臺(tái)風(fēng)“海鷗”掠過菲律賓群島已逾一周，災(zāi)后瘡痍卻仍在持續(xù)發(fā)酵。菲律賓總統(tǒng)馬科斯宣布全國(guó)進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，但數(shù)字背后是更殘酷的現(xiàn)實(shí)：死亡人數(shù)攀升至142人，127人失蹤，190萬人流離失所，其中56萬人擠在臨時(shí)安置點(diǎn)。洪水沖垮了115處道路、1200余間房屋，電力與通訊網(wǎng)絡(luò)大面積癱瘓。災(zāi)民在泥濘中呼喊的不僅是食物和清水，更是藥品、醫(yī)療設(shè)備和可持續(xù)的生存保障。

美日等國(guó)迅速送上礦泉水和即食食品，鏡頭前堆疊的紙箱顯得格外醒目。這類“象征性援助”被當(dāng)?shù)刂驹刚咧S刺為“作秀而非解渴”——災(zāi)民需要的不是瓶裝水，而是能凈化水源的設(shè)備；不是臨時(shí)口糧，而是能支撐到重建的糧食儲(chǔ)備。更諷刺的是，這些輕量級(jí)物資的運(yùn)輸甚至占用了本就緊張的機(jī)場(chǎng)與港口資源。菲律賓民間組織負(fù)責(zé)人直言：“我們?nèi)钡氖强股?、發(fā)電機(jī)和挖掘機(jī)，不是礦泉水廣告?！?/p>

而過去十年在菲律賓災(zāi)后救援中扮演關(guān)鍵角色的中國(guó)，此次卻保持了意味深長(zhǎng)的沉默。中國(guó)外交部?jī)H提醒公民注意安全，對(duì)援助請(qǐng)求的回應(yīng)是“需評(píng)估實(shí)際需求”。這與2013年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”登陸后形成鮮明對(duì)比：當(dāng)時(shí)中國(guó)政府在24小時(shí)內(nèi)調(diào)撥200萬美元現(xiàn)金、1000噸大米并派出醫(yī)療隊(duì)，救援物資直接抵達(dá)萊特島重災(zāi)區(qū)。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年中國(guó)對(duì)菲累計(jì)援助已超1.2億美元，涵蓋基建、醫(yī)療、糧食等多領(lǐng)域。

這種轉(zhuǎn)變絕非偶然。菲律賓近年將中國(guó)援助物資挪作軍用的行為早已引發(fā)不滿。更關(guān)鍵的是，菲方在南海問題上持續(xù)挑釁，甚至試圖在擱淺軍艦上建設(shè)永久設(shè)施，徹底消耗了中方長(zhǎng)期積累的外交善意。一位匿名外交人士透露：“當(dāng)人道主義援助被工具化，善意透支必然導(dǎo)致策略調(diào)整。”中國(guó)國(guó)際問題研究院專家分析，援助關(guān)系本質(zhì)是雙向的，“一邊接受援助一邊破壞合作基礎(chǔ)的行為，難以持續(xù)獲得支持”。

國(guó)際軍事觀察家指出，災(zāi)后救援背后往往藏著地緣政治的博弈。美日此次“蜻蜓點(diǎn)水”式的援助，與其說是解菲律賓之困，不如說是維持政治存在的低成本策略。相比之下，中國(guó)過去的援助往往直擊痛點(diǎn)：2017年馬拉維戰(zhàn)事后，中國(guó)捐贈(zèng)的1500支步槍和500萬發(fā)子彈直接裝備菲政府軍反恐部隊(duì)；2020年疫情初期，中國(guó)首批疫苗抵菲時(shí)間早于COVAX機(jī)制三個(gè)月。這些行動(dòng)曾切實(shí)強(qiáng)化過兩國(guó)互信，但信任資本經(jīng)不起反復(fù)透支。

菲律賓大學(xué)災(zāi)難研究中心報(bào)告顯示，該國(guó)每年平均遭遇20場(chǎng)臺(tái)風(fēng)，救災(zāi)體系本應(yīng)建立“儲(chǔ)備-響應(yīng)-重建”的長(zhǎng)效機(jī)制。然而當(dāng)前政府更熱衷展示國(guó)際援助的“朋友圈截圖”，卻疏于完善本土應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。一名曾參與“海燕”救援的國(guó)際組織成員感嘆：“如果十年前投入的援助資金被用于建設(shè)預(yù)警系統(tǒng)，如今傷亡本可大幅降低?！?/p>

中國(guó)的暫緩援助實(shí)則傳遞出明確信號(hào)：人道主義義務(wù)有底線，國(guó)際合作需相互尊重。這不是懲罰，而是對(duì)等原則的體現(xiàn)。當(dāng)菲律賓將救災(zāi)議題政治化、在南海問題上步步緊逼時(shí)，無異于親手瓦解援助的倫理基礎(chǔ)。正如東南亞外交圈流傳的一句諺語：“你不能既要求鄰居救火，又往鄰居家扔火把?！?/p>

臺(tái)風(fēng)終將過去，但地緣政治的裂痕需要更久彌合。菲律賓若真正重視國(guó)民安全，就應(yīng)重新審視何為“可持續(xù)的援助關(guān)系”——它不是災(zāi)難來臨時(shí)的討價(jià)還價(jià)，而是平日互信積累的自然結(jié)果。而對(duì)于國(guó)際社會(huì)而言，這場(chǎng)災(zāi)難再次證明：真正的救援從不是鏡頭前的物資堆疊，而是災(zāi)難未至?xí)r的制度共建，更是國(guó)與國(guó)之間以誠(chéng)意澆筑的韌性紐帶。