記 者|馬付才

責(zé) 編|張晶

通訊員|劉首青 吳正強(qiáng)

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社會治安綜合治理中心是基層社會治理的“前沿陣地”，也是整合資源、化解矛盾、服務(wù)群眾、守護(hù)平安的重要樞紐。今年以來，湖南省益陽市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，通過整合基層治理資源、完善工作機(jī)制、提升服務(wù)效能，推動平安建設(shè)向縱深發(fā)展。目前，全市已建成縣級規(guī)范化綜治中心7個，鄉(xiāng)級規(guī)范化綜治中心85個，初步構(gòu)建起“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的治理格局。

在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，益陽市還不斷探索法學(xué)專家咨詢工作制度落實落細(xì)，在做實法學(xué)會基層服務(wù)站點建設(shè)方面積極探索社會治理新模式，推動基層服務(wù)站點入駐綜治中心，為平安益陽、法治益陽建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

“12345”工作法快速化解醫(yī)療糾紛

家住益陽市桃江縣城區(qū)的王哲（化名）身患多種基礎(chǔ)性疾病，6月12日突然眩暈并伴隨惡心，家人將其送往某醫(yī)院就診。當(dāng)晚，王哲因血壓過高使用藥物后出現(xiàn)過敏反應(yīng)，13日凌晨，再次使用該藥時發(fā)生心臟驟停，隨后轉(zhuǎn)入ICU治療。王哲的家人情緒激動，認(rèn)為醫(yī)院存在診斷延誤、用藥不當(dāng)?shù)葐栴}，與醫(yī)院產(chǎn)生矛盾沖突。6月25日，王哲經(jīng)搶救無效死亡，雙方矛盾徹底激化。

王哲死亡前后，其家人與醫(yī)院曾開展過三次溝通協(xié)商，但均未達(dá)成一致意見。為防止矛盾進(jìn)一步激化，立足源頭防控的桃江縣綜治中心立即啟動多部門聯(lián)合調(diào)解機(jī)制，6月25日就將縣醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會、衛(wèi)生健康局、醫(yī)院等單位整合至調(diào)解現(xiàn)場，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。工作人員引導(dǎo)各方圍繞爭議焦點進(jìn)行溝通，醫(yī)院說明治療細(xì)節(jié)，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會解讀醫(yī)療規(guī)范，衛(wèi)生健康局提供監(jiān)管依據(jù)，僅用3小時，便完成證據(jù)核對、責(zé)任厘清等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，桃江縣綜治中心通過“矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”，將該糾紛實時錄入并生成“一案一碼”，王哲的親屬可通過手機(jī)掃碼快速掌握矛盾糾紛調(diào)處全過程，為重建信任奠定基礎(chǔ)。

鑒于王哲已死亡，其親屬情緒激動的情況，桃江縣綜治中心將該糾紛列為“紅色”預(yù)警，調(diào)配具有醫(yī)療糾紛調(diào)解經(jīng)驗的資深調(diào)解員主導(dǎo)協(xié)商，聯(lián)合心理疏導(dǎo)人員介入，防止矛盾轉(zhuǎn)化為群體性事件。此外，還啟動縣級“會診”開展多元調(diào)解，確保調(diào)解流程高效有序，并同步梳理該糾紛涉及的“訴源”（家屬投訴）、“網(wǎng)源”（網(wǎng)絡(luò)輿情）等信息，提前聯(lián)動相關(guān)部門做好風(fēng)險防控，避免矛盾外溢。

正是得益于桃江縣綜治中心采取的有力措施，6月25日下午，王哲的親屬與醫(yī)院簽訂協(xié)議，醫(yī)院根據(jù)王哲的病情及診斷治療情況，向其親屬作出合理賠償并返還部分醫(yī)療費，王哲的親屬自愿放棄后續(xù)訴求。

為多維度破解調(diào)解難題，桃江縣綜治中心創(chuàng)新實施“12345”工作法，具體包括：“一站式”服務(wù)；線上線下“兩線”受理；“三色”預(yù)警（即對日常性、初發(fā)性的簡易糾紛，實行即接即辦“綠色”工作模式；對存在一定風(fēng)險隱患的積案糾紛，啟動“黃色”處置程序；對可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的疑難復(fù)雜問題，實施“紅色”處置方案）；“四診”分調(diào)（即網(wǎng)格巡診、村級初診、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)診、縣級會診分調(diào)壓實責(zé)任）；“五源”匯聚控風(fēng)險（即警源、政源、訴源、訪源、網(wǎng)源矛盾糾紛排查模式）。

桃江縣委常委、政法委書記羅歆輝表示，該醫(yī)療糾紛的快速調(diào)解成功，正是運用了“12345”工作法。這是桃江縣綜治中心在資源整合、流程優(yōu)化、風(fēng)險防控方面形成的科學(xué)化、精細(xì)化治理模式，也為全縣基層綜治中心規(guī)范化建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)化操作指南。

形成高效協(xié)同的基層治理格局

今年以來，益陽市積極探索基層治理現(xiàn)代化的有效路徑，全力推動陣地建設(shè)提檔升級、資源整合提標(biāo)強(qiáng)能、體制機(jī)制提質(zhì)增效，真正實現(xiàn)群眾各類訴求“一站式”受理、“一攬子”調(diào)處、“全鏈條”解決。桃江縣綜治中心快速、妥善化解醫(yī)療糾紛一案，正是益陽市以綜治中心規(guī)范化建設(shè)破解基層治理難題，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”縣域樣板的一個縮影。

益陽市綜治中心主任龔爍介紹，該中心通過推動各部門依法履職、協(xié)同作戰(zhàn)，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，確保社會治安秩序良好。

益陽市赫山區(qū)龍光橋街道高嶺村村民李某與曹某，因宅基地使用權(quán)、出行道路爭奪、房檐滴水、老房翻新重建、附屬建筑占地等問題，不斷引發(fā)鄰里糾紛。雖經(jīng)派出所、村委會多次調(diào)解，但調(diào)解結(jié)果反復(fù)，雙方積怨較深，進(jìn)而發(fā)生沖突。

該糾紛涉及歷史遺留問題復(fù)雜、法律關(guān)系模糊，存在“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險。今年6月，派出所再次接警后，將情況報送至龍光橋街道綜治中心。對此，龍光橋街道綜治中心協(xié)調(diào)司法所提供法律支撐、派出所維護(hù)秩序、法律顧問參與調(diào)解，形成“部門聯(lián)動+專業(yè)支撐”格局。調(diào)解小組通過查閱戶籍檔案、土地登記證，走訪村干部及老黨員，確認(rèn)宅基地使用權(quán)歸李某所有；法律顧問向雙方宣講相關(guān)政策，引導(dǎo)雙方理性維權(quán)；同時制定《調(diào)解協(xié)議書》，明確宅基地附屬土地權(quán)屬、拆除違規(guī)建筑的時間節(jié)點及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條款，協(xié)議經(jīng)司法所見證，增強(qiáng)了法律效力。

隨后，調(diào)解小組分別與雙方“背靠背”溝通，緩解對立情緒；村干部參與勸導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“遠(yuǎn)親不如近鄰”的傳統(tǒng)美德；調(diào)解員引用本地類似糾紛調(diào)解案例，利用“依法維權(quán)+互諒互讓”的解決路徑，注重“事心雙解”。通過分層調(diào)解、案例引導(dǎo)、后續(xù)跟進(jìn)，雙方信任得以增強(qiáng)，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。之后，龍光橋街道綜治中心又聯(lián)合村委會定期回訪，確保協(xié)議履行，并組織雙方參與村內(nèi)文化活動，重建鄰里和諧關(guān)系。

益陽市安化縣的朱某，2014年在縣城南區(qū)購置了一套住房，因多種糾紛，開發(fā)商至今未協(xié)助辦理房屋不動產(chǎn)權(quán)證。安化縣綜治中心受理雙方糾紛后，啟動聯(lián)動機(jī)制，多次組織召開專題會議，開展多輪多方會商與核查，詳細(xì)了解事件原委，并通過“背靠背”溝通等方式，最終有效化解糾紛，朱某在15個工作日內(nèi)辦理好了不動產(chǎn)權(quán)證。據(jù)悉，安化縣綜治中心自今年5月初試運行以來，已接待來訪群眾60多人次，累計化解各類矛盾糾紛158件，調(diào)解成功率達(dá)97.5%；共排查矛盾糾紛590條，化解534條，調(diào)解成功率達(dá)90.5%。

益陽市南縣綜治中心整合公安局、法院、人社局等6個部門資源，按照“1+3+N”（1個群眾接待大廳，指揮調(diào)度、矛盾糾紛多元調(diào)處、法律服務(wù)及部門輪駐等3個功能區(qū)，融合信訪接待中心、“一站式”矛調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心等N個平臺）模式，以“共建共治共享”理念為引領(lǐng)，通過打造“一站式”綜治服務(wù)平臺，實現(xiàn)基層治理從“單打獨斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)型升級。該中心的建成，不僅打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，更探索出了一條“資源整合、功能聚合、服務(wù)融合”的基層治理新路徑。

益陽市下轄的沅江市在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，整合政法、信訪、人社、住建等17個部門資源，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式運行，設(shè)置群眾接待、多元調(diào)解、指揮調(diào)度等功能區(qū)，通過“一窗受理、分類流轉(zhuǎn)、閉環(huán)辦理”機(jī)制，實現(xiàn)群眾訴求“只進(jìn)一扇門、解決全流程”。自試運行以來，累計受理群眾矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢等事項298件，初步形成高效協(xié)同的基層治理格局。

多措并舉深耕基層治理

記者了解到，為推動綜治中心實現(xiàn)從無到有、從點到面，進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段，益陽市結(jié)合實際，制定《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的實施方案》，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點和責(zé)任分工。同時，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大部門參與綜治中心運行指導(dǎo)力度的通知》，推動各部門制定工作指引，強(qiáng)化主體責(zé)任。此外，兩次組織召開全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，建立周調(diào)度、月督查工作機(jī)制，目前已經(jīng)累計調(diào)度16次，制發(fā)《督辦函》2次。

在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，益陽市還注重資源整合，全市按照“1（群眾接待大廳）+N（矛盾調(diào)解、多元化解、指揮調(diào)度等）”模式，標(biāo)準(zhǔn)化打造綜治中心，全力推動7個縣級綜治中心另外選址改擴(kuò)建，實現(xiàn)“多中心合一、一中心多用”。行業(yè)調(diào)解、品牌調(diào)解紛紛進(jìn)駐縣級綜治中心，全面拓寬多元解紛渠道。比如，南縣綜治中心建成勞動人事爭議仲裁庭，桃江縣綜治中心成立“李獅工作室”，大通湖區(qū)“洞庭和哥”調(diào)解團(tuán)隊入駐區(qū)綜治中心。

同時，在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，益陽市還完善制度機(jī)制，市縣兩級黨委政法委充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全綜治中心組織領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制。制定《益陽市綜治中心督辦落實工作辦法》，完善矛盾糾紛和社會治安風(fēng)險隱患“五查”工作機(jī)制、矛盾糾紛多元化解和風(fēng)險“四色”預(yù)警工作辦法、個人極端對象協(xié)同管控工作規(guī)范等三項制度機(jī)制，推動矛盾風(fēng)險排查化解常態(tài)長效開展。

為有效提升群眾對綜治中心的知曉率，益陽市在市級層面啟動綜治中心主題集中宣傳，不斷提升綜治中心社會知曉率和群眾滿意度。沅江市綜治中心聯(lián)合9家常駐單位在瓊湖公園開展集中宣傳活動，安化縣、桃江縣、大通湖區(qū)綜治中心舉行揭牌儀式，大力推行“有矛盾糾紛找綜治中心”的工作模式。

此外，為推進(jìn)法學(xué)會工作實體化、實戰(zhàn)化，發(fā)揮法學(xué)咨詢專家在社會治理中的作用，益陽市在全市綜治中心設(shè)立法學(xué)會基層服務(wù)站點，高標(biāo)準(zhǔn)打造法學(xué)專家咨詢工作站。目前，全市縣級法學(xué)會入駐同級綜治中心7個，實現(xiàn)全覆蓋。其中，赫山區(qū)設(shè)立“法學(xué)服務(wù)專窗”，每周派駐2名法學(xué)咨詢專家駐點；資陽區(qū)與網(wǎng)格化管理平臺全流程聯(lián)動，開通“24小時法律咨詢熱線”；安化縣在綜治中心設(shè)立“鄉(xiāng)村振興法治服務(wù)站”，覆蓋23個重點村。

通過法學(xué)會基層服務(wù)站點與綜治中心聯(lián)動，2025年益陽全市矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)92%。例如，赫山區(qū)會龍山街道基層服務(wù)站點聯(lián)合綜治中心，運用“法學(xué)專家調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，3天內(nèi)化解涉及56戶村民的征地補(bǔ)償糾紛，有效實現(xiàn)矛盾不上行、風(fēng)險不外溢。