構(gòu)建新時(shí)代的親清政商關(guān)系

李后強(qiáng)

改革開放幾十年來,我們主要是“增量型發(fā)展”,體現(xiàn)在民營經(jīng)濟(jì)的“56789”貢獻(xiàn)。過去的改革,主要是“發(fā)展型改革”,而后進(jìn)行“治理型改革”,目前表現(xiàn)為“人本型改革”,彰顯以人民為中心的思想。今天,我們相聚在美麗的蓉城,共同探討在“人本型改革”背景下如何構(gòu)建新時(shí)代的親清政商關(guān)系。為什么要討論這個(gè)問題?這是黨中央的重大決策,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是世界各國經(jīng)濟(jì)繁榮的基本經(jīng)驗(yàn),更是關(guān)乎我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活力、社會(huì)風(fēng)氣與法治實(shí)踐的重要話題。

一、深刻內(nèi)涵:親清統(tǒng)一的共生哲學(xué)

“親清統(tǒng)一”,是政商的共生哲學(xué),蘊(yùn)含著深刻的辯證思維與治理智慧。

“親”是前提,是情感基礎(chǔ)與行動(dòng)自覺。它要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要盡職盡責(zé),認(rèn)真落實(shí)《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,心系民營企業(yè),責(zé)系民營企業(yè),在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展的勢(shì)頭下,主動(dòng)靠前服務(wù),在體察企業(yè)疾苦的同時(shí),耐心傾聽企業(yè)的呼聲,做到“清”而不“疏”。主動(dòng)為企業(yè)排憂解難,竭力優(yōu)化營商環(huán)境,是“親”的應(yīng)有之義。這需要我們政府部門暢通溝通渠道,提升服務(wù)效率,切實(shí)將政策的“暖意”精準(zhǔn)滴灌到企業(yè)發(fā)展的根莖上。

“清”是底線,是原則邊界與法治準(zhǔn)繩。它要求我們各級(jí)干部牢固樹立法律意識(shí)和紀(jì)律觀念,在政商交往中堅(jiān)持“底線思維”,有道有序、做到公私分明,做到“親”而不“濁”。這個(gè)底線必須建立在法治框架之下,涉事及關(guān)系各方應(yīng)共同恪守紀(jì)律紅線和法律底線。一方面,企業(yè)家要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神,潔身自好、守法經(jīng)營,強(qiáng)化“沒有內(nèi)卷”“沒有難題”等理念;另一方面,干部要廉潔自律、公正用權(quán)。只有這樣,才能達(dá)到共同守護(hù)“親清界限”的目的。

“親”與“清”是共生關(guān)系。如同車之兩輪、鳥之雙翼,相輔相成,缺一不可。只“清”不“親”,將會(huì)導(dǎo)致服務(wù)缺位,發(fā)展為之受滯;只“親”不“清”,則會(huì)滋生腐敗,讓公平為之蒙塵?！坝H清統(tǒng)一”的本質(zhì),是政商的和諧共生,是尋求服務(wù)效率與程序正義、發(fā)展熱情與規(guī)則冷峻之間的最佳平衡點(diǎn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)邊界:為政商交往提供清晰“導(dǎo)航”

構(gòu)建新型政商關(guān)系,必須明確“如何為”與“不可為”的標(biāo)準(zhǔn)邊界。

“如何為”的關(guān)鍵在于“法治”與“公心”?！胺ㄓ惺跈?quán)才可為、法無授權(quán)不可為”。在法律、紀(jì)律和政策允許的范圍內(nèi),我們的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)大膽履職,積極作為。例如,組織合規(guī)的調(diào)研座談、政策宣講,依法依規(guī)落實(shí)惠企政策,高效處理企業(yè)合規(guī)訴求、為企業(yè)發(fā)展盡力排難等,都是“親”的體現(xiàn)。

“不可為”的邊界在于“公權(quán)”與“私利”。公權(quán)不可私用,必須為民服務(wù),堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租、利益輸送。任何以權(quán)謀私的“勾肩搭背”、任何試圖通過“圍獵”干部獲取不正當(dāng)利益的行為,都是對(duì)“清”的嚴(yán)重破壞。

“可為”與“不為”有個(gè)清晰邊界,這就是法律的半徑、紀(jì)律的戒尺和道德的底線。它為政商雙方提供了穩(wěn)定、可預(yù)期的交往規(guī)則,是保護(hù)干部、護(hù)航企業(yè)的“防火墻”。

三、前車鏡鑒:以正反案例昭示路徑與風(fēng)險(xiǎn)

歷史是最好的教科書,案例是最佳的清醒劑。

以正面典型為例:我們看到,在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)生活中,不少地方政府部門通過設(shè)立“企業(yè)家日”、建立“服務(wù)企業(yè)專員”制度、打造“一站式”線上政務(wù)平臺(tái),獲得政企溝通的“零距離”、問題解決的“高效率”。這些做法,既體現(xiàn)了政府部門主動(dòng)靠前服務(wù)的“親”,又通過制度化、平臺(tái)化、透明化的方式讓政府部門在服務(wù)中守住了“清”,從而贏得企業(yè)廣泛贊譽(yù),由此激發(fā)了企業(yè)拼搏市場(chǎng)的活力。這正是“親清統(tǒng)一”的生動(dòng)實(shí)踐。

以反面教材為例:與此同時(shí),我們也痛心地看到,我們政府部門的個(gè)別官員,在為企業(yè)服務(wù)中,面對(duì)“人情”、“紅包”的誘惑下,輕而易舉地失守底線,用手中的權(quán)違規(guī)為個(gè)別企業(yè)大開方便之門,最終身陷囹圄;還有一些企業(yè),在自身發(fā)展中熱衷于“找關(guān)系”“走門路”,而非苦練內(nèi)功,最終使企業(yè)與企業(yè)家一起墜入違法深淵。這些案例無一不警示我們,政商關(guān)系一旦“失清”,“失衡”,“親”就會(huì)演變?yōu)楣餐瘮〉摹叭ψ雍汀?最終害人害己,破壞一方政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

四、系統(tǒng)方法:護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的實(shí)踐指南

對(duì)企業(yè)而言,如何在“親清統(tǒng)一”的框架下實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?我們提出堅(jiān)持“系統(tǒng)思維”,明白并做到——

1.守法合規(guī)是“護(hù)身符”。將依法合規(guī)經(jīng)營作為企業(yè)的生命線。這是與政府打交道最硬的底氣、最亮的招牌。

2.聚焦發(fā)展是“主題詞”。企業(yè)把主要精力放在產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上,用實(shí)力贏得尊重,用業(yè)績爭(zhēng)取政策和黨委、政府支持,而非投機(jī)取巧。

3.透明交往是“安全帶”。與政府官員的交往應(yīng)公開、透明、有記錄。凡涉及項(xiàng)目審批、資源分配等重大事項(xiàng),務(wù)必通過正規(guī)渠道、依照法定程序辦理。

4.共建文化是“粘合劑”。積極倡導(dǎo)并踐行“親清”文化,主動(dòng)拒絕潛規(guī)則,爭(zhēng)做新時(shí)代新型政商關(guān)系的建設(shè)者和受益者,共同營造風(fēng)清氣正的商業(yè)生態(tài)。

“依法治國”早在黨的十五大就寫入了報(bào)告,在實(shí)踐中取得了重大成就,但也遇到各種阻力。構(gòu)建新型政商關(guān)系,是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持法治原則,需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力。新時(shí)代的親清政商關(guān)系既是政治生態(tài)、營商環(huán)境的“凈化器”,也是激發(fā)市場(chǎng)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。

當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)了一些亂象,比如“造謠”“誣告”“糾纏”“制假”等等,對(duì)民營企業(yè)傷害很大。產(chǎn)生的根源在于“違法成本”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于“守法成本”,違法有利可圖,因此違法現(xiàn)象大量涌現(xiàn)。我們必須加大懲處力度,甚至用重典,讓故意違法者或者造謠中傷者付出慘痛代價(jià),才有警示作用與價(jià)值,才能堵死“輿論傷害”民營企業(yè)的事件反復(fù)發(fā)生。

我們希望,人民法治網(wǎng)特別是新成立的人民法治網(wǎng)四川運(yùn)營中心,充分發(fā)揮法治媒體的橋梁與監(jiān)督作用,持續(xù)關(guān)注、深入解析一些社會(huì)亂象與時(shí)代難題,為明晰政商交往“親清”邊界、促進(jìn)親清共生、護(hù)航企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),貢獻(xiàn)豐富智慧與特殊力量!

(此文系李后強(qiáng)教授2025年11月8日在2025“法治護(hù)企輿情護(hù)航”四川研討會(huì)上的發(fā)言)

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

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來源:四川省地方志工作辦公室

作者:李后強(qiáng)(中共四川省委四川省人民政府決策咨詢委員會(huì)副主任,成都市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席,四川省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)教授,博士生導(dǎo)師,原黨委書記)

圖源:人民法治網(wǎng)