貿(mào)易糾紛本來可以坐下來好好談，彼此找個(gè)平衡，維持幾十年形成的產(chǎn)業(yè)合作格局。

但這次，荷蘭卻一反常態(tài)，連環(huán)出招，既鎖錢，又奪權(quán)，還掐供應(yīng)鏈的命門，不顧行業(yè)、客戶甚至自己盟友的死活。

短短一個(gè)多月，把原本穩(wěn)定的全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈攪得稀碎，歐美車企、芯片廠全都跟著遭殃。

中方態(tài)度這次一點(diǎn)不含糊——明確認(rèn)定荷蘭要負(fù)100%責(zé)任，還給出了“最后通牒”：不改正，就做好承擔(dān)一切后果的準(zhǔn)備。

那么，事情究竟是怎么發(fā)展到這一步的呢？

從并購典范到管控目標(biāo)

安世半導(dǎo)體的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，始于一場曾被視為中歐經(jīng)貿(mào)合作典范的并購。2018年，中國上海聞泰科技斥資36億美元收購荷蘭芯片巨頭恩智浦的消費(fèi)級及車用芯片部門，組建為安世半導(dǎo)體集團(tuán)。

此次并購后，企業(yè)迎來快速發(fā)展，2018年銷售額即突破10億美元，2024年對歐洲中東非洲大區(qū)的銷售額已從2020年的2.89億美元增長至4.57億美元，據(jù)市場調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，其一度占據(jù)歐洲40%的車用芯片市場份額。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2025年9月。美東時(shí)間9月29日，美國商務(wù)部發(fā)布出口管制穿透性規(guī)則，將被列入美“實(shí)體清單”企業(yè)持股超50%的子公司納入同等管制，而聞泰科技已于2024年12月被列入該清單。

次日，荷蘭政府援引國內(nèi)“貨物可獲得性法案”，以發(fā)現(xiàn)“嚴(yán)重管理問題”及“威脅荷蘭和歐洲經(jīng)濟(jì)安全”為由，宣布接管安世半導(dǎo)體，并于10月12日發(fā)布正式聲明，稱此舉是為防止緊急情況下產(chǎn)品供應(yīng)中斷。10月下旬，荷蘭企業(yè)法庭進(jìn)一步作出剝奪中國企業(yè)股權(quán)的裁決，直接侵害了中企的合法經(jīng)營權(quán)。

10月26日，事件升級為供應(yīng)鏈危機(jī)。安世半導(dǎo)體荷蘭總部突然宣布，暫停向中國東莞工廠供應(yīng)晶圓。這一決定并非單純的企業(yè)行為——東莞工廠承擔(dān)著安世全球70%的封測產(chǎn)能，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中連接芯片設(shè)計(jì)與終端應(yīng)用的關(guān)鍵樞紐，其生產(chǎn)的汽車芯片、工業(yè)控制芯片等產(chǎn)品，直接供應(yīng)全球多家汽車制造商的零部件供應(yīng)商。

供應(yīng)鏈斷裂的連鎖反應(yīng)

晶圓斷供的影響在一周內(nèi)迅速顯現(xiàn)。英國汽車制造商與貿(mào)易商協(xié)會(huì)率先發(fā)出警告，稱全球汽車行業(yè)最不愿看到的就是新一輪半導(dǎo)體短缺，盡管行業(yè)已努力推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化，但若問題未能快速解決，將嚴(yán)重?cái)_亂汽車生產(chǎn)和市場供應(yīng)。德國汽車零部件廠商陸續(xù)向外界透露，現(xiàn)有芯片庫存難以支撐三周以上，部分生產(chǎn)線已進(jìn)入減產(chǎn)預(yù)警狀態(tài)。

美國汽車行業(yè)同樣感受到壓力。多家美國汽車企業(yè)的供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)人表示，安世半導(dǎo)體的產(chǎn)品是車載電源管理和控制系統(tǒng)的核心部件，目前替代供應(yīng)商的產(chǎn)能缺口超過30%，若斷供持續(xù)，美國本土汽車產(chǎn)線可能在11月底面臨停工風(fēng)險(xiǎn)。

這種連鎖反應(yīng)的根源，在于全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的高度整合——安世半導(dǎo)體的芯片需經(jīng)東莞工廠封測后，才能輸送到歐美日韓的汽車零部件企業(yè)，荷蘭的斷供決定相當(dāng)于切斷了這一關(guān)鍵鏈路。

面對供應(yīng)鏈動(dòng)蕩，安世半導(dǎo)體集團(tuán)自身也表達(dá)了緩和意愿。該企業(yè)荷蘭總部向中國日報(bào)發(fā)來獨(dú)家聲明，稱“依然致力于在中國的業(yè)務(wù)發(fā)展，將繼續(xù)與中國的員工和客戶站在一起，積極與各相關(guān)方溝通以尋求解決方案”。這一表態(tài)與荷蘭政府的管控措施形成了明顯反差，反映出企業(yè)層面與政府決策之間的認(rèn)知分歧。

中方的漸進(jìn)式應(yīng)對

商務(wù)部的回應(yīng)始終保持著建設(shè)性溝通的姿態(tài)，直至11月4日的責(zé)任認(rèn)定。在荷蘭政府9月30日發(fā)布行政令后，中方多次通過磋商渠道提出合理訴求，希望荷方停止干涉企業(yè)內(nèi)部事務(wù)。11月1日，為維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定，中方主動(dòng)宣布對符合條件的出口予以豁免，為荷方調(diào)整政策提供了緩沖空間。

但荷蘭政府并未作出積極回應(yīng)。其看守政府首相斯霍夫的外交政策持續(xù)跟隨美國風(fēng)向，經(jīng)濟(jì)部長甚至公開表示“對中國企業(yè)施加管控是必要的”。這種一意孤行的態(tài)度，使得中方的善意未能轉(zhuǎn)化為問題解決的契機(jī)。在此背景下，商務(wù)部于11月4日明確指出，荷方的不當(dāng)干預(yù)和斷供行為是導(dǎo)致供應(yīng)鏈動(dòng)蕩的根本原因，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。

中方的定性有著清晰的事實(shí)依據(jù)。商務(wù)部在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，荷方不僅通過行政令和法庭裁決侵害中企權(quán)益，更在中方提出解決方案后升級危機(jī)，其行為已違反國際投資基本規(guī)則。同時(shí)，中方也保留了協(xié)商解決的余地，明確表示只要荷方糾正錯(cuò)誤，恢復(fù)合作仍有空間。

荷蘭國內(nèi)的分歧

荷蘭政府的決策在國內(nèi)引發(fā)了廣泛爭議。資深政客蒂默曼斯在媒體評論中直言，若經(jīng)濟(jì)部長是故意采取管控措施，則難辭其咎；若并非故意，則說明政府未意識到行為后果，“切斷與中國的聯(lián)系會(huì)削弱我們自己”。荷蘭公司法教授德克魯伊弗在《新鹿特丹商報(bào)》撰文建議，應(yīng)撤銷針對安世半導(dǎo)體的管控命令，通過道歉和解釋司法獨(dú)立性來修復(fù)聲譽(yù)。

半導(dǎo)體行業(yè)的擔(dān)憂更為直接。ASML等荷蘭高科技企業(yè)高層多次表達(dá)對“過度政治化”的憂慮，認(rèn)為這種做法會(huì)損害歐洲企業(yè)的長期利益。荷蘭媒體的評論則警示，政府“過度順從美國”的行為可能重演“立陶宛式錯(cuò)誤”，而立陶宛因?qū)θA政策失誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，已成為國際社會(huì)的前車之鑒。

這場爭端的背后，是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的權(quán)力重構(gòu)。中國在封測、設(shè)計(jì)、材料等半導(dǎo)體環(huán)節(jié)的替代能力已顯著提升，過去十年的產(chǎn)業(yè)布局正在形成自我閉環(huán)。荷蘭的斷供短期內(nèi)可能帶來局部沖擊，但長期將推動(dòng)中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)自主能力的進(jìn)一步增強(qiáng)。而對歐洲制造業(yè)而言，依賴中國控股企業(yè)的芯片供應(yīng)卻又采取管控措施，本質(zhì)上是“自我掐斷供應(yīng)鏈”的行為。

未來走向：供應(yīng)鏈穩(wěn)定與政策調(diào)整的關(guān)鍵抉擇

目前，荷蘭政府面臨著艱難的政策調(diào)整窗口。若繼續(xù)堅(jiān)持管控措施，歐美汽車等制造業(yè)的芯片短缺將進(jìn)一步加劇，安世半導(dǎo)體的全球市場份額也可能被其他企業(yè)替代。若選擇糾正錯(cuò)誤，停止干預(yù)企業(yè)事務(wù)，則能快速恢復(fù)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護(hù)中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局。

對全球產(chǎn)業(yè)鏈而言，此次事件凸顯了政治干預(yù)對市場規(guī)則的破壞風(fēng)險(xiǎn)。半導(dǎo)體作為高度全球化的產(chǎn)業(yè)，其研發(fā)、生產(chǎn)、封測等環(huán)節(jié)分布在不同國家和地區(qū)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的人為斷裂，都可能引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。國際社會(huì)對供應(yīng)鏈穩(wěn)定的需求，正在對各國的產(chǎn)業(yè)政策提出更高要求。