記者|張麗娥

責編|薛應軍

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如何將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層，是提升治理效能的關(guān)鍵。廣東東莞作為經(jīng)濟活躍、人口密集的制造業(yè)強市，面對各類新型與傳統(tǒng)糾紛交織的挑戰(zhàn)，東莞中立法律服務社在市委政法委、市法學會的統(tǒng)籌領(lǐng)導下，主動作為，以中立法律服務為強韌紐帶，在工作中有機聯(lián)動公檢法司等各方力量，不僅有效推動越來越多重大矛盾糾紛圓滿化解，為后續(xù)類案處理提供寶貴經(jīng)驗，并以此為契機帶動行業(yè)長效治理。

近日，東莞中立法律服務社舉辦的法學專家培訓暨典型事例交流會，集中展示了該社在2024年的工作成效。從二手車直播帶貨消費維權(quán)，到跨越二十余年的歷史債務化解，再到年關(guān)前夕的百人欠薪危機破解……一個個真實案例，書寫出東莞以中立法律服務提升基層治理效能的“高分答卷”。

以中立為紐帶實現(xiàn)重大矛盾糾紛“多元共治”

基層糾紛往往涉及多方利益、多種法律關(guān)系，僅靠單一部門或傳統(tǒng)調(diào)解難以得到根本性化解。對此，會借力、能合力的東莞中立法律服務社應運而生、順勢而為。比如，2024年，該社專家團就啃下了一塊涉及歷史遺留債務問題的“硬骨頭”。

1998年，某鎮(zhèn)屬A公司向銀行貸款545萬元，由聯(lián)合總社提供擔保。因A公司逾期未還，2008年法院判決還款，但執(zhí)行工作長期停滯。截至2021年，這筆債務連本帶息滾至3163萬元，法院依法查封聯(lián)合總社名下資產(chǎn)，并擬對其法定代表人采取強制措施。

危急時刻，東莞中立法律服務社茶山鎮(zhèn)服務站組建專家團隊介入。經(jīng)過深入分析，該團隊制定了“保資產(chǎn)、降債務、促和解”策略：先向法院提交執(zhí)行異議，暫緩資產(chǎn)拍賣；再多次赴債權(quán)方溝通，闡明強制處置資產(chǎn)的風險；同時，聯(lián)動鎮(zhèn)司法分局、國資委搭建協(xié)商平臺，爭取政策支持。

多輪博弈后，雙方最終以25.3%的清償比例達成和解——既保全了鎮(zhèn)屬工業(yè)區(qū)土地及企業(yè)股權(quán)，保障了鎮(zhèn)集體經(jīng)濟年收益超500萬元，也為鎮(zhèn)屬企業(yè)紓困重生掃清障礙。該案例不僅為東莞市鎮(zhèn)街處理同類歷史債務糾紛提供了可復制方案，還為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入了“法治動能”。

這樣的工作模式，使中立法律服務不再是孤立的調(diào)解行為，而是嵌入基層治理體系的“法治樞紐”，真正實現(xiàn)了從“化解個案”到“治理類案”的躍升。

跨部門合力筑牢“法治防線”

在涉及重大權(quán)益、群體性糾紛案件中，單一調(diào)解往往力有不逮。對此，東莞中立法律服務社與法院、檢察、公安、司法行政形成合力，積極構(gòu)建“調(diào)解+執(zhí)法+司法”立體治理網(wǎng)絡。

2024年12月，廣東某新材料科技有限公司爆發(fā)勞資危機，220名員工被拖欠4個月工資，總額達333萬元。年關(guān)將至，員工情緒激動，矛盾一觸即發(fā)。

東莞中立法律服務社清溪鎮(zhèn)服務站接案后迅速行動，組織法學專家團隊精準梳理出案件“三重疊加”的復雜特征：一是勞動權(quán)益訴求疊加，涉及工資拖欠、社保欠繳、工傷待遇三類問題；二是用工主體類型疊加，涵蓋企業(yè)自有員工與勞務派遣工兩類群體；三是法律程序沖突疊加，企業(yè)賬戶因涉訴被法院凍結(jié)700萬元，需協(xié)調(diào)司法保全與勞動債權(quán)優(yōu)先受償?shù)年P(guān)系。

針對這些難點，上述專家團隊分類施策：向法院申請工資優(yōu)先受償，保障核心權(quán)益；對勞務派遣工采取“雙線追責”，同時對接用工企業(yè)與派遣公司；為工傷員工開啟維權(quán)綠色通道，縮短處理周期。此外，服務社還協(xié)同公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百七十六條的規(guī)定送達《涉嫌拒不支付勞動報酬罪告知書》，聯(lián)合人社部門啟動“兩金一?！睉睓C制，并通過商會促成應收賬款回籠。最終，設立“法院+工會+員工代表”三方監(jiān)管賬戶，確保工資發(fā)放到位。

這種多維手段，使得公檢法司在基層治理中的協(xié)同優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，也讓法治真正成為“帶電的高壓線”。

不僅“救火”更“防火”

“化解一起糾紛只是起點，推動建立行業(yè)長效機制才是關(guān)鍵。”東莞中立法律服務社寮步法庭服務站社員雷少卿分享的二手車交易糾紛案例，很好地體現(xiàn)了這一理念。

2024年，一名消費者在直播間購買二手車后發(fā)現(xiàn)，主播口頭承諾的車況與實際嚴重不符，雙方由此產(chǎn)生糾紛。雷少卿介入后，聯(lián)合東莞市汽車行業(yè)協(xié)會、消委會，調(diào)取直播錄像、厘清法律責任，最終促成經(jīng)營者退還定金并賠償1.2萬元。但雷少卿并未止步于此，而是聯(lián)合東莞市三大汽車協(xié)會、消委會寮步分會，推動建立涉汽車行業(yè)糾紛聯(lián)動化解機制，以期從源頭減少類似糾紛。

這是東莞中立法律服務社不僅“救火”更“防火”的案例之一。

東莞中立法律服務社積極發(fā)揮在糾紛“預警—調(diào)解—治理”閉環(huán)中的關(guān)鍵作用，不僅擔當化解糾紛的工具，還通過媒體宣傳、典型案例評選、專家培訓等方式，實實在在將“調(diào)解成果”轉(zhuǎn)化為“社會治理效能”。例如，邀請媒體報道前述二手車交易糾紛處置案例后，使“直播間承諾具有法律效力”的認知深入人心。

從2016年11月設立1個站點起步，到如今發(fā)展為52個服務站點，東莞中立法律服務社已深度融入東莞“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系。目前，東莞32個鎮(zhèn)街綜治中心均設有中立法律服務站，其中28個鎮(zhèn)街實現(xiàn)法學專家每月固定值班，市級專家通過“坐診+巡診”模式，讓鎮(zhèn)街群眾、企業(yè)也能享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

截至2025年8月，東莞中立法律服務社累計受理各類咨詢79318宗，服務群眾、企業(yè)122776人次；自2018年開展典型事例評選以來，共選出58個具有示范意義的事例，其中14個獲評全省中立法律服務社典型事例。自2022年廣東省開展中立法律服務社先進評選以來，東莞中立法律服務社連續(xù)三年獲評“先進單位”，多名社員獲評“先進個人”。