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品的備案在2024年7月29日已注銷。據(jù)了解，注銷原因?yàn)樵摦a(chǎn)品非法添加了禁用著色劑，違反了化妝品相關(guān)法規(guī)。根據(jù)監(jiān)管要求，備案注銷后該產(chǎn)品不得再生產(chǎn)、銷售。然而，該產(chǎn)品至今仍在電商平臺(tái)上銷售。

有消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，實(shí)際收到的包裝顯示成分與網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容不符。實(shí)際包裝的成分為礦油、棕櫚酸乙基己酯、環(huán)五聚二甲基硅氧烷等，而網(wǎng)頁宣傳的成分，則為白池花籽油、酸橙果皮油、霍霍巴籽油、紅木籽油等。

“院線研發(fā)，專攻痘印、痘坑、紅敏肌”……電商平臺(tái)上，一款精粹蘆薈精華原膠宣稱可以祛痘消印、補(bǔ)水保濕、修護(hù)曬紅、調(diào)衡水油，但根據(jù)備案編號(hào)，記者查到備案信息中，功效宣稱只包括“保濕”。

記者在調(diào)查中了解到，這類“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象并非個(gè)例。

電商平臺(tái)上，一款頭部護(hù)理洗發(fā)露宣稱防脫率99.9%，客服表示，“這款洗發(fā)水富含進(jìn)口防脫成分，有效固發(fā)育發(fā)，在改善毛囊狀況的同時(shí)，可以輕松去除頭屑，讓頭皮蓬松健康”“幫您穩(wěn)固發(fā)根減少掉發(fā)，激活毛囊讓頭發(fā)噌噌地長，還能去屑止癢，讓頭皮清爽舒服”。當(dāng)記者詢問是否有功效檢測時(shí)，對(duì)方發(fā)來一份檢測報(bào)告，但仔細(xì)一看，內(nèi)容為微生物檢驗(yàn)和理化檢驗(yàn)，并沒有“防脫發(fā)”相關(guān)的功效檢測。

記者詢問客服該產(chǎn)品是否有“國妝特字”，對(duì)方發(fā)來的卻是普通化妝品的備案編號(hào)。記者進(jìn)一步查詢，發(fā)現(xiàn)功效宣稱中包括“清潔、保濕、芳香、控油和護(hù)發(fā)”，并不包括“防脫發(fā)”。

自2021年1月1日起施行的《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品。國家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理?！痘瘖y品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》則規(guī)定，普通化妝品不得宣稱特殊化妝品相關(guān)功效。

“特殊化妝品的功效宣稱主要集中在染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)、新功效這六大類，且每類功效都有明確的釋義界定。”北京市藥品監(jiān)督管理局在微信公眾號(hào)上發(fā)文表示，這些功效宣稱必須經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證，提供充分的依據(jù)，并通過國家藥品監(jiān)督管理部門的注冊(cè)審批后才能標(biāo)注，未經(jīng)注冊(cè)擅自宣稱特殊功效均屬違法。

鏈條

代工檢測“一條龍” 生產(chǎn)宣傳藏貓膩

五花八門的化妝品背后，暗藏隱秘的利益鏈。社交平臺(tái)上，有不少從事化妝品代加工的企業(yè)四處招攬生意。記者以咨詢業(yè)務(wù)為由，聯(lián)系了業(yè)務(wù)員小劉（化名）。

“特殊化妝品注冊(cè)申請(qǐng)周期長、成本高，很多企業(yè)不愿投入?！毙⑼嘎?，特殊化妝品注冊(cè)周期可能需要一年多，價(jià)格也動(dòng)輒數(shù)萬元，而普通化妝品備案僅需20天左右，基礎(chǔ)檢測費(fèi)用約2000元。保濕、舒緩、抗皺等功效檢測，單項(xiàng)只要800元，每增加一項(xiàng)也就再加100元。

“如果想做美白產(chǎn)品，可將產(chǎn)品命名為‘至尊煥顏亮膚液’，僅備案‘保濕’功效，通過主播口述或詳情頁暗示美白效果，只要不直接標(biāo)注美白，一般不會(huì)被查?！毙⒎Q，目前一種線上銷售渠道是專門為各個(gè)達(dá)人提供貨物，由于需要給達(dá)人一些抽成，所以往往會(huì)將成本壓得很低。這種情況下，包材比料體更貴是很常見的事。

“線上大部分都是一次性的生意，消費(fèi)者在線上購買一個(gè)產(chǎn)品，花費(fèi)幾十元，已經(jīng)使用了很久，就算覺得效果不理想，大多也不會(huì)考慮退貨或者找商家處理，最終不了了之?！毙⒄劦?，很多時(shí)候家里也不會(huì)只有一種護(hù)膚品，所以買回去如果發(fā)現(xiàn)不好用，一般也不會(huì)太在意，很可能直接放上一兩年，等到過期就丟掉。

小劉告訴記者，化妝品代加工可以提供從生產(chǎn)包裝到備案檢測的“一條龍”服務(wù)，“無需客戶操心，我們都能做，最后算總價(jià)就行?！币宰o(hù)膚霜為例，代加工起訂量為5000支，客戶可根據(jù)預(yù)算定制產(chǎn)品品質(zhì)，“單支成本從幾元到幾十元的都能做。”

事實(shí)上，國家對(duì)化妝品功效宣稱有嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)《化妝品功效宣稱評(píng)價(jià)規(guī)范》，不同功效化妝品需要提供相應(yīng)的科學(xué)證據(jù)。祛斑美白、防曬、防脫發(fā)、祛痘、滋養(yǎng)、修護(hù)等產(chǎn)品，必須通過人體功效評(píng)價(jià)試驗(yàn)來證明效果。而像抗皺、緊致等功效，則可以選擇人體功效評(píng)價(jià)試驗(yàn)、消費(fèi)者使用測試或?qū)嶒?yàn)室試驗(yàn)中的一種方式來驗(yàn)證。

但在小劉看來，多數(shù)檢測門檻并不高，實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)相對(duì)可控，基本能通過?！斑@兩年許多小廠為了生存，瘋狂壓低價(jià)格，質(zhì)量也就無從保證?！毙⒈硎荆袌錾嫌袉纹蹆r(jià)兩三毛錢的面膜，其膜布和包裝成本就已占去大部分，原料只能使用最便宜的，根本達(dá)不到補(bǔ)水效果，甚至可能損傷皮膚。

而一些標(biāo)榜“95%復(fù)刻大牌產(chǎn)品”的代加工，往往也只是從外觀上模仿，核心成分添加量遠(yuǎn)低于正品。部分企業(yè)甚至以“為一線品牌代加工”為噱頭，借機(jī)抬高代加工價(jià)格，但在實(shí)際生產(chǎn)中，用料并不相同。

對(duì)策

電子標(biāo)簽求破局 跨部門協(xié)同執(zhí)法

“相比起電商平臺(tái)而言，一些私域直播或者微商渠道可操作空間更大?！绷硪幻麃碜曰瘖y品代加工企業(yè)的業(yè)務(wù)員小鄭（化名）告訴記者，如果通過這些渠道小范圍銷售，只要不出現(xiàn)“長生不老”之類的離譜言論，一般很少有人細(xì)究，全靠自己宣傳?！坝械目恐鴦”咀銮楦兄鞑?，或者反差人設(shè)帶貨，也能賣出去不少化妝品，只不過這種基本是走低價(jià)路線，做‘一錘子買賣’。”

小鄭表示，代加工產(chǎn)品除了“妝字號(hào)”以外，還有“械字號(hào)”。“比如面膜，之前所謂的‘械字號(hào)’主要用于醫(yī)美項(xiàng)目，后來好多人覺得‘械字號(hào)’聽起來似乎更專業(yè)，認(rèn)為修復(fù)能力更強(qiáng)，所以也很受歡迎?！毙∴嵦寡?，從代加工的角度來說，“械字號(hào)”和“妝字號(hào)”功效上未必有太大差異，通常只是噱頭不同而已。

記者發(fā)現(xiàn)，市面上的確有不少主打“械字號(hào)”的“醫(yī)美級(jí)”面膜，但國家藥品監(jiān)督管理局此前在官網(wǎng)上曾發(fā)文表態(tài)：所謂“械字號(hào)面膜”，其實(shí)是醫(yī)用敷料，屬于醫(yī)療器械范疇。按照醫(yī)療器械管理的醫(yī)用敷料命名應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療器械通用名稱命名規(guī)則》要求，不得含有“美容”“保健”等宣傳詞語，不得含有夸大適用范圍或者其他具有誤導(dǎo)性、欺騙性的內(nèi)容。因此，不存在“械字號(hào)面膜”的概念，醫(yī)療器械產(chǎn)品也不能以“面膜”作為其名稱。

面對(duì)行業(yè)亂象，監(jiān)管部門正以化妝品電子標(biāo)簽試點(diǎn)為突破口，嘗試構(gòu)建多維度監(jiān)管體系，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。根據(jù)《化妝品電子標(biāo)簽試點(diǎn)工作要求》，試點(diǎn)企業(yè)通過電子標(biāo)簽系統(tǒng)，將產(chǎn)品標(biāo)簽信息生成電子標(biāo)簽二維碼和電子標(biāo)簽展示內(nèi)容，同時(shí)要求“電子標(biāo)簽的展示內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確并與化妝品注冊(cè)備案的相關(guān)內(nèi)容一致”，從技術(shù)上杜絕“備案注銷仍銷售”“宣傳與備案不符”等問題。

這并非化妝品電子標(biāo)簽首次落地。2024年9月，在國家藥監(jiān)局指導(dǎo)下，海南開始試點(diǎn)實(shí)施離島免稅化妝品電子標(biāo)簽。部分企業(yè)先后有195個(gè)批件的免稅產(chǎn)品使用了電子標(biāo)簽。由于紙質(zhì)標(biāo)簽字?jǐn)?shù)變少、尺寸減小，僅半年公司就節(jié)省了約60萬元的成本，標(biāo)簽制作和粘貼用時(shí)減少30%。

不過，僅僅依靠電子標(biāo)簽顯然還無法解決所有問題。下一步，跨部門協(xié)同執(zhí)法力度也亟待加大，共同對(duì)虛假宣傳、非法添加、偽造檢測報(bào)告等違法行為重拳打擊。

（北京日?qǐng)?bào)客戶端）