基本概況

2023年7月至2025年6月，全市各級行政檢察部門共辦理行刑反向銜接案件12245件15107人，向行政執(zhí)法機關(guān)制發(fā)檢察意見書6449件7504人，收到行政機關(guān)回復(fù)6436人，并已對5273人作出行政處罰。

從關(guān)聯(lián)的刑事案由看，案件量較大的罪名為：盜竊罪，危險駕駛罪，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪，故意傷害罪，幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪，上述罪名涉及案件合計占比62.2%。

開展主要工作及取得成效

制度設(shè)計和基層實踐并行，完善行刑反向銜接機制

?多形式開展調(diào)研，加強建章立制。在全國率先出臺《上海市檢察機關(guān)關(guān)于開展行刑反向銜接工作的實施辦法（試行）》等。

?上下一體化履職，推動機制落地。加強與行政機關(guān)溝通協(xié)同，市檢察院與市公安局、市城管局會簽工作機制。16家基層院均已建立行刑反向銜接內(nèi)部、外部機制，增強執(zhí)法司法辦案合力。

?聚焦常見罪名，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。率先制定《上海檢察機關(guān)常見罪名行刑反向銜接案件移送行政處罰辦案指引（試行）》，為長三角地區(qū)檢察機關(guān)開展行刑反向銜接工作提供規(guī)范。

理論研究和實務(wù)創(chuàng)新并重，夯實行刑反向銜接基礎(chǔ)

?夯實理論，為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展筑牢智識根基。檢察機關(guān)會同華東政法大學(xué)、嘉定區(qū)政府等共建“行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督研究中心”。市檢察院、嘉定區(qū)院、徐匯區(qū)院、上海鐵檢院等撰寫的多篇理論研究文章及課題，在全市、全國層面獲得榮譽。

?守正創(chuàng)新，探索建立行刑反向銜接全鏈條監(jiān)督管理模式。市檢察院行政檢察部門創(chuàng)新建立“行刑反向銜接全鏈條監(jiān)督管理模式”，圍繞一體履職、綜合履職等要求，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上牽頭指導(dǎo)部分基層院形成“線索移送-案件審查-制發(fā)檢察意見”的反向銜接監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)行刑反向銜接全鏈條、閉合式的管理監(jiān)督，獲評全市檢察機關(guān)創(chuàng)新項目二等獎。

金山區(qū)行政檢察監(jiān)督工作辦公室召開跨區(qū)劃行政執(zhí)法與刑事司法反向銜接工作推進(jìn)會

?注重總結(jié)，不斷延伸工作效能，打造“上海經(jīng)驗”。全市各級院形成“跨區(qū)劃行政執(zhí)法與刑事司法行刑反向銜接機制”等機制，聚焦特定領(lǐng)域辦理的“非法持有‘仿真槍’行刑反向銜接檢察監(jiān)督案”等案例，在法律適用、辦案質(zhì)效上具有典型價值，為行刑反向銜接案件辦理提供上海方案。

專項工作和專門領(lǐng)域并舉，規(guī)范行刑反向銜接案件辦理

?規(guī)范涉外案件辦理流程。梳理涉外行刑反向銜接案件審查辦案要點難點，在全國率先形成《關(guān)于辦理涉外行刑反向銜接案件審查流程的指導(dǎo)意見（試行）》及《流程圖》，實行每案報備，規(guī)范涉外行刑反向銜接案件辦案流程。

?聚焦涉稅領(lǐng)域形成工作共識。與市稅務(wù)稽查局形成加強涉稅領(lǐng)域行刑反向銜接工作會議紀(jì)要，明確移送主管機關(guān)、移送流程等問題。一例涉稅案件入選最高檢第二批行刑反向銜接典型案例，市檢察院發(fā)布兩批《行刑反向銜接參考性案例》。

?參與法治上海建設(shè)提升監(jiān)督剛性。結(jié)合法治上海建設(shè)考核評估體系要求，敦促有關(guān)部門及時回復(fù)，對未回復(fù)及未處罰案件及時跟進(jìn)，提升監(jiān)督剛性。

數(shù)據(jù)賦能和平臺建設(shè)并進(jìn)，提升行刑反向銜接案件質(zhì)效

?增設(shè)在線辦案模塊實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時跟蹤。

建立全國首個“行刑反向銜接數(shù)據(jù)駕駛艙”。

開發(fā)“危險駕駛罪行刑反向銜接辦案輔助模型”，提供一鍵式輔助決策功能、類案推送和文書生成等功能。著力推動數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，嘉定區(qū)院“滬嘉通”行刑銜接信息共享平臺實現(xiàn)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)的檢察意見線上處理及反饋、二分院“行刑反向銜接在線查詢”平臺實現(xiàn)對《刑法》分則罪名對應(yīng)的行政處罰等依據(jù)全面檢索功能。

實踐中，行刑反向銜接辦案對接機制仍有待進(jìn)一步理順，一是存在刑事司法機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)在地域管轄規(guī)則上不一致情形。二是刑事與行政法律法規(guī)未完全銜接，行政法律法規(guī)未設(shè)定與刑法罪名相應(yīng)罰則。三是檢察業(yè)務(wù)能力仍要加強。對行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)不夠熟悉，與精準(zhǔn)監(jiān)督的要求還有差距。

下一步努力方向

?進(jìn)一步提升理念。深刻認(rèn)識行刑反向銜接是檢察機關(guān)加強與行政執(zhí)法機關(guān)銜接配合、深化行政執(zhí)法體制改革、全面推進(jìn)依法治國的重要組成部分，是促進(jìn)依法行政、公正執(zhí)法、增強效能、維護秩序的重要保障，也是檢察機關(guān)全面充分履行法律監(jiān)督職能的重要方式和有效路徑。

?進(jìn)一步抓好“三個管理”。強化行刑反向銜接全流程監(jiān)督管理，嚴(yán)格把握可處罰性審查，不斷提高檢察意見精準(zhǔn)度，及時通過提出檢察建議等方式跟進(jìn)監(jiān)督，形成閉環(huán)。

?進(jìn)一步完善機制建設(shè)。加強與其他行政機關(guān)的溝通協(xié)商，推動完善與各行政機關(guān)行刑反向銜接協(xié)作機制覆蓋度。

?進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)賦能。貫徹落實好上海檢察機關(guān)數(shù)字檢察“謀定后動、謀定快動”的總基調(diào)，一體推動數(shù)字檢察駛?cè)虢ㄓ貌⑴e的快車道。

?進(jìn)一步加強能力建設(shè)。加強教育培訓(xùn)，通過多種形式，著力提升行政檢察法律監(jiān)督能力和素養(yǎng)。加強人才培養(yǎng)，打造一批專家型、復(fù)合型人才。

上海行政檢察開展行刑反向銜接工作白皮書

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上海行政檢察開展行刑反向銜接工作典型案例

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上觀號作者：上海檢察