來源：龍灣檢察

行政處罰終于撤銷了！我心里的一塊大石終于落下了……”日前，浙江省溫州市龍灣區(qū)檢察院通過異地協(xié)作、府檢協(xié)同，幫助解決了企業(yè)燃眉之急，有力保護了民營企業(yè)的合法權(quán)益。近日，企業(yè)負責(zé)人章某專門向檢察機關(guān)送來錦旗表示感謝。

兩張罰單，企業(yè)維權(quán)陷困境

章某經(jīng)營一家小型科技型企業(yè)，專注氣動閥門研發(fā)，經(jīng)過多年的努力，擁有多項發(fā)明專利，在該領(lǐng)域市場占有率達20%，是國內(nèi)幾家大型化工企業(yè)的主要供應(yīng)商，經(jīng)營前景非常好。然而，一場事故，卻讓這家企業(yè)的生產(chǎn)陷入停滯。

2022年，外省A市某化工廠發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。經(jīng)事故調(diào)查認定，章某的公司作為閥門氣動馬達的供應(yīng)商，對事故發(fā)生負有一定責(zé)任。2023年10月，A市應(yīng)急管理局以章某的公司違反《特種設(shè)備安全法》第十八條為由，作出罰款80萬元的行政處罰決定。

因這場事故影響，章某公司訂單驟減，經(jīng)營一下子陷入困境。2024年1月，A市市場監(jiān)督管理局又以章某的公司違反《特種設(shè)備安全法》第十八條為由，作出罰款38萬元、沒收違法所得2.111萬元的行政處罰決定。

收到這份處罰決定，章某幾近絕望，被迫走上了維權(quán)之路，向龍灣區(qū)檢察院牽頭設(shè)立的閥門協(xié)會企檢服務(wù)中心求助。

“檢察官，對我公司進行處罰，我認；但一而再、再而三地高額罰款，我們承受不了?！笨吹綕M臉憂慮的章某，檢察官第一時間啟動調(diào)查程序。

該不該罰？檢察機關(guān)巧破局

章某的企業(yè)究竟該不該被第二次處罰？

檢察官首先調(diào)取了相關(guān)處罰決定書，發(fā)現(xiàn)前后2次處罰依據(jù)均指向《特種設(shè)備安全法》第十八條，且所涉違法事實高度重合。檢察官意識到，這可能是一起典型的“一事二罰”案件。

為進一步確認，龍灣區(qū)檢察院組織區(qū)工商聯(lián)、司法局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局等單位對章某的遭遇進行專題研討。經(jīng)過深入的討論，大家均認為：上述2份行政處罰，系基于同一違法事實，根據(jù)不同法律依據(jù)作出。A市市監(jiān)局在明知A市應(yīng)急局已作出罰款80萬元的行政處罰后，再次就同一違法行為作出罰款的行政處罰，違反了根據(jù)《行政處罰法》第二十九條規(guī)定的“一事不再罰”原則。隨后，檢察官將研討意見書面函告A市市監(jiān)局。

然而，A市監(jiān)局在收到研討結(jié)果的函告后，未作任何反饋。章某無奈對A市市監(jiān)局提起行政訴訟，然而當?shù)胤ㄔ旱囊粚徯姓袥Q卻駁回了他的訴訟請求。

案件很快進入二審環(huán)節(jié)，期間，檢察官不斷向章某釋法說理，增強其依法維權(quán)的信心。同時迅速調(diào)整思路“三管齊下”，全方面維護民營企業(yè)在外合法權(quán)益。

一是推動上下聯(lián)動、異地協(xié)作。檢察官將該案作為本年度“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督”工作的線索登記，并層報浙江省檢察院。溫州市檢察院積極協(xié)調(diào)，發(fā)函將案件線索移送至A市檢察院，由當?shù)貦z察機關(guān)依法跟進。

二是促成府檢協(xié)同監(jiān)督。檢察官將本案“一事二罰”線索流轉(zhuǎn)至司法行政機關(guān)，建議開展行政執(zhí)法監(jiān)督。

三是提供全程法律護航。期間，檢察官為章某提供法律咨詢、庭前輔導(dǎo)12次，幫助厘清企業(yè)訴訟策略，增強應(yīng)訴能力。

2025年9月，好消息終于傳來，A市市監(jiān)局主動撤銷了行政處罰，A市中級人民法院的二審判決也確認了A市市監(jiān)局的行政處罰決定違法。

類案治理，長效機制護企業(yè)

為防止類似“一事二罰”案件再次發(fā)生，監(jiān)督糾正違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法的司法亂象，龍灣區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局制定《關(guān)于規(guī)范異地司法機關(guān)涉企執(zhí)法協(xié)作與監(jiān)督工作的意見》，強化對異地執(zhí)法行為的實質(zhì)審查和協(xié)作監(jiān)督。同時，依托微信公眾號、12309平臺、企檢通平臺暢通線索收集渠道，截至目前，已收集并解決趨利性執(zhí)法線索23條，推動清理涉企掛案2件，糾正以刑事手段插手民事糾紛案件1件，實現(xiàn)涉企掛案動態(tài)清零。

送來錦旗時，章某告訴檢察官，企業(yè)最近成功獲得了新一輪的訂單，申請多年的一項發(fā)明專利也已獲批?！捌降鹊乇Ｗo市場主體，不是一句口號，而是需要我們以一個個具體案例為支點，撬動整個營商環(huán)境的提升?！被叵肫鹫履车男θ荩修k檢察官欣慰地說道。

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