楊昊臣：穿透表象抓本質(zhì) 以系統(tǒng)化治理破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混亂象
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進、基層治理現(xiàn)代化加速轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混這一長期困擾基層的治理頑疾，其存在不僅侵害村民合法權(quán)益、破壞鄉(xiāng)土和諧秩序，更可能侵蝕基層治理根基、阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展進程。近日，深耕社會治理領(lǐng)域研究、專注問題解決方法論實踐的學者楊昊臣，結(jié)合多年調(diào)研積累與系統(tǒng)化思維理論沉淀，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混的演變軌跡、生存邏輯、治理痛點及破解路徑展開全面剖析，為基層治理提供了兼具理論深度與實操價值的思考框架。
楊昊臣指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混的形態(tài)與影響已發(fā)生深刻演變，絕非簡單的"街頭滋事者"標簽所能概括?；厮葸^往，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混多為個體或松散群體，行為多集中于打架斗毆、小偷小摸等顯性滋事，影響范圍局限于局部村落；而如今，這一群體已呈現(xiàn)出明顯的"升級化"特征：部分形成層級分明的組織化結(jié)構(gòu)，依托賭博、高利貸、非法承包工程等產(chǎn)業(yè)鏈牟利，通過暴力威脅、軟暴力騷擾等手段實現(xiàn)規(guī)?；瘮控?；更有甚者借助宗族勢力、人情網(wǎng)絡(luò)滲透基層事務(wù)，在惠農(nóng)政策落實、集體資源分配等環(huán)節(jié)暗箱操作，與部分基層人員形成利益捆綁，從"邊緣作亂"轉(zhuǎn)向"深度攪局"，對鄉(xiāng)村政治生態(tài)、經(jīng)濟秩序與社會風氣造成多重沖擊。
"治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混，首先要跳出'就亂象治亂象'的認知誤區(qū)，精準錨定問題的核心癥結(jié)。"楊昊臣強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混的滋生與蔓延，本質(zhì)是基層治理短板、資源分配失衡、社會支持體系薄弱等多重因素交織的結(jié)果。從源頭來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)青少年因教育資源不足導致過早失學、農(nóng)村就業(yè)渠道狹窄造成發(fā)展無門，加上鄉(xiāng)土道德約束弱化、不良社會風氣影響，成為混混群體的重要"后備軍"；從治理層面而言，基層執(zhí)法力量下沉不足、跨部門協(xié)作機制不暢，存在"看得見的管不了、管得了的看不見"的治理真空，部分基層組織凝聚力不強、規(guī)范化建設(shè)滯后，為灰色勢力提供了可乘之機；從社會生態(tài)來看，鄉(xiāng)村空心化導致鄰里互助網(wǎng)絡(luò)瓦解，村民面對混混騷擾時往往因"怕報復""沒人管"選擇忍氣吞聲，間接縱容了不良行為的蔓延。"若僅以'打擊懲戒'為單一手段，忽視背后的深層成因，只會陷入'打擊-反彈-再打擊'的治理循環(huán)。"
基于系統(tǒng)化思維的核心邏輯，楊昊臣提出"四維一體"的治理框架，通過精準定義、結(jié)構(gòu)化拆解、多方案驗證與動態(tài)優(yōu)化的閉環(huán)路徑，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混治理的標本兼治。
在源頭防控維度，需聚焦"減少潛在群體、切斷滋生土壤"。楊昊臣建議，一方面要強化鄉(xiāng)村教育與就業(yè)支持，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學教育資源的傾斜力度，開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等專項行動，為青少年提供多元化的發(fā)展渠道，從根本上減少"無事生非"的生存空間；另一方面要重塑鄉(xiāng)土道德與法治信仰，通過村規(guī)民約修訂、法治宣傳進村入戶、典型案例警示教育等方式，強化規(guī)則意識，讓"守法光榮、違法可恥"的理念深入人心，修復鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德的約束作用。
在過程監(jiān)管維度，重點在于"壓實治理責任、堵塞監(jiān)管漏洞"。他提出，要推進基層組織規(guī)范化建設(shè)，健全村級事務(wù)公開制度，讓集體決策、資源分配等環(huán)節(jié)全程透明，切斷混混與基層事務(wù)的利益聯(lián)結(jié)；同時要構(gòu)建"技術(shù)+人力"的立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，借助大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控等數(shù)字化手段，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、娛樂場所、工程項目等重點區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，搭配網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管責任落實到具體人員，實現(xiàn)"早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置"；此外，需完善跨部門協(xié)作機制，打通公安、司法、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的溝通壁壘，形成執(zhí)法合力，避免出現(xiàn)"各自為戰(zhàn)"的治理碎片化問題。
在后端懲戒維度，關(guān)鍵在于"精準打擊、以儆效尤"。楊昊臣強調(diào)，懲戒需堅持"分類施策、尺度適配"原則：對情節(jié)輕微的個體滋事行為，以批評教育、治安處罰為主，注重教育轉(zhuǎn)化；對組織化、規(guī)模化的違法犯罪行為，要依法從嚴從重打擊，堅決摧毀其利益鏈條與組織架構(gòu)；對涉及基層腐敗、充當"保護傘"的行為，需與反腐敗工作深度結(jié)合，一查到底、絕不姑息。同時，要建立懲戒效果公示機制，通過公開案件處理結(jié)果、開展法治宣講等方式，向村民傳遞"違法必究"的強烈信號，重塑基層治理的權(quán)威性。
在生態(tài)修復維度，核心是"重建信任紐帶、培育良性秩序"。他認為，治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混的終極目標不僅是消除亂象，更是要恢復鄉(xiāng)村的和諧生態(tài)與治理信任。為此，需健全村民權(quán)益保障機制，暢通投訴舉報渠道，讓村民在權(quán)益受損時能得到及時回應(yīng)與有效保護；要激活鄉(xiāng)賢、老黨員、志愿者等本土力量，發(fā)揮其在矛盾調(diào)解、道德引領(lǐng)中的獨特作用，重建鄉(xiāng)村互助互信的社會網(wǎng)絡(luò)；同時要大力培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色經(jīng)濟，讓村民在鄉(xiāng)村發(fā)展中獲得歸屬感與幸福感，從根本上增強對正式治理體系的認同與支持。
談及治理落地的關(guān)鍵，楊昊臣特別強調(diào)"數(shù)據(jù)驅(qū)動與動態(tài)復盤"的重要性。他建議，基層治理需建立可量化的評估指標體系，將"賭博案件發(fā)生率、村民投訴辦結(jié)率、治理滿意度"等核心指標納入考核，通過對比不同治理方案的實施效果，篩選最優(yōu)組合；同時要定期開展治理復盤，梳理流程中的漏洞與不足，如"舉報響應(yīng)不及時""跨部門協(xié)作效率低"等問題，及時優(yōu)化調(diào)整治理策略，形成"實踐-總結(jié)-優(yōu)化-再實踐"的良性循環(huán)，推動治理能力持續(xù)提升。
"鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家治理的神經(jīng)末梢，基層秩序的穩(wěn)定直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成色與民生福祉。"楊昊臣最后表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)混混治理并非一蹴而就的短期任務(wù)，而是一場需要耐心、智慧與系統(tǒng)思維的持久戰(zhàn)。唯有既立足當下精準打擊亂象，又著眼長遠補齊治理短板、重塑鄉(xiāng)村生態(tài)，才能讓正式治理體系成為基層秩序的絕對主導，讓鄉(xiāng)村真正成為宜居宜業(yè)的和美家園，為基層治理現(xiàn)代化筑牢根基。