據(jù)10月31日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，檢察公益訴訟法草案正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，多方建議將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，以公益訴訟力量彌補(bǔ)個(gè)體訴訟局限，保護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域公共利益。

當(dāng)前，一些地方勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，不同形式的就業(yè)歧視等傳統(tǒng)勞動(dòng)用工問(wèn)題依然存在；另一方面，算法歧視、隱形加班等新型侵權(quán)手段更加隱蔽，往往具有“小額分散、總量巨大”的特點(diǎn)，涉及眾多勞動(dòng)者乃至社會(huì)公共利益。

將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，對(duì)勞動(dòng)者而言意義重大。當(dāng)前，一些侵權(quán)行為不僅導(dǎo)致個(gè)體權(quán)益受損，還會(huì)擾亂勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、損害社會(huì)公共利益。檢察公益訴訟作為一種超越個(gè)體、保護(hù)群體和社會(huì)公共利益的司法機(jī)制，是破解勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)困境的一把“利刃”，能夠?qū)崿F(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效應(yīng)。

2014年中央提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”。近年來(lái)，公益訴訟制度解決了生態(tài)環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域一些老大難問(wèn)題，取得了明顯社會(huì)效果。一些地方將部分勞動(dòng)者權(quán)益納入檢察公益訴訟的探索也取得有益進(jìn)展。

浙江杭州臨安區(qū)，檢察公益訴訟不僅幫助女職工追回了被扣發(fā)的生育津貼，更推動(dòng)建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，生育津貼類(lèi)投訴顯著下降。江蘇昆山，最高檢直接立案辦理的“外賣(mài)騎手權(quán)益保障公益訴訟專(zhuān)案”，以督促批量注銷(xiāo)用于規(guī)避用工責(zé)任的“個(gè)體工商戶(hù)”為起點(diǎn)，打造配套服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)赝赓u(mài)騎手構(gòu)建起全方位權(quán)益保障網(wǎng)。這些實(shí)踐表明，公益訴訟不僅能夠?qū)崿F(xiàn)事后救濟(jì)，更能通過(guò)司法力量推動(dòng)形成“事前預(yù)防—事中干預(yù)—事后修復(fù)”的完整治理閉環(huán)，有效規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。

此外，數(shù)字技術(shù)發(fā)展催生的新型侵權(quán)現(xiàn)象具有隱蔽性、技術(shù)性和系統(tǒng)性等特征，牽涉的勞動(dòng)者數(shù)量眾多，傳統(tǒng)勞動(dòng)權(quán)益保障手段難以有效識(shí)別和規(guī)制，而公益訴訟能夠填補(bǔ)這一監(jiān)管空白。在此意義上講，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟，不僅具有現(xiàn)實(shí)緊迫性，且能回應(yīng)時(shí)代需求。

值得注意的是，將公益訴訟應(yīng)用于勞動(dòng)保障領(lǐng)域仍面臨法律依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)困境。正如有的基層工會(huì)干部和檢察官所言，程序不明確，期限不清楚，哪些案件可以提起公益訴訟也缺乏依據(jù)，增加了相關(guān)部門(mén)的辦案難度。

當(dāng)前正值檢察公益訴訟法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，這是一個(gè)有望將地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律的重要機(jī)遇。希望立法者能夠傾聽(tīng)來(lái)自基層的聲音，將勞動(dòng)者權(quán)益保障明確列入公益訴訟的法定“版圖”。這既是給億萬(wàn)勞動(dòng)者的一份“法治禮包”，也是對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)程中不懈努力的實(shí)踐者的一份回應(yīng)與褒獎(jiǎng)。

立法本身就是凝聚社會(huì)共識(shí)的過(guò)程。將勞動(dòng)者權(quán)益保障明確寫(xiě)入檢察公益訴訟法，能夠向社會(huì)傳遞出保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的積極信號(hào)。這不僅有助于規(guī)范企業(yè)用工行為，更能提升全社會(huì)的勞動(dòng)法治意識(shí)。

當(dāng)然，要建立起完善的勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟法律制度，還需要更細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。比如，明確可訴范圍、訴訟條件、權(quán)利義務(wù)、流程和時(shí)限等具體規(guī)定。同時(shí)，考慮數(shù)字化勞動(dòng)形態(tài)變革，在舉證機(jī)制、損害計(jì)算、原告順位等方面予以完善創(chuàng)新，為公益訴訟的開(kāi)展提供清晰指引。此外，發(fā)揮“工會(huì)+檢察”協(xié)作機(jī)制作用，用好工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”，深化會(huì)商研判、線(xiàn)索移送、調(diào)查取證、信息共享等機(jī)制，共同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

保護(hù)好億萬(wàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，是社會(huì)公平正義的重要組成部分。公益訴訟的獨(dú)特作用為我們提供了新的路徑，而檢察公益訴訟立法是實(shí)現(xiàn)這一路徑的重要契機(jī)。補(bǔ)充勞動(dòng)法律短板，促進(jìn)勞動(dòng)法治完善，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系貢獻(xiàn)制度智慧——期待檢察公益訴訟成為保護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域公共利益的“盾牌”。

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編輯 | 郝英

審核 | 寇娟