據(jù)央視新聞報道，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)近日表示，由于城市規(guī)模過度擴(kuò)張、缺水危機(jī)加劇以及地面沉降威脅日益嚴(yán)重，伊朗別無選擇，只能將首都從德黑蘭遷至南部。

伊朗遷都有多緊迫？哪座城市可能取而代之？遷都面臨哪些爭議和挑戰(zhàn)？對地區(qū)政治格局又將產(chǎn)生哪些影響？

遷都已不可避免？

伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)稱，他已向最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提出，應(yīng)當(dāng)將首都向波斯灣方向遷移，并稱“遷都不再是選擇，而是必然”。值得注意的是，佩澤希齊揚(yáng)是第一位將遷都決策視為不可避免的伊朗總統(tǒng)。

德黑蘭面臨重重危機(jī)。圖源：GJ

10月2日，佩澤希齊揚(yáng)在南部霍爾木茲甘省一次演講中說：“伊朗去年的降雨量為140毫米，而標(biāo)準(zhǔn)降雨量為260毫米。這意味著降雨量下降了50%至60%。今年的情況同樣嚴(yán)峻?！?/p>

降雨量大幅下降的同時，水庫正接近枯竭。伊朗政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，該國19座主要水庫的運(yùn)行容量低于20%，而衛(wèi)星分析表明，在德黑蘭郊外，阿米爾·卡比爾水庫的可用容量僅為6%。其他重要水庫包括拉爾和拉塔檐，同樣處于歷史低點(diǎn)。

德黑蘭周邊的水庫通常提供首都70%的用水，其余30%由地下資源提供。然而，近年來降雨量低和蒸發(fā)量增加降低了水庫的供水量，只能增加了地下水的使用。地下水枯竭進(jìn)一步引發(fā)地面沉降，德黑蘭部分地區(qū)的地面沉降每年高達(dá)30厘米。

一邊是缺水，一邊是需求量巨大。目前，德黑蘭擁有1000多萬人口，消耗伊朗近四分之一的供水。

德黑蘭民眾在幾乎干涸的河床內(nèi)野餐。圖源：GJ

佩澤希齊揚(yáng)警告說，向德黑蘭運(yùn)送水的成本可能達(dá)到每立方米4歐元，首都在水資源方面承受的壓力難以持續(xù)。

另一方面，農(nóng)業(yè)消耗了伊朗大部分水資源，低效利用加劇了供應(yīng)壓力。專家警告，如果不在消費(fèi)和水資源管理方面進(jìn)行重大改革，伊朗將面臨日益嚴(yán)重的資源短缺和環(huán)境崩潰。

事實(shí)上，遷都對伊朗來說并不是一個新話題，這個話題從提出至今已有幾十年。除了水資源緊張之外，城市過度擴(kuò)張、交通擁堵、污染和地震風(fēng)險也是人們擔(dān)心的問題。德黑蘭位于兩條主要的地震斷層線上，容易受到毀滅性地震的影響。

在過去幾十年里，包括設(shè)拉子、伊斯法罕、哈馬丹、塞姆南、德黑蘭南部的帕迪斯新城、波斯灣的阿巴斯港和卡尚在內(nèi)的幾個城市被提名為備選首都，不過方案均未最終落地。

2015年5月，伊朗議會通過了一項(xiàng)法律，授權(quán)道路和城市發(fā)展部研究并提出首都遷移的短期、中期和長期計劃。這些研究本應(yīng)在兩年內(nèi)完成，但直到現(xiàn)在仍未落實(shí)。2016年，伊朗議會批準(zhǔn)了一項(xiàng)研究遷都的動議，但高昂的成本和政治阻力阻礙了進(jìn)展。

馬克蘭脫穎而出

今年年初，伊朗政府發(fā)言人法特梅赫·莫哈杰拉尼表示，有關(guān)部門正在研究遷都事宜，并認(rèn)真考慮南部的馬克蘭地區(qū)?！拔覀冋趯で髮W(xué)者和專家的幫助，包括工程師、社會學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家?！彼瑫r指出，該項(xiàng)目處于探索階段，沒有具體的時間表。

在最近的一次會議上，佩澤希齊揚(yáng)表示，促使政府考慮搬遷首都的原因之一是德黑蘭的資源和支出之間的不平衡?！皩⒃牧蠌哪戏竭\(yùn)到中心，加工后再運(yùn)回南方出口，這會削弱我們的競爭力。我們必須將國家的經(jīng)濟(jì)和政治中心，轉(zhuǎn)移到南方，更靠近大海?！瘪R克蘭正是這樣一個地方。

伊朗民眾在德黑蘭集市行走。圖源：GJ

馬克蘭是一個廣闊的歷史和地理區(qū)域，而不是一個官方行政區(qū)劃。它橫跨從伊朗東南部到巴基斯坦東南部的1000公里沿海地帶，屬于伊朗領(lǐng)土的部分主要位于錫斯坦和俾路支斯坦省，這是伊朗最大但最不發(fā)達(dá)，并且人口稀少的省份。伊朗外交部長阿巴斯·阿拉吉近期在一次演講中表示：“馬克蘭的‘失落的天堂’必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐晾始罢麄€地區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)中心?！?/p>

分析人士認(rèn)為，自然和貿(mào)易資源是馬克蘭脫穎而出的重要原因。

馬克蘭是目前伊朗最不發(fā)達(dá)的地區(qū)。圖源：GJ

馬克蘭擁有豐富的水資源，可通過阿曼灣直接進(jìn)入印度洋。馬克蘭海岸線擁有多個港口，最大的港口恰巴哈爾可以提供通往阿富汗和中亞市場的直接過境通道，是伊朗9個自由貿(mào)易工業(yè)區(qū)之一。

此前，伊朗和印度簽署了一項(xiàng)開發(fā)恰巴哈爾港的協(xié)議。印度承諾投資20億美元，通過鐵路將恰巴哈爾與中亞和阿富汗連接起來。這項(xiàng)協(xié)議是印度、伊朗和阿富汗三方協(xié)議的一部分，旨在繞過巴基斯坦，建立一條連接三國的貿(mào)易和運(yùn)輸走廊。但美國的制裁嚴(yán)重影響了伊朗經(jīng)濟(jì)，該項(xiàng)目實(shí)施被延誤。

分析人士表示，選擇馬克蘭成為新首都，可能反映了伊朗更廣泛的戰(zhàn)略野心。

伊朗國際研究所研究員巴娜法舍·肯諾什認(rèn)為，通過遷都馬克蘭，伊朗意在與迪拜、瓜達(dá)爾等國際知名海港展開競爭。盡管受到制裁，但遷都將為恰巴哈爾提供動力。

引發(fā)多方面爭議

佩澤希齊揚(yáng)政府最近首次公開提出將馬克蘭地區(qū)作為首都的替代方案。然而，這一提議受到不少質(zhì)疑，理由包括地理偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、遷都事項(xiàng)耗資巨大等。

首先是安全因素，與地處中心地帶、遠(yuǎn)離邊境的德黑蘭不同，靠海的馬克蘭更容易遭遇外來風(fēng)險，包括來自海上的安全挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃教授阿里·哈克薩·拉夫桑賈尼表示，德黑蘭這座城市“在緊急情況和戰(zhàn)爭情況下是安全和合適的”，而馬克蘭的地理位置“非常脆弱”。

伊朗新首都概念圖。圖源：GJ

其次，從水資源來看，盡管靠近水源，但伊朗需要大量昂貴的海水淡化設(shè)施，才能更好地支持首都級別城市的建立。

最后，從經(jīng)濟(jì)方面來看，將首都遷往一個不發(fā)達(dá)的地區(qū)，被普遍認(rèn)為是一個很難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。遷都項(xiàng)目可能需要耗資數(shù)百億美元，這對正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的伊朗來說壓力巨大。

外界關(guān)注到，佩澤希齊揚(yáng)近期關(guān)于遷都的表態(tài)是在歐洲國家以對伊朗的核意圖不信任為由推動聯(lián)合國恢復(fù)制裁之后作出的，顯然將增加伊朗的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)前，伊朗貨幣兌美元的匯率已跌至歷史新低，通貨膨脹率高于30%，食品和燃料價格持續(xù)攀升。

在這場有關(guān)遷都的討論中，還有許多人強(qiáng)調(diào)首都的歷史和戰(zhàn)略意義。德黑蘭1786年就被指定為首都，兩個多世紀(jì)以來一直是伊朗的政治、行政和文化中心。

伊朗議員阿里·哈扎伊表示，未來無論哪座城市被選為新首都，都必須考慮到伊朗的“豐富文化”。

馬克蘭海岸線上最大的港口恰巴哈爾。圖源：GJ

“這（遷都）將是一個完全錯誤的舉動，因?yàn)榈潞谔m真的代表了伊朗?！?8歲的工程師、德黑蘭居民卡米亞爾·巴貝說，“這座城市是歷史悠久的卡扎爾王朝的象征，也是現(xiàn)代化和城市生活的象征?！?/p>

也有人認(rèn)為氣候條件限制馬克蘭的發(fā)展。生態(tài)學(xué)家侯賽因·莫拉迪表示，氣候變化、氣溫上升和降雨量下降，都會形成非常脆弱的環(huán)境條件，這將限制馬克蘭地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)的潛力。

而資金缺乏是一個更為緊迫和現(xiàn)實(shí)的問題。2024年4月，時任內(nèi)政部長艾哈邁德·瓦希迪表示，搬遷首都可能需要約1000億美元的預(yù)算。分析人士認(rèn)為，在經(jīng)歷長期的國際制裁后，這將大大增加伊朗本已相當(dāng)沉重的財政負(fù)擔(dān)。

原標(biāo)題：《伊朗遷都，別無選擇的世紀(jì)難題》

欄目編輯：齊旭

本文作者：浦城