【編者按】

法治站上新的歷史坐標(biāo)。在黨的二十大報(bào)告中，“法治”一詞前后被提及23次并有了新部署：“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”

中國(guó)法治歷經(jīng)轉(zhuǎn)折，既實(shí)現(xiàn)了從“舊法統(tǒng)”向“新法制”的革新，也實(shí)現(xiàn)了從“法制”向“法治”的演進(jìn)。

在探尋中國(guó)法治建設(shè)道路上，法學(xué)學(xué)者挺身而出，立足依憲治國(guó)、依法治國(guó)、依法行政等治國(guó)方略，呼吁人權(quán)保障、司法公正、權(quán)力制約等法治理念，致力于回答“何以法治”“法學(xué)何為”等時(shí)代之問(wèn)，進(jìn)而詮釋法的時(shí)代精神。

“人生難百歲，法治千秋業(yè)?！边@是一位法學(xué)長(zhǎng)者的自我心境。新時(shí)代之下，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化，這一問(wèn)題勢(shì)必成為未來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

值此新征程，澎湃新聞敬邀多位中國(guó)資深法學(xué)家分享法治經(jīng)歷、學(xué)術(shù)思想，記錄他們的法學(xué)思考和作為，以此集成“論法的精神”專題，期冀為一個(gè)法學(xué)時(shí)代留下注解。本期嘉賓為著名公法學(xué)者、原國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)政法大學(xué)教授朱維究。

2020年退休后的朱維究在北京遠(yuǎn)郊住所調(diào)養(yǎng)身體。耄耋之年的她，心中仍牽掛著中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程。澎湃新聞?dòng)浾?權(quán)義 圖

1981年的北京，在西城府右街一間簡(jiǎn)陋的平房里，白熾燈的光暈在微潮的墻上搖曳。36歲的朱維究伏在案前，面前攤著兩摞碩果僅存的資料：一摞是蘇維埃行政法、中國(guó)行政法綱要等殘缺不全的油印本；另一摞是民國(guó)時(shí)期“南范（揚(yáng)）北白（鵬飛）”行政法教材、專著的影印本。

對(duì)她而言，這彌足珍貴的每一頁(yè)紙，字里行間滿是法律人對(duì)法治的深切期待，她也由此接力開(kāi)啟了人生新的征程。

彼時(shí)的中國(guó)，“行政法”還是個(gè)陌生的概念。1982年憲法頒布后，刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法相繼完成立法，行政法治建設(shè)愈顯迫切。

1986年10月4日，為了充分發(fā)揮專家學(xué)者參與立法的重要作用，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立了行政立法研究小組，朱維究是成員之一。1989年4月4日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》?！霸趺丛u(píng)價(jià)行政訴訟法出臺(tái)的重大意義都不為過(guò)。”朱維究曾多次強(qiáng)調(diào)，如果沒(méi)有這把“民可以告官”的“尚方寶劍”，行政法治的推進(jìn)之路，恐怕要艱難得多。

四十多年后，這位曾在部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)鍛煉兩年、在農(nóng)村教過(guò)十年書(shū)的學(xué)者，已成為中國(guó)行政法學(xué)繞不開(kāi)的名字——她參與起草行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政許可法，親手搭建起中國(guó)行政法治的基本框架，見(jiàn)證了“民告官”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，看著行政職權(quán)一步一步被納入法律規(guī)制的軌道。

“最初涉足行政法學(xué)這個(gè)圈子，我?guī)缀跏俏ㄒ坏呐??！敝炀S究直言，自己與法學(xué)的緣分，更像是“命中注定”，“仿佛就是要讓我在新中國(guó)的政治法律實(shí)踐中，一次次磨煉、一點(diǎn)點(diǎn)成長(zhǎng)”。

過(guò)去幾十年，朱維究參與的每一部立法，都是圍繞“制約公權(quán)力、規(guī)范行政行為”展開(kāi)。在她看來(lái)，法治化的最終落腳點(diǎn)，是建立一套完整的“公權(quán)力責(zé)任體系”——通過(guò)國(guó)家賠償與補(bǔ)償制度，完成對(duì)國(guó)家公權(quán)力“最后一公里”的法律制約。

更為難得的是她求真務(wù)實(shí)的治學(xué)風(fēng)范。朱維究說(shuō)，“我在學(xué)術(shù)上的觀點(diǎn)，只會(huì)不斷提升完善，但核心立場(chǎng)始終沒(méi)變?！?/p>

除了法學(xué)家的身份，朱維究還曾擔(dān)任民革北京市委副主任委員、國(guó)務(wù)院參事等社會(huì)職務(wù)。在長(zhǎng)期的調(diào)研、考察與走訪中，她努力將自己融入國(guó)家整體變革，用專業(yè)視角為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策。

談及歷歷往事，年逾八旬的朱維究仍不忘鼓勵(lì)法學(xué)同仁繼續(xù)求索法治的精神：“法治進(jìn)程再難，總要有人去做事，總會(huì)有人去試錯(cuò)。”在她看來(lái)，行政法學(xué)還有很多事要做，未來(lái)仍大有可為。

2025年10月，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2025年年會(huì)暨成立四十周年紀(jì)念活動(dòng)在湘潭大學(xué)召開(kāi)，研究會(huì)授予朱維究“中國(guó)行政法學(xué)終身成就學(xué)者”的榮譽(yù)稱號(hào)，以此致敬她為中國(guó)行政法治作出的開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

朱維究長(zhǎng)期致力于行政法及行政管理學(xué)研究，被譽(yù)為“中國(guó)行政法治的拓荒者”。她常說(shuō)：“心里裝著‘公’字，才能做好行政法研究?！?/p>

扎根法治信仰

1944年，朱維究出生于戰(zhàn)亂中的河南開(kāi)封，后隨家人遷居北京。她的父親是西北軍軍官，早年投身北伐戰(zhàn)爭(zhēng)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間家鄉(xiāng)熱河淪陷，這位熱血軍人又義無(wú)反顧地奔赴臺(tái)兒莊抗日前線。

家庭中流淌的家國(guó)情懷，早早在朱維究心中埋下種子。1962年，朱維究考入北京政法學(xué)院（中國(guó)政法大學(xué)前身）。沒(méi)想到，命運(yùn)的考驗(yàn)接踵而至?！傲?xí)法弄政本非我最初志愿，文學(xué)、歷史、哲學(xué)和西方語(yǔ)言學(xué)，這些更自由、更鮮活的學(xué)科才是我所愛(ài)?！彼貞?，高考那年，自己最向往的是北京大學(xué)西語(yǔ)系，卻因?yàn)橐坏勒n本注釋的小題失分，最終偏離了最初的人生構(gòu)想。

“當(dāng)時(shí)我只有一個(gè)單純的想法：既然黨和國(guó)家安排我學(xué)習(xí)政治、法律，那我就好好學(xué)，不僅要學(xué)，還必須學(xué)好?！敝炀S究在后來(lái)的自述中寫(xiě)道。

1964年至1965年，朱維究的大部分時(shí)間都在北京郊區(qū)、廣西偏遠(yuǎn)的興安縣參加社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，在田間地頭、在修公社水庫(kù)的工地上，與農(nóng)民同吃同住同勞動(dòng)，感受著基層的真實(shí)模樣。

朱維究畢業(yè)分配時(shí)被送往解放軍農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)鍛煉。在農(nóng)場(chǎng)，她跟著插秧、割稻，一天能插一畝三分田的秧；后來(lái)到農(nóng)村教書(shū)，便自修中文系函授課程，邊學(xué)邊教——從初中語(yǔ)文到高中乃至當(dāng)時(shí)密云師范的語(yǔ)文課。

除了語(yǔ)文課教學(xué)，朱維究還教過(guò)高中化學(xué)，甚至在偏遠(yuǎn)山村教過(guò)小學(xué)體育、音樂(lè)課，還為了教學(xué)學(xué)會(huì)了彈風(fēng)琴，帶著學(xué)生們?cè)诮淌依锍琛?/p>

“兩年部隊(duì)勞動(dòng)鍛煉、十年農(nóng)村語(yǔ)文教師”，這是朱維究自己的總結(jié)。有人問(wèn)她這段經(jīng)歷苦不苦，她總是笑著說(shuō)：“這是很少有人能擁有的人生財(cái)富。很多人可能會(huì)抱怨、記恨，但我總覺(jué)得要朝著更光明的方向走。”

正是這十年的農(nóng)村生活，讓她看清了中國(guó)最真實(shí)的底色?！澳菚r(shí)我就想，中國(guó)必須有一套約束權(quán)力的規(guī)則，讓老百姓辦事有章可循，讓干部少犯錯(cuò)誤。”

這些親眼所見(jiàn)的場(chǎng)景，也成了她后來(lái)學(xué)術(shù)研究的“隱形坐標(biāo)”：每當(dāng)研究行政法問(wèn)題，她總會(huì)先問(wèn)三個(gè)問(wèn)題：這個(gè)規(guī)定能讓老百姓辦事更方便嗎？能讓干部少犯錯(cuò)誤嗎？能讓矛盾在基層就解決嗎？

“行政法治這條路，我走了一輩子，還遠(yuǎn)沒(méi)有個(gè)頭?！闭劶拔磥?lái)的行政法治建設(shè)，朱維究仍反復(fù)鼓勵(lì)年輕人：要“上山下鄉(xiāng)”，扎根中國(guó)實(shí)踐。

重建行政法學(xué)

在朱維究看來(lái)，行政訴訟法是信訪制度的法治化?！拔覍?duì)行政訴訟法的研究最初源于對(duì)信訪的關(guān)注?！彼毖裕约阂苍且粋€(gè)信訪者。

“文革”結(jié)束后，為了給自己及家庭平反、落實(shí)政策，她跑遍了所有相關(guān)機(jī)關(guān)、單位?！澳欠N煎熬、焦慮與期盼，沒(méi)經(jīng)歷過(guò)的人是很難體會(huì)的。最后問(wèn)題得到了解決，退賠、補(bǔ)償也落實(shí)了?！边@段經(jīng)歷，讓她對(duì)國(guó)家賠償、補(bǔ)償制度有了切身體會(huì)，也讓她更加堅(jiān)定：必須通過(guò)法律，為公民權(quán)利筑起“防護(hù)墻”。

1981年，朱維究調(diào)回闊別已久的母校，進(jìn)入國(guó)家法教研室工作，挑起了恢復(fù)行政法學(xué)教學(xué)與科研的重?fù)?dān)。

彼時(shí)的中國(guó)，行政法研究近乎一片空白：沒(méi)有現(xiàn)成的教材，沒(méi)有系統(tǒng)的理論框架，甚至連國(guó)務(wù)院公布的規(guī)范性文件都湊不全?！半m然已經(jīng)36歲，但我當(dāng)時(shí)的狀態(tài)就像個(gè)剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生，滿腦子都是‘把失去的時(shí)間補(bǔ)回來(lái)’?！敝炀S究坦言，那時(shí)候的自己，“一天要干兩天的活，一年要完成別人三五年的工作”。

北京政法學(xué)院早在上世紀(jì)50年代初就建立過(guò)全國(guó)第一個(gè)行政法教研室，后來(lái)1958年隨法學(xué)學(xué)科撤銷而消失。如今要重建，難度可想而知。

“我是從清理散落在民間的行政規(guī)范性文件開(kāi)始研究行政法的，自始至終沒(méi)脫離過(guò)中國(guó)的實(shí)務(wù)，所以清楚知道中國(guó)行政法治缺什么?！敝炀S究回憶。

恢復(fù)重建的前兩年，她的腦子幾乎一刻沒(méi)停過(guò)：同事們討論問(wèn)題，她邊聽(tīng)邊記筆記；中午給大家做飯時(shí)，炒著菜還在琢磨剛才討論的理論難題，“作為行政法教研室第一任常務(wù)副主任，所有科研、教學(xué)工作我都親自安排，還參與了國(guó)務(wù)院法制局清理法規(guī)的繁重實(shí)務(wù)，我和為數(shù)不多的幾位教師，一點(diǎn)點(diǎn)艱難地構(gòu)建起中國(guó)行政法專業(yè)課的雛形和基礎(chǔ)?！?/p>

重建之路是從翻閱舊報(bào)紙開(kāi)始的——《新華月報(bào)》成了朱維究的“寶貝”，她逐期翻閱、篩選其中的行政規(guī)范性文件，像拼圖一樣，一點(diǎn)點(diǎn)梳理新中國(guó)成立后行政制度的演變軌跡。

1982年6月，北京政法學(xué)院國(guó)家法教研室正式編印了《行政法概要教學(xué)參考資料選編》，作為校內(nèi)教學(xué)用書(shū)，朱維究是主要編者?！澳菚r(shí)候，大多數(shù)人只知道刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法，卻不知道行政法；只知道司法機(jī)關(guān)要依法辦案，卻不知道行政機(jī)關(guān)也要依法辦事?！敝炀S究坦言，直至上世紀(jì) 80年代中期，中國(guó)仍缺乏規(guī)范行政行為、行政責(zé)任、行政救濟(jì)的基本法律，行政管理的大多數(shù)領(lǐng)域尚無(wú)法律調(diào)整，行政機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)，主要遵循的還是政策性文件。

也有人說(shuō)：“這些政策文件能算法律嗎？”面對(duì)質(zhì)疑，朱維究如此回應(yīng)：“中國(guó)行政法治的起步，必須也只能從散落在這片土地上已有的東西開(kāi)始?！?/p>

1982年6月，《行政法概要教學(xué)參考資料選編》正式編印，這是中國(guó)行政法學(xué)恢復(fù)初期的重要教學(xué)資料，朱維究是主要編者。

為“民告官”爭(zhēng)空間

1986年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)行政法律法規(guī)的起草工作。同年10月，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)成立行政立法研究小組，朱維究是小組成員之一。

這個(gè)研究小組，是改革開(kāi)放后我國(guó)立法制度的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，為中國(guó)行政法治的恢復(fù)與完善做了最早期的基礎(chǔ)工作，其中最重要的探索，就是“是否能制定行政法法典”。

后來(lái)，行政立法研究小組組長(zhǎng)提出“從民事訴訟法中分離出來(lái)，先制定行政訴訟法，再推進(jìn)行政實(shí)體法法典化建設(shè)”的建議?！斑@個(gè)建議被采納后，研究小組就集中精力推動(dòng)行政訴訟法的制定?！敝炀S究回憶，起草過(guò)程中，她恰好負(fù)責(zé)國(guó)家賠償問(wèn)題的調(diào)研和草擬工作，“因?yàn)樽约旱脑庥?，我格外清楚：必須使?guó)家責(zé)任法律化，讓公民權(quán)利有法可依”。

彼時(shí)，“政府當(dāng)被告”“法院審政府”的想法，在很多人看來(lái)是“天方夜譚”?！澳菚r(shí)候大家討論的核心是‘怎么監(jiān)督行政機(jī)關(guān)’，還沒(méi)有‘民告官’這個(gè)說(shuō)法，這個(gè)概念是后來(lái)慢慢形成的?！敝炀S究始終堅(jiān)信：沒(méi)有“民告官”制度，老百姓的權(quán)利就沒(méi)有保障。

這背后，是立法理念的深刻變革。作為中國(guó)行政法的奠基人之一，朱維究最推崇的是行政訴訟法中的“受案范圍兜底條款”的確立——它像一把鑰匙，打開(kāi)了束縛“民告官”的制度枷鎖。

通常，大陸法系行政訴訟法對(duì)受案范圍主要采取“列舉式”規(guī)定，這導(dǎo)致大量侵犯公民權(quán)益但未被明確列舉的行政行為被擋在法院門(mén)外，形成了“受案范圍”的灰色地帶。而“兜底條款”的確立，讓受案范圍從封閉的“列舉式”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案爬?列舉”的開(kāi)放模式。

“只要是行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的行政行為，原則上都能起訴，除非法律明確排除?！敝炀S究認(rèn)為，行政訴訟的本質(zhì)是“民告官”，根本目的是保護(hù)公民權(quán)利，而“兜底條款”最直觀地體現(xiàn)了這一精神——“法律站在公民一邊，只要你的合法權(quán)益受損，你就有權(quán)利起訴。這從根本上改變了公民在行政訴訟中的被動(dòng)和弱勢(shì)地位?！?/p>

這是一個(gè)開(kāi)放的、隨時(shí)可以增加監(jiān)督事項(xiàng)的規(guī)定。朱維究覺(jué)得，有了這個(gè)兜底條款，今后的行政法規(guī)就可以隨時(shí)擴(kuò)大接受司法監(jiān)督的范圍。

除了法學(xué)家的身份，朱維究還曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院參事，可以直接向總理提交政策建議。

法學(xué)研究不能跟風(fēng)

1989年4月4日，行政訴訟法正式表決通過(guò)，“民告官”以國(guó)家法律制度的形式，在中國(guó)落地生根。

在朱維究眼中，這部法律的特別之處在于，它打破了傳統(tǒng)“自上而下”的監(jiān)督模式，賦予公民“訴權(quán)”——讓老百姓能通過(guò)起訴，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政，“那時(shí)候，老百姓第一次感覺(jué)到：‘我有權(quán)用法律手段控告政府’。這個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變太重要了，因?yàn)檫@是一種積極的監(jiān)督權(quán)利，而不是消極的、被恩賜的‘救濟(jì)’。”

這也是中國(guó)法制史上第一次，用法律形式明確要求各級(jí)政府“依法行政”。此后數(shù)十年，朱維究還參與了國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政許可法等多部法律的起草與論證。每一次，她都堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在爭(zhēng)議中守住法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

比如，起草行政許可法時(shí)，學(xué)界流行“一刀切”減少行政許可的觀點(diǎn)，朱維究卻主張“具體問(wèn)題具體分析”——要區(qū)分不同領(lǐng)域的許可需求，不能為了“減數(shù)量”而忽視實(shí)際治理需要；討論國(guó)家賠償法時(shí)，她堅(jiān)持“賠償不僅是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更要體現(xiàn)對(duì)權(quán)利的尊重”，力主將“賠禮道歉”納入賠償方式，讓受害者感受到法律的溫度。

這些觀點(diǎn)提出時(shí)，往往被認(rèn)為“新銳”，甚至不為主流接受，但隨著時(shí)間推移，都逐漸成為法治實(shí)踐的共識(shí)。朱維究常說(shuō)：“法學(xué)研究不能跟風(fēng)，要扎根中國(guó)大地，解決實(shí)際問(wèn)題。不解決黃土地上的問(wèn)題，研究任何社會(huì)科學(xué)都沒(méi)有意義?！?/p>

在《行政法學(xué)總論》專著中，朱維究提出“管理即服務(wù)”雙核理論，并認(rèn)為中國(guó)行政法要解決黃土地上的問(wèn)題。

從未改變過(guò)核心觀點(diǎn)

早在20世紀(jì)80年代，朱維究就提出“管理即服務(wù)”的理論。彼時(shí)，學(xué)界主流認(rèn)為行政法的核心是“監(jiān)督行政”，即通過(guò)法律約束政府權(quán)力；而朱維究卻堅(jiān)持“服務(wù)與監(jiān)督并重”。她認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的“管理”，本質(zhì)上是為了給老百姓提供便利，而不是設(shè)置障礙。

這一觀察，源于她農(nóng)村教書(shū)的經(jīng)歷。那時(shí)，她見(jiàn)過(guò)個(gè)別干部以“管理”為名刁難群眾，也聽(tīng)過(guò)村民因辦事流程繁瑣而無(wú)奈抱怨?；谶@一現(xiàn)實(shí)，朱維究融合法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科成果，結(jié)合中國(guó)改革實(shí)踐，創(chuàng)立了獨(dú)成一派的“新管理論”行政法學(xué)體系。

1983年，新中國(guó)第一本行政法學(xué)統(tǒng)編教材《行政法概要》出版，朱維究擔(dān)任這本教材的責(zé)任編輯?！白鲐?zé)任編輯特別占便宜，所有人的稿子我都要一遍又一遍地看。這個(gè)過(guò)程中，我還能起點(diǎn)作用，哪些東西留下來(lái)、哪些東西不要。最重要的就是王（名揚(yáng)）老師寫(xiě)的‘行政行為’那一章，當(dāng)時(shí)應(yīng)松年老師和我多方婉轉(zhuǎn)做工作，最終說(shuō)服主編王珉燦把這一章留下來(lái)，標(biāo)題就用‘行政行為’。”朱維究說(shuō)。

她的理論始終拒絕“照搬西方”，但并不拒絕參考借鑒國(guó)外好的制度。上世紀(jì)90年代，學(xué)界流行“借鑒西方行政法理論”，有人說(shuō)她的“新管理論”“太本土化，不夠國(guó)際”。朱維究沒(méi)有反駁，而是帶著學(xué)生翻譯了德國(guó)、日本的行政法教材，逐章對(duì)比分析：“人家的理論是基于他們的行政體制，咱們的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要管宅基地審批，這些問(wèn)題在他們那里不存在，怎么能直接套用？”

在她看來(lái)，行政法的核心是“給權(quán)力劃邊界，給權(quán)利找保障”，而“服務(wù)”正是劃定邊界的標(biāo)尺?！靶姓C(jī)關(guān)做任何決策，都該想清楚：這個(gè)決策能給老百姓帶來(lái)什么便利？會(huì)不會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)？”后來(lái)，這個(gè)理念在行政許可法中得到印證——該法總則明確寫(xiě)入“高效便民”原則，要求行政機(jī)關(guān)“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高辦事效率”。

“我對(duì)自己的思考和觀點(diǎn)，非常堅(jiān)定，不是親身經(jīng)歷、未經(jīng)深思熟慮的選擇，我不會(huì)隨便相信?！敝炀S究說(shuō)：“我只是在原有的基礎(chǔ)上不斷提升、完善，但核心觀點(diǎn)從來(lái)沒(méi)有變過(guò)，不隨波逐流、搖來(lái)擺去?！?/p>

憂國(guó)家之所憂

20世紀(jì)80年代末，朱維究加入中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，走上參政議政的道路。此后，她還擔(dān)任過(guò)民革中央委員、北京市政協(xié)常委、最高人民檢察院特約檢察員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)特約監(jiān)察員等職務(wù)，以更廣闊的視角參與國(guó)家治理。

早在1994年，朱維究就主編了《政府法制監(jiān)督論：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府監(jiān)督機(jī)制》。她認(rèn)為，應(yīng)該嚴(yán)格按照馬克思主義基本原理、《中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定以及我國(guó)國(guó)情，對(duì)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督：不僅僅是行政訴訟的司法監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)包括人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（行政訴訟）、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督與專門(mén)監(jiān)督等完整的體系。

2006年2月，朱維究被聘為國(guó)務(wù)院參事，這份職務(wù)讓她擁有了直接向高層提意見(jiàn)建議的機(jī)會(huì)。擔(dān)任參事后，她提交的第一份建議是《關(guān)于建立行政決策終身追責(zé)制的思考》。

當(dāng)時(shí)，一些地方存在“換一任領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，也損害了群眾利益。針對(duì)這一問(wèn)題，朱維究在建議中提出“決策過(guò)程留痕、責(zé)任主體明確、追責(zé)不因離職終止”三大原則。2015年，《重大行政決策程序暫行條例》出臺(tái)，“終身追究”制度被明確寫(xiě)入，成為約束行政決策的重要機(jī)制。

“參事要替國(guó)家考慮周全，憂國(guó)家之所憂?！敝炀S究認(rèn)為，提建議不能只說(shuō)“好的方面”，更要考慮“不利因素”，底線思維不能少，“我從來(lái)都是獨(dú)立思考，直言不諱。只要想到對(duì)國(guó)家有利，對(duì)法治進(jìn)程有益，就一定會(huì)表達(dá)出來(lái)；面對(duì)國(guó)計(jì)民生、重大立法、執(zhí)政黨建設(shè)等問(wèn)題，也隨時(shí)敢于發(fā)出基于法治思維的建議?！?/p>

那時(shí)的國(guó)務(wù)院參事中，朱維究是唯一具有法學(xué)專業(yè)背景的?！岸紫氯ゲ拍芸吹轿浵?，深下去才能解決問(wèn)題?！睆牧⒎▍⑴c者到國(guó)務(wù)院參事，她始終以專業(yè)素養(yǎng)踐行著“國(guó)家需要什么，我們就做什么”的承諾。

朱維究主編的《政府法制監(jiān)督論》著作，闡釋了政府法制監(jiān)督的理論依據(jù)和體系模式與國(guó)家監(jiān)督、政治民主監(jiān)督等的有關(guān)問(wèn)題。

“上山下鄉(xiāng)”

朱維究是中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)專業(yè)的創(chuàng)始人之一。1981年，她和同事一起開(kāi)拓性地恢復(fù)了學(xué)校的行政法課程，后來(lái)學(xué)校先后獲得行政法碩士、博士點(diǎn)。她還曾擔(dān)任中國(guó)政法大學(xué)研究生院憲法與行政法導(dǎo)師組組長(zhǎng)，和同事一道培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀法治人才。

如今，這些學(xué)生有的擔(dān)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、省委常委等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有的積極投身法治實(shí)踐工作，還有很多已成為行政法學(xué)界的中堅(jiān)力量——中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德、行政法學(xué)知名教授胡建淼、著名憲法學(xué)者焦洪昌等，都曾是她指導(dǎo)或教過(guò)課的學(xué)生。

“要成為‘政治人’（講政治），更要做‘公共人（為公）’——心里裝著‘公’字，才能做好行政法研究?！痹谥炀S究看來(lái)，法學(xué)教育沒(méi)有“一定之規(guī)”：“法治實(shí)踐需要什么，我們就研究什么；在解決問(wèn)題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再將經(jīng)驗(yàn)升華為理論?！?/p>

從農(nóng)村教書(shū)到參與國(guó)家立法，朱維究的學(xué)術(shù)經(jīng)歷，正是中國(guó)行政法治從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的縮影。

“行政法治這條路，我走了一輩子，還沒(méi)走到頭。后面的路，要靠年輕人接著走，但方向不能偏?！彼?duì)學(xué)生們說(shuō)，這個(gè)“不能偏”的方向，就是她反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“行政權(quán)力必須受約束，公民權(quán)利必須受保護(hù)?！?/p>

在一次面向年輕學(xué)子的講座中，朱維究曾如此鼓勵(lì)后輩：“還是要‘上山下鄉(xiāng)’，扎根中國(guó)實(shí)踐推進(jìn)法治。不能脫離中國(guó)的國(guó)情，要懂得我們從哪里走來(lái)，為什么能夠堅(jiān)定地走下去。”

在行政法學(xué)“無(wú)人區(qū)”里，朱維究躬身拓荒四十余載。她不僅播撒了法理的種子，還種下了法治的信仰。如今，這片曾經(jīng)荒蕪的土地，已開(kāi)出屬于中國(guó)行政法學(xué)的花朵。

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澎湃新聞?dòng)浾?林平 海報(bào)設(shè)計(jì) 白浪