農(nóng)村發(fā)展?fàn)縿?dòng)著億萬農(nóng)民的心，也關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化的根基。當(dāng)前，一個(gè)顯著的趨勢(shì)是：農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國(guó)農(nóng)村常住人口約為4.65億，較前一年減少1222萬人；與此同時(shí)，全國(guó)農(nóng)民工總量已突破2.99億，其中外出農(nóng)民工接近1.79億，數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。

這一“一減一增”的背后，是許多鄉(xiāng)村面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)——人口空心化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以及由此衍生出的宅基地和農(nóng)房閑置浪費(fèi)問題日益突出。這不僅影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

在此背景下，一項(xiàng)關(guān)乎5億農(nóng)民切身利益、旨在盤活資源、改善人居的重大舉措應(yīng)運(yùn)而生：2026年起，全國(guó)多地將對(duì)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房實(shí)施“統(tǒng)一規(guī)劃和翻建”！ 這標(biāo)志著鄉(xiāng)村建設(shè)即將翻開嶄新的一頁(yè)。

第一、破解困局：統(tǒng)一規(guī)劃翻建勢(shì)在必行

大量農(nóng)房和宅基地的閑置，絕非簡(jiǎn)單的資源浪費(fèi)。它像一道無形的枷鎖，束縛著鄉(xiāng)村的活力。

一方面，勞動(dòng)力外流導(dǎo)致村莊“空心”，許多承載著家族記憶的老宅日漸破敗，寶貴的土地資源沉睡；

另一方面，留守的村民，尤其是老人和孩子，其居住條件和安全性也令人擔(dān)憂。傳統(tǒng)的農(nóng)戶自建模式，往往缺乏科學(xué)規(guī)劃和專業(yè)指導(dǎo)，不僅建設(shè)成本相對(duì)較高（分散采購(gòu)建材缺乏議價(jià)優(yōu)勢(shì)），在房屋結(jié)構(gòu)安全、空間布局合理性、節(jié)能環(huán)保等方面也存在明顯短板。

更關(guān)鍵的是，分散無序的建設(shè)難以形成整體協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的集中配套和后續(xù)管理。

因此，對(duì)宅基地和農(nóng)房進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃和翻建”，絕非一時(shí)興起，而是針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展痛點(diǎn)、推動(dòng)資源高效利用和鄉(xiāng)村整體振興的破題之舉。其核心目標(biāo)非常明確：盤活閑置資源、提升居住品質(zhì)、重塑鄉(xiāng)村面貌、夯實(shí)振興基礎(chǔ)。

第二、宜居農(nóng)房：統(tǒng)一翻建的核心內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

那么，即將推行的“統(tǒng)一規(guī)劃和翻建”，其核心載體是什么？答案就是近年來在多地試點(diǎn)并取得顯著成效的“宜居型農(nóng)房”。這并非簡(jiǎn)單地將城市住宅模式照搬到農(nóng)村，而是基于農(nóng)村實(shí)際需求和生產(chǎn)生活特點(diǎn)進(jìn)行的創(chuàng)新建設(shè)模式。

其優(yōu)勢(shì)已在實(shí)際探索中充分顯現(xiàn)：

成本更優(yōu)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的核心優(yōu)勢(shì)之一是規(guī)模效應(yīng)帶來的成本降低。從設(shè)計(jì)、建材的集中采購(gòu)，到施工隊(duì)伍的統(tǒng)一組織管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都能有效壓縮成本。相較于農(nóng)戶單打獨(dú)斗的自建房，避免了分散議價(jià)能力弱、易被中間環(huán)節(jié)加價(jià)等問題。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)一建設(shè)能顯著降低單戶的建房成本，讓更多普通農(nóng)民家庭有能力住上更安全舒適的房子。

品質(zhì)飛躍，居住環(huán)境大提升：宜居型農(nóng)房絕非僅是“便宜”，更核心的是“宜居”。它強(qiáng)調(diào)科學(xué)設(shè)計(jì)，合理劃分居住、儲(chǔ)物甚至小型生產(chǎn)（如農(nóng)具存放、庭院經(jīng)濟(jì)）空間，滿足農(nóng)民多元化需求。

建筑標(biāo)準(zhǔn)更高，注重結(jié)構(gòu)安全（抗震防風(fēng)）、節(jié)能環(huán)保（保溫隔熱）、采光通風(fēng)等，大大提升了居住的安全性和舒適度。同時(shí)，統(tǒng)一風(fēng)貌設(shè)計(jì)有助于形成整潔、美觀、富有地域特色的村莊整體景觀，從根本上改善村容村貌和人居環(huán)境。

盤活資產(chǎn)，守住農(nóng)民根基：一個(gè)關(guān)鍵原則是，統(tǒng)一翻建必須充分尊重農(nóng)民的宅基地權(quán)益。政策明確要求，新農(nóng)房建設(shè)主要依托農(nóng)戶原有的宅基地進(jìn)行，或者通過合理的宅基地置換機(jī)制，在統(tǒng)一規(guī)劃的新區(qū)內(nèi)為農(nóng)戶安排同等權(quán)益的建房用地。

這種方式，有效防止了因人口外流導(dǎo)致的宅基地荒廢和資產(chǎn)流失，將農(nóng)民最重要的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益牢牢“鎖住”并盤活利用起來，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展預(yù)留了空間和資源。

第三、經(jīng)濟(jì)賬：農(nóng)民能否承受？補(bǔ)貼如何助力？

建房是大事，花費(fèi)是農(nóng)民朋友最關(guān)心的實(shí)際問題。統(tǒng)一規(guī)劃和翻建，農(nóng)民是否真的“扛得住”？

綜合各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，答案是積極的。首先，如前所述，統(tǒng)一建設(shè)本身帶來的成本優(yōu)化是基礎(chǔ)。其次，也是更為關(guān)鍵的一點(diǎn)，各級(jí)政府對(duì)參與宜居型農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)戶普遍給予直接、有力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策支持。

一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例來自甘肅酒泉瓜州縣布隆吉鄉(xiāng)布隆吉村。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃，該村分階段推進(jìn)宜居農(nóng)房建設(shè)。對(duì)于一套建筑面積61平方米的兩室一廳農(nóng)房，當(dāng)?shù)卣峁┑难a(bǔ)貼高達(dá)10萬元，農(nóng)戶實(shí)際自付部分僅為9000元。這種“大頭補(bǔ)貼+農(nóng)戶適度自籌”的模式，極大地減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，顯著提升了參與的積極性。

需要明確的是，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和形式會(huì)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)政能力以及具體規(guī)劃方案而有所不同。但總體方向是明確的：國(guó)家通過財(cái)政投入，切實(shí)分擔(dān)農(nóng)民改善住房的成本，確保這項(xiàng)惠民工程能夠真正落地，讓農(nóng)民“建得起、住得好”。

第四、實(shí)施要點(diǎn)：范圍、時(shí)間與參與資格

這項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的政策即將在2026年于全國(guó)多地全面動(dòng)工，其具體實(shí)施有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要廣大農(nóng)民朋友清晰了解：

實(shí)施主體與范圍： 政策主要針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。這意味著，進(jìn)城落戶并在城市購(gòu)房定居、已非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民，通常不在本次統(tǒng)一規(guī)劃和翻建的覆蓋范圍內(nèi)。政策的核心是服務(wù)于當(dāng)前仍在農(nóng)村居住或戶籍在農(nóng)村、享有集體成員權(quán)益的農(nóng)民群體。

啟動(dòng)時(shí)間： 2026年是重要的啟動(dòng)節(jié)點(diǎn)。屆時(shí)，根據(jù)前期規(guī)劃和準(zhǔn)備情況，符合條件、納入計(jì)劃的村莊將陸續(xù)開始動(dòng)工建設(shè)。但這并非意味著所有村莊都在2026年同步開工。各地會(huì)根據(jù)自身規(guī)劃進(jìn)度、資金安排、村民意愿統(tǒng)一度等因素分批次、分階段推進(jìn)。

“統(tǒng)一規(guī)劃”是關(guān)鍵： 翻建不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，而是建立在科學(xué)、前瞻的村莊整體規(guī)劃基礎(chǔ)上。規(guī)劃將統(tǒng)籌考慮農(nóng)房布局、基礎(chǔ)設(shè)施（道路、水電、排污、網(wǎng)絡(luò)）、公共服務(wù)配套（活動(dòng)中心、衛(wèi)生室等）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以及生態(tài)環(huán)境。只有先做好“規(guī)劃”這篇大文章，后續(xù)的建設(shè)才能有序、高效、可持續(xù)。

因地施策，尊重民意： 國(guó)家政策強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。各地在推廣宜居型農(nóng)房時(shí)，會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、氣候特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)出符合地方特色的農(nóng)房樣式和建設(shè)方案。同時(shí)，充分尊重農(nóng)民意愿，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，確保政策在實(shí)施過程中贏得最廣泛的支持。

結(jié)尾

農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的“統(tǒng)一規(guī)劃和翻建”，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一項(xiàng)具有里程碑意義的民生工程。它直指當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的痛點(diǎn)——資源閑置、人口流失、居住條件落后，通過系統(tǒng)性、規(guī)模化的方式，旨在為5億農(nóng)民打造更安全、更舒適、更宜居的家園，并在此過程中盤活寶貴的土地資源，重塑鄉(xiāng)村活力與魅力。

2026年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著這項(xiàng)宏大工程將從藍(lán)圖加速走向現(xiàn)實(shí)，在全國(guó)符合條件的村莊陸續(xù)鋪開。 從甘肅瓜州等地的試點(diǎn)成效來看，統(tǒng)一建設(shè)帶來的成本優(yōu)化、品質(zhì)提升、風(fēng)貌改善是實(shí)實(shí)在在的，政府補(bǔ)貼更是為農(nóng)民減輕了關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這不僅關(guān)乎一磚一瓦的更新，更關(guān)乎鄉(xiāng)村的全面振興和農(nóng)民生活品質(zhì)的歷史性飛躍。

對(duì)于廣大符合條件、期盼改善居住環(huán)境的農(nóng)民朋友而言，這無疑是一個(gè)令人振奮的消息。當(dāng)然，具體到每個(gè)村莊何時(shí)啟動(dòng)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)幾何，還需密切關(guān)注當(dāng)?shù)卣l(fā)布的權(quán)威公告。但可以確信的是，一場(chǎng)旨在讓鄉(xiāng)村更美、讓農(nóng)民住得更舒心的深刻變革，已經(jīng)按下了啟動(dòng)鍵。你，準(zhǔn)備好了嗎？讓我們共同期待，2026年之后，一幅幅美麗鄉(xiāng)村、宜居農(nóng)房的新畫卷在神州大地上徐徐展開！