如何細(xì)化完善“三個(gè)管理”？

他們這樣說(shuō)

——來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)案件管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第三屆年會(huì)暨研討會(huì)上的聲音

2024年10月，一則重磅消息引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注——最高人民檢察院黨組在作出“一取消三不再”重要決定的同時(shí)，提出把檢察業(yè)務(wù)管理從簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)管理調(diào)整到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)。

如何準(zhǔn)確理解“三個(gè)管理”？其機(jī)制又應(yīng)如何完善？在推動(dòng)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，構(gòu)建檢察“大管理”格局的實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)案件管理部門(mén)取得了哪些成效？

11月6日召開(kāi)的中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)案件管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第三屆年會(huì)暨研討會(huì)正是為了解答這些關(guān)鍵問(wèn)題。會(huì)議以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)大檢察官研討班工作部署，旨在通過(guò)深化檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理理論研究，更好以高質(zhì)效管理保障高質(zhì)效辦案。

11月6日，中國(guó)法學(xué)會(huì)檢察學(xué)研究會(huì)案件管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)第三屆年會(huì)暨研討會(huì)在山東煙臺(tái)召開(kāi)。

全國(guó)人大代表王雁、王鶴受邀參會(huì)。

全面理解“三個(gè)管理”的

科學(xué)內(nèi)涵和具體要求

“三個(gè)管理”是新時(shí)代檢察管理方式的一項(xiàng)標(biāo)志性變革。它仍是一個(gè)亟待深入探索的新課題，需要檢察理論與檢察業(yè)務(wù)同頻共振，在實(shí)踐中不斷完善，在研究中持續(xù)深化。

今年3月，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇聚焦“三個(gè)管理”進(jìn)行專(zhuān)題授課，對(duì)“三個(gè)管理”的科學(xué)內(nèi)涵、具體要求等進(jìn)行了科學(xué)闡釋和深入解讀。

如何對(duì)“三個(gè)管理”的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)一步作出科學(xué)回答？

研討會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任、教授陳衛(wèi)東作大會(huì)主旨發(fā)言時(shí)深刻指出，檢察管理學(xué)是中國(guó)檢察學(xué)自主知識(shí)體系的核心構(gòu)建，檢察管理理論應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立、核心的知識(shí)板塊，具有更多主體性、原創(chuàng)性、標(biāo)識(shí)性的概念觀點(diǎn)理論。檢察管理學(xué)的跨學(xué)科特質(zhì)是檢察學(xué)學(xué)科戰(zhàn)略升級(jí)的重要支點(diǎn)。檢察管理乃至司法管理是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的制度，中國(guó)檢察管理學(xué)的自主性應(yīng)當(dāng)在全球視野下彰顯中國(guó)特色。

“‘三個(gè)管理’重在以管理之‘器’，載司法規(guī)律之‘道’，最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的目標(biāo)?！焙幽鲜z察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)田凱分享了他的理解：“三個(gè)管理”的目的是提質(zhì)增效、追求卓越；關(guān)鍵是系統(tǒng)謀劃、貫通推進(jìn)；根本是遵循規(guī)律、因地制宜；生命力是以人為本、長(zhǎng)期主義；路徑是協(xié)作配合、共同發(fā)力。

在天津市檢察院案件管理辦公室主任丁晶看來(lái)，管理理念的變革是破題管理升級(jí)的關(guān)鍵。檢察管理的對(duì)象是檢察活動(dòng)，不能簡(jiǎn)單套用一般管理理念，要符合檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)律，既要堅(jiān)持有質(zhì)量的數(shù)量，又要堅(jiān)持有數(shù)量的質(zhì)量，統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上。

對(duì)于如何抓實(shí)過(guò)程與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“貫通推進(jìn)”，上海市檢察院案件管理辦公室主任何靜試著從不同角度進(jìn)行解讀：立足管理目標(biāo)，要思考“知行合一”的“貫通”；立足管理職能，要思考“貫通什么”+“怎么貫通”+“與誰(shuí)貫通”；立足管理要素，要思考“標(biāo)準(zhǔn)”“流程”“數(shù)據(jù)”的“貫通”。

廣東省檢察院案件管理室主任李向榮認(rèn)為，在構(gòu)建檢察“大管理”格局中，案管部門(mén)擔(dān)當(dāng)著業(yè)務(wù)管理的參謀者、案件管理的把關(guān)者、質(zhì)量管理的協(xié)調(diào)者、數(shù)據(jù)管理的監(jiān)督者等角色?！拔覀円獦?gòu)建精準(zhǔn)高效的立體質(zhì)效分析體系，構(gòu)建協(xié)同高效的質(zhì)量管理體系，筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，推動(dòng)案件管理工作創(chuàng)新發(fā)展。”

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授程雷從如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀展開(kāi)，闡述了“三個(gè)管理”的必要性和重要性，并結(jié)合如何落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他表示，要將當(dāng)前的檢察工作與黨中央的最新要求相結(jié)合，聚焦高質(zhì)效履職辦案，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

細(xì)化“三個(gè)管理”具體舉措

推動(dòng)機(jī)制完善和發(fā)展

10月31日，最高檢黨組在大檢察官研討班上對(duì)檢察機(jī)關(guān)落實(shí)四中全會(huì)精神作出全面部署，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)化檢察監(jiān)督”重要要求，特別指出要“構(gòu)建檢察‘大管理’格局，細(xì)化‘三個(gè)管理’具體舉措”。

“三個(gè)管理”機(jī)制如何健全？實(shí)踐路徑又如何明晰？這些關(guān)鍵問(wèn)題構(gòu)成了論壇的重要議題之一，引起現(xiàn)場(chǎng)廣泛熱議。

“我們加大一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’具體措施的謀劃、推進(jìn)力度，落實(shí)質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查等重點(diǎn)工作。”北京市檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)張朝霞向與會(huì)代表介紹了北京檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐——?jiǎng)?chuàng)新評(píng)查案件化辦理，區(qū)分司法辦案責(zé)任和司法管理責(zé)任，將評(píng)查確定的瑕疵案件與不合格案件移送檢務(wù)督察部門(mén)啟動(dòng)責(zé)任審查調(diào)查程序，銜接聯(lián)動(dòng)檢察官懲戒，讓司法責(zé)任制真正形成閉環(huán)、長(zhǎng)出牙齒。

出臺(tái)《江蘇省人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，系統(tǒng)解答“為什么管、誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管、如何管好”等問(wèn)題；研發(fā)“江蘇檢察業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各條線、檢察官履職總體情況“一圖呈現(xiàn)”，重要業(yè)務(wù)類(lèi)型、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)具體情況“一鍵導(dǎo)出”……江蘇省檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)李?lèi)?ài)君列出了江蘇省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“三個(gè)管理”的本地化、具體化路徑。

安徽省檢察院案件管理辦公室主任王偉偉提出，該省檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建管理機(jī)制時(shí)，注重把握“三個(gè)管理”的整體性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、開(kāi)放性，“比如，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)案件類(lèi)型、重要工作部署、履職薄弱環(huán)節(jié)、辦案突出問(wèn)題的重點(diǎn)管理，充分發(fā)揮機(jī)制的保障性作用，提升管理效能?！?/p>

記者注意到，安徽省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)檢察偵查案件不訴率偏高的問(wèn)題，統(tǒng)一把握立案條件、不訴標(biāo)準(zhǔn)。今年1月至9月，安徽省檢察偵查終結(jié)案件中，無(wú)不起訴案件，有罪判決率達(dá)100%。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授初殿清在點(diǎn)評(píng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“三個(gè)管理”的機(jī)制研究本身也是體系結(jié)構(gòu)研究，要把握好整體與部分的關(guān)系，捋清基本概念以及概念之間的關(guān)系，加強(qiáng)理論和實(shí)務(wù)的融合，并結(jié)合各地的特點(diǎn)，做類(lèi)型化的研究。

高質(zhì)效管理“沃土”催生

高質(zhì)效辦案“碩果”

“三個(gè)管理”的核心是什么？是保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件?？梢哉f(shuō)，高質(zhì)效案件是辦出來(lái)的，也是管出來(lái)的。

那么，如何通過(guò)“三個(gè)管理”制度機(jī)制，更好引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立正確政績(jī)觀，遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持主責(zé)主業(yè)，將注意力和主要精力聚焦到高質(zhì)效履職辦案上？

“為破除指標(biāo)依賴(lài)，我們構(gòu)建宏觀辦案質(zhì)效分析研判模型，促進(jìn)檢察工作合理布局；為克服‘浮躁心態(tài)’，出臺(tái)推進(jìn)實(shí)質(zhì)化監(jiān)督辦案的工作指引；為防止‘躺平無(wú)為’，探索建立下級(jí)院檢察長(zhǎng)向上級(jí)院述責(zé)述廉、接受評(píng)議制度。”湖北省檢察院黨組副書(shū)記、常務(wù)副檢察長(zhǎng)金鑫向大家介紹了通過(guò)“三個(gè)管理”引導(dǎo)大家樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，做到“兩個(gè)回歸”的湖北探索。

山東省煙臺(tái)市檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)邢一超介紹說(shuō)，該院制定了《案件質(zhì)量全周期管理辦法》。標(biāo)準(zhǔn)化方面，形成各類(lèi)清單指引、操作流程規(guī)范等一批標(biāo)準(zhǔn)化成果，確保重點(diǎn)業(yè)務(wù)有依循、可參照；責(zé)任制方面，理清各環(huán)節(jié)責(zé)任邊界，通過(guò)“顯性化責(zé)任、鏈條式追溯”，倒逼各主體強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。

“今年以來(lái)，山西經(jīng)濟(jì)犯罪檢察、控告申訴檢察條線分別制定了業(yè)務(wù)質(zhì)效分析研判工作指引等機(jī)制，提高具體業(yè)務(wù)質(zhì)效分析的精準(zhǔn)度?！鄙轿魇z察院案件管理辦公室主任王晉斌說(shuō)，“辦案質(zhì)效分析研判以前主要是案管部門(mén)的一家之責(zé)，現(xiàn)在各個(gè)業(yè)務(wù)條線都重視起來(lái)了，并且真正用它來(lái)指導(dǎo)實(shí)際工作。”

山東大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授馮俊偉在點(diǎn)評(píng)時(shí)提到了“三個(gè)管理”的目的性、整體性、監(jiān)督性、系統(tǒng)性和激勵(lì)性。他表示，通過(guò)正向的激勵(lì)，引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立正確的政績(jī)觀，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院院長(zhǎng)、教授吳宏耀作研討會(huì)學(xué)術(shù)總結(jié)時(shí)，特別呼吁：“要高度重視基層案管一線檢察官的實(shí)踐智慧，他們是推動(dòng)我們檢察案管理論研究發(fā)展的源頭活水。未來(lái)我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層案管組織的鼓勵(lì)與支持，激發(fā)更多源自實(shí)踐的創(chuàng)新思考與理論成果?！?/p>

“會(huì)議深刻闡述了一體抓實(shí)‘三個(gè)管理’背景下，檢察管理理論研究的重要意義，明確提出了檢察管理理論研究的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)構(gòu)建檢察管理理論研究新格局提出明確要求?！弊罡邫z案件管理辦公室主任李峰表示，將全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，奮力譜寫(xiě)檢察管理理論研究新篇章，為檢察機(jī)關(guān)案件管理工作持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)指引和理論支撐。（檢察日?qǐng)?bào) 作者：?jiǎn)硒?徐日丹 王蓉蓉 常洪波 攝影：閆昭）