節(jié)目視頻

凝心聚力 接續(xù)奮斗

黨的二十屆四中全會(huì)勝利閉幕

為一體推進(jìn)教育、科技、人才高質(zhì)量發(fā)展

擘畫了宏偉藍(lán)圖

指明了前進(jìn)的方向

站在“十五五”的新起點(diǎn)

該如何辦好人民滿意的教育？

如何加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐？

中國(guó)教育電視臺(tái)聯(lián)合

中國(guó)教育科學(xué)研究院推出系列訪談

《面向“十五五” 教育這么干》

“育見(jiàn)新聞”專訪

中國(guó)教育科學(xué)研究院高等教育研究所所長(zhǎng)

張男星

育見(jiàn)新聞：黨的二十屆四中全會(huì)精神與“十五五”規(guī)劃建議圍繞教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出整體部署，其中針對(duì)高等教育提出了很多發(fā)展新方向。如何準(zhǔn)確理解這些頂層設(shè)計(jì)對(duì)高等教育提出的新要求？

張男星：高等教育在新時(shí)代要發(fā)揮好龍頭作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是面向國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮龍頭作用。國(guó)家以高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效?！笆奈濉睆?qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，而“十五五”則強(qiáng)調(diào)“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。”可以看出，明顯的變化是科技創(chuàng)新從“支撐”變成了“引領(lǐng)”，科技從國(guó)家發(fā)展的“后盾”成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎和動(dòng)力。

二是成為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高等教育是實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才一體化建設(shè)的重要高地。不僅肩負(fù)著孕育原始創(chuàng)新和突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大使命，更承擔(dān)著構(gòu)建全球人才高地的時(shí)代責(zé)任。在原始創(chuàng)新方面，通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究布局，在前沿科學(xué)領(lǐng)域培育重大原創(chuàng)性成果，構(gòu)筑從“0”到“1”的突破性創(chuàng)新生態(tài)；在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上，要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，整合創(chuàng)新資源，打造有組織科研的新型范式，著力破解“卡脖子”技術(shù)難題，搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。同時(shí)還要發(fā)揮人才“蓄水池”功能，形成梯次銜接的人才方陣，真正成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

三是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為構(gòu)建以“先進(jìn)制造業(yè)”為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系服務(wù)，助力“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。尤其要建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，打通“最后一公里”。真正將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。

育見(jiàn)新聞：全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十四五”時(shí)期成就，您認(rèn)為“十四五”期間高等教育形成了哪些可支撐“十五五”發(fā)展的基礎(chǔ)？

張男星：主要體現(xiàn)在三方面：

一是高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，人才培養(yǎng)規(guī)模大、類型多樣。2024年公報(bào)，高校3119所；2025年數(shù)據(jù)顯示，新型研究型大學(xué)8所，職業(yè)本科學(xué)校83所。2024年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為60.80%；累計(jì)向社會(huì)輸送5500萬(wàn)人才；理工科（STEM）人才累計(jì)數(shù)超500萬(wàn)，全球領(lǐng)先。目前，我國(guó)受過(guò)高等教育人數(shù)超過(guò)2.5億人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。

二是高等教育發(fā)展為國(guó)家基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地。獲得75%以上國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、55%以上的科技進(jìn)步獎(jiǎng)，特別是在生命科學(xué)、量子科技、人工智能、物質(zhì)科學(xué)和空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果；承擔(dān)了90%以上的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，取得多項(xiàng)重大原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果。我國(guó)論文發(fā)表量、專利授權(quán)量均已位居全球首位。中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，推進(jìn)中國(guó)自主知識(shí)體系的構(gòu)建。

三是高等教育積蓄了服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略發(fā)展的體制機(jī)制活力。在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等方面進(jìn)行了多樣化體制機(jī)制探索。如本碩博的一體化培養(yǎng)，“雙一流”建設(shè)，分類推進(jìn)高校改革，科技成果轉(zhuǎn)化，多元評(píng)價(jià)體系等。這些體制機(jī)制創(chuàng)新不僅打通了教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接堵點(diǎn)，更形成了需求牽引、政策保障、資源匯聚的系統(tǒng)合力，使高等教育真正成為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

育見(jiàn)新聞：面向 “十五五”，高等教育發(fā)展存在哪些主要堵點(diǎn)？

張男星：存在三大堵點(diǎn)：

一是高校同質(zhì)化問(wèn)題；二是人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配問(wèn)題；三是科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)服務(wù)問(wèn)題。

同質(zhì)化問(wèn)題方面，盡管高等教育分為普通高等教育和職業(yè)高等教育兩大類，但3000余所高校中，部分地方應(yīng)用型高校在人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置上高度趨同，與區(qū)域發(fā)展適應(yīng)性較弱。隨著人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)全鏈條多樣性發(fā)展，過(guò)去標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)模式已難以適應(yīng)需求，亟需培養(yǎng)復(fù)合型、多樣化人才。

人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求適配方面，核心體現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不足：一是現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)類型與產(chǎn)業(yè)需求不契合；二是對(duì)急需產(chǎn)業(yè)人才的供給滯后；三是高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整節(jié)奏慢于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求形成供需不平衡。

科技成果轉(zhuǎn)化方面：一是可以轉(zhuǎn)化的優(yōu)質(zhì)成果不足。能夠真正解決“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的、直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的成果少。不少科研人員為了職稱等因素開(kāi)展理論可行性高但應(yīng)用價(jià)值有限的研究。二是科技成果轉(zhuǎn)化中的邊界不確定。如職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，“雙肩挑”干部的成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，在政績(jī)、經(jīng)濟(jì)等方面存在許多不確定性。基于防止國(guó)有資產(chǎn)流失等多方面考慮而設(shè)置的審核程序也影響了轉(zhuǎn)化的及時(shí)性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配機(jī)制上，現(xiàn)有的分配體系未能有效平衡個(gè)人創(chuàng)新貢獻(xiàn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作效應(yīng)以及學(xué)校平臺(tái)支持之間的關(guān)系，對(duì)科研人員的激勵(lì)強(qiáng)度不足。三是缺少成果轉(zhuǎn)化的有效服務(wù)。從事科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才不足，服務(wù)水平和專業(yè)能力有限，相關(guān)服務(wù)部門心有余而力不足，缺乏高階服務(wù)的供給能力，導(dǎo)致“不好轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。

2025年10月28日

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》

公布

為未來(lái)五年教育發(fā)展指明方向

在“十五五”時(shí)期

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)部分

明確提出

國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升

教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成

基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破

并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

這對(duì)“十五五”期間

高等教育更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求

提出了更高的要求

也進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的全方面變革

育見(jiàn)新聞：“十五五”規(guī)劃建議為高等教育發(fā)展指出了哪些新的可能性與方向？

張男星：一是優(yōu)化高校布局，分類推進(jìn)改革，引導(dǎo)高校明確各自的基本辦學(xué)定位：研究型高校，主要面向世界科技前沿及國(guó)家、區(qū)域重大戰(zhàn)略需求辦學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破，培養(yǎng)學(xué)科前沿、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展急需的創(chuàng)新人才。應(yīng)用型高校，主要面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等需求辦學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)用科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，著力培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)新人才。分賽道支持，推進(jìn)學(xué)校各自定位定向發(fā)展。自主科學(xué)確定“雙一流”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)“雙一流”分類建設(shè)，鼓勵(lì)高校在不同領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流。支持新型研究型大學(xué)建設(shè)，在學(xué)位點(diǎn)授權(quán)、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予專項(xiàng)支持，發(fā)揮其改革試驗(yàn)田作用。重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用型高校的分類支持：建立與應(yīng)用型高校發(fā)展特征相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，注重特色發(fā)展，與研究型高校形成差異化優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)激勵(lì)性政策的覆蓋范圍，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的積極性；專項(xiàng)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目單設(shè)賽道，讓此類學(xué)校冒出來(lái)。

二是統(tǒng)籌學(xué)科設(shè)置，深入推進(jìn) “雙一流” 建設(shè)與國(guó)家交叉學(xué)科中心建設(shè)，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，在重點(diǎn)領(lǐng)域如量子科技、生物制造、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信（6G）、氫能和核聚變能等新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)快速布局一批學(xué)科專業(yè)點(diǎn)，集聚國(guó)內(nèi)外頂尖人才，重點(diǎn)突破，加快形成科學(xué)研究、人才培養(yǎng)一體化的學(xué)科建設(shè)新機(jī)制。賦予高校一定的學(xué)科設(shè)置自主權(quán)，支持高校根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求自主設(shè)置交叉學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的適配度。此外，還需要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科建設(shè)機(jī)制，打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，通過(guò)設(shè)立跨學(xué)科研究平臺(tái)，培養(yǎng)具備多學(xué)科背景的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

三是以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力。形成以產(chǎn)業(yè)實(shí)用價(jià)值為導(dǎo)向的科研及評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)產(chǎn)生優(yōu)秀科技成果的動(dòng)力。包括制定科學(xué)的科技成果價(jià)值的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)攻破“卡脖子”技術(shù)等重大成果評(píng)價(jià)力度。包括形成校企互融制度：選聘高校、科研院所在職科技人員，派駐到科技型企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)；高校可以把企業(yè)工程技術(shù)人員聘請(qǐng)做產(chǎn)業(yè)教授，參與人才培養(yǎng)。完善以實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的成果分配機(jī)制，合理評(píng)定研究人員的貢獻(xiàn)，妥善處理成果相關(guān)者之間的利益收益。建立成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域體系。以企業(yè)化的方式開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作。科技成果必須要與地方企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合才能“落地”。2016年科技部啟動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，包括上海閔行示范區(qū)、寧波示范區(qū)、重慶示范區(qū)等10幾個(gè)。2024年建立全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，包括江蘇區(qū)域中心，匯聚參建高校成果4696項(xiàng)，推動(dòng)149項(xiàng)落地轉(zhuǎn)化。

育見(jiàn)新聞：“十五五”時(shí)期，高等教育最為關(guān)鍵的發(fā)力點(diǎn)在哪里？

張男星：關(guān)鍵在于學(xué)科專業(yè)設(shè)置。通過(guò)學(xué)科專業(yè)設(shè)置銜接兩大核心：一是前沿科技的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性、前瞻性研究；二是頂尖世界一流人才的培養(yǎng)，最終打造世界重要人才中心與科技聚集地，這也是“十五五”時(shí)期的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

育見(jiàn)新聞：未來(lái)五年，中國(guó)高等教育將呈現(xiàn)怎樣的圖景？

張男星：未來(lái)五年，中國(guó)高等教育將形成兩大核心圖景：一是建成世界一流大學(xué)引領(lǐng)下的分類發(fā)展現(xiàn)代高等教育體系；二是構(gòu)建頂尖人才引領(lǐng)、各類人才集聚的特色化人才培養(yǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，高等教育對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)將顯著增強(qiáng)，人民滿意度、幸福感與獲得感也將進(jìn)一步提升。

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