近日，江浙滬皖三省一市市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布《嚴(yán)格規(guī)范長三角地區(qū)市場監(jiān)管異地執(zhí)法行為八項(xiàng)舉措》（以下簡稱《八項(xiàng)舉措》）。該文件被視作全國首個針對“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法的區(qū)域協(xié)同機(jī)制。盡管在以往備受爭議的違規(guī)異地執(zhí)法案例中，市場監(jiān)管部門的問題并不突出，但長三角地區(qū)此次探索仍釋放出積極信號：地方層面，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對違規(guī)跨區(qū)域執(zhí)法與趨利性執(zhí)法高度重視，并持續(xù)加大整治力度。

長期以來，“遠(yuǎn)洋捕撈”被視作損害民營經(jīng)濟(jì)、破壞營商環(huán)境、侵蝕法治根基的頑疾。在利益驅(qū)動下，一些地方權(quán)力機(jī)關(guān)跨省抓捕民營企業(yè)家，查封、凍結(jié)甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)及企業(yè)家個人財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。這類嚴(yán)重違背刑事案件地域管轄原則的行為，不僅侵害民營企業(yè)權(quán)益，也對營商環(huán)境造成破壞性影響。

為遏制此類行為，中央層面已出臺多項(xiàng)政策法規(guī)。2024年9月26日的中共中央政治局會議明確提出要 “進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)督行為”。2024年10月，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，應(yīng)規(guī)范異地執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。最高人民法院、最高人民檢察院和公安部也陸續(xù)出臺文件，從審判監(jiān)督、案件督辦和管轄規(guī)范等多方面對跨區(qū)域執(zhí)法提出明確要求。今年5月20日開始施行的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也強(qiáng)調(diào)保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，禁止利用行政或刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，并明確規(guī)范異地執(zhí)法行為。

中央層面的法律法規(guī)與政策精神在《八項(xiàng)舉措》中得到具體落實(shí)。三省一市市場監(jiān)管部門明確了異地執(zhí)法的概念，規(guī)范了案件協(xié)查程序，原則上實(shí)行同級協(xié)查，要求提前告知、陪同執(zhí)法；對依法獲取的證據(jù)互認(rèn)法律效力，避免重復(fù)取證?！栋隧?xiàng)舉措》還特別回應(yīng)了中央層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化營商環(huán)境的精神，要求慎用行政強(qiáng)制措施，統(tǒng)一行政處罰裁量。在管轄出現(xiàn)爭議時，應(yīng)通過協(xié)商解決，建立案件會商制度，暢通問題反映渠道，強(qiáng)化異地執(zhí)法監(jiān)督，防止“過罰不當(dāng)”“畸輕畸重”和趨利性執(zhí)法，盡可能減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，從制度層面防范違規(guī)和趨利性執(zhí)法。

《八項(xiàng)舉措》著眼于具體技術(shù)層面的規(guī)范。但要根除此類行為，仍需從動機(jī)層面深入探討違規(guī)與趨利性執(zhí)法的成因。一般而言，這與部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的財政壓力密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，財政壓力越大的地區(qū)，罰沒收入增長往往越快。中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)對罰沒收入的依賴度較高，也更易出現(xiàn)逐利執(zhí)法行為。某些執(zhí)法機(jī)關(guān)甚至將“為地方財政創(chuàng)收”作為執(zhí)法正當(dāng)性的理由——這一點(diǎn)尤其需要警惕。

遠(yuǎn)洋捕撈式異地執(zhí)法暴露出權(quán)力的傲慢，本質(zhì)是公權(quán)力的異化及其對個人權(quán)利的漠視。不管是根據(jù)洛克的社會契約論，執(zhí)法權(quán)源于公民權(quán)利讓渡；還是根據(jù)“人民主權(quán)”的核心價值理念，執(zhí)法權(quán)來源于“為人民服務(wù)”，都可以說，當(dāng)執(zhí)法者淪為地方財政的創(chuàng)收工具，僅為特定區(qū)域的財政利益服務(wù)，權(quán)力就脫離了法治約束，喪失了正當(dāng)性。

執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)性只能來源于依法行政，任何將非法定目標(biāo)（如財政創(chuàng)收）納入執(zhí)法導(dǎo)向的行為，都是對法治精神的背離。地方財政壓力應(yīng)通過科學(xué)治理手段予以化解，不能以犧牲市場公平和公民權(quán)利為代價。趨利執(zhí)法不僅體現(xiàn)出公權(quán)力的越界，更透露出與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的 “攫取型”執(zhí)法思維。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)契約精神、公平監(jiān)管和法治環(huán)境，“攫取型”執(zhí)法思維則類似前現(xiàn)代社會的“苛捐雜稅”“充實(shí)府庫”“權(quán)力尋租”。通過權(quán)力強(qiáng)行侵占市場主體的勞動成果，終將損害市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

《八項(xiàng)舉措》通過建立健全一系列規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，有助于從操作層面防范和遏制違規(guī)執(zhí)法。但如果對權(quán)力越界和攫取型執(zhí)法思維缺乏足夠的警惕，治理效果仍難達(dá)深層。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升營商環(huán)境的目標(biāo)或僅停留于口號。重建民營經(jīng)濟(jì)的信心絕非易事，信心貴過黃金。唯有嚴(yán)守權(quán)力邊界、筑牢產(chǎn)權(quán)保護(hù)底線，才能守住市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。

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