川普政府本周向美國駐全球各地的使領(lǐng)館發(fā)布了一項全面的簽證審查新規(guī)，要求簽證官嚴(yán)格執(zhí)行移民法中的“公共負(fù)擔(dān)（Public Charge）”條款，并且將“公共負(fù)擔(dān)”條款擴(kuò)大至慢性病的范疇，包括糖尿病、肥胖等癥狀，因?yàn)檫@些慢性病到了美國后需要長期服藥，可能會加重美國公共資源的負(fù)擔(dān)。

這也意味著，如果美國公民子女想要給患有慢性病的老年人申請美國綠卡，將會面臨更加嚴(yán)格的審查。

據(jù)《?？怂剐侣劇穲蟮?，這份由美國國務(wù)院發(fā)出的電報已發(fā)送至全球數(shù)百個使領(lǐng)館，要求領(lǐng)事官員重新評估申請人的“自給自足能力”，并根據(jù)健康、年齡、英語水平、經(jīng)濟(jì)狀況等多項因素進(jìn)行綜合判斷。

電報明確指出：“自給自足一直是美國移民政策的長期原則，拒收可能成為公共負(fù)擔(dān)的移民，已在美國法律體系中存在超過百年。”

該新規(guī)被認(rèn)為是對拜登時期政策的逆轉(zhuǎn)。國務(wù)院官員在接受采訪時表示：“我們已經(jīng)結(jié)束了大規(guī)模移民時代。” 電報還強(qiáng)調(diào)，“公共負(fù)擔(dān)”的認(rèn)定屬于領(lǐng)事官員的自由裁量，舉證責(zé)任完全由申請人承擔(dān)，必須通過經(jīng)濟(jì)證明、體檢報告及擔(dān)保文件證明其不會依賴政府救濟(jì)。

商業(yè)推廣

變化

體檢表將會加大審查

此次新規(guī)的一個顯著變化，是首次將多種慢性疾病納入審查范圍。電報要求簽證官“必須考慮申請人的健康狀況”，并列舉了可能導(dǎo)致拒簽的疾病清單，包括心血管疾病、癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病、精神健康問題以及代謝類疾病。文件指出，這些疾病“可能需要數(shù)十萬美元的長期護(hù)理費(fèi)用，構(gòu)成潛在的公共負(fù)擔(dān)風(fēng)險”。

此外，電報還特別提到肥胖問題，稱其可能引發(fā)哮喘、高血壓等慢性病，從而造成昂貴的醫(yī)療支出。接近退休年齡或已無工作能力的老年申請人也將面臨更嚴(yán)格審查，領(lǐng)事官員必須評估其經(jīng)濟(jì)來源與退休后的自養(yǎng)能力。文件寫道：“長期機(jī)構(gòu)化（如入住養(yǎng)老或護(hù)理機(jī)構(gòu)）每年可能花費(fèi)數(shù)十萬美元，應(yīng)予以充分考慮?！?/p>

嚴(yán)查福利

用過美國福利將被拒簽

新規(guī)還要求簽證官深入審查申請人的福利使用歷史。凡曾接受現(xiàn)金援助、住院長期護(hù)理或被納入公共醫(yī)療項目的申請人，均可能被認(rèn)定為潛在的“公共負(fù)擔(dān)”對象。川普政府在2019年曾大幅擴(kuò)大該條款的定義，將糧食券（SNAP）、聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）等非現(xiàn)金福利納入考量范圍，盡管后被拜登政府撤銷。如今，這一標(biāo)準(zhǔn)被重新啟用，并進(jìn)一步擴(kuò)大。

拜登政府于2022年修訂的版本僅將現(xiàn)金援助與長期機(jī)構(gòu)護(hù)理列入考量，但最新電報要求恢復(fù)更廣泛的評估標(biāo)準(zhǔn)，要求領(lǐng)事官對所有財務(wù)與健康證明進(jìn)行“全面、徹底的審查”，并在必要時要求補(bǔ)充文件。

主觀因素

簽證官獲賦更大自由裁量權(quán)

根據(jù)新規(guī)，簽證官必須審查簽證申請書、體檢報告、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書以及面談信息，以評估申請人及其家庭成員的綜合狀況。電報寫道：“沒有任何‘一目了然’的標(biāo)準(zhǔn)。官員必須根據(jù)申請人的總體情況判斷其是否極有可能成為公共負(fù)擔(dān)?！?/p>

這意味著領(lǐng)事官的主觀判斷將成為關(guān)鍵。國務(wù)院官員指出：“公共負(fù)擔(dān)的認(rèn)定屬于領(lǐng)事官員的意見”，即便申請人尚未接受任何福利，只要其健康或經(jīng)濟(jì)狀況被認(rèn)為存在風(fēng)險，也可能被拒簽。

質(zhì)疑

可能導(dǎo)致歧視性判斷

新規(guī)發(fā)布后，引發(fā)多方批評。非營利法律援助機(jī)構(gòu)“天主教合法移民網(wǎng)絡(luò)”（CLINIC）的高級律師查爾斯·惠勒（Charles Wheeler）表示，這項政策賦予簽證官過度的自由裁量權(quán)，迫使他們對申請人的未來醫(yī)療支出進(jìn)行主觀預(yù)測?！昂炞C官并非醫(yī)學(xué)專家，他們不具備評估糖尿病或癌癥患者未來健康風(fēng)險的專業(yè)能力，這可能導(dǎo)致歧視性判斷?！?/p>

喬治城大學(xué)移民律師索菲婭·吉諾維斯（Sophia Genovese）也指出，新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)“模糊且危險”，因?yàn)樗肮膭罟賳T依據(jù)個人偏見或文化假設(shè)，判斷外國人是否‘值得’獲得簽證”。

回應(yīng)

回歸移民政策傳統(tǒng)

根據(jù)美國政府職責(zé)的劃分，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)決定海外簽證的發(fā)放對象，而國土安全部則負(fù)責(zé)最終決定哪些人可以入境美國，以及入境后哪些人可以調(diào)整身份。雖然這兩個機(jī)構(gòu)都適用同一移民法，但國務(wù)院的指導(dǎo)方針對海外領(lǐng)事官員具有約束力，賦予他們以公共負(fù)擔(dān)為由拒絕簽證的廣泛自由裁量權(quán)。

國務(wù)院電報中寫道。：“自力更生一直是美國移民政策的一項長期原則?！?/p>

國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，這一政策并非新設(shè)，而是“對美國長期移民法傳統(tǒng)的恢復(fù)”。然而，在實(shí)際操作層面，它將顯著提高簽證門檻，使老年人、慢性病患者和低收入申請人更難獲得入境資格。