來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出要“加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理”，并強(qiáng)調(diào)要“夯實(shí)社會(huì)治理群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)”。

這一重要部署凸顯了以人民為中心推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的根本導(dǎo)向。

隨著國家治理重心下移，以群眾工作新方法推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既是落實(shí)全會(huì)精神的必然要求，更關(guān)乎構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享”的治理新格局。

賡續(xù)政治智慧：群眾工作方法的守正與創(chuàng)新

群眾工作不僅是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方法論，更是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特路徑與文化基因。在當(dāng)代治理體系中，這一方法論逐漸轉(zhuǎn)向以制度化、常態(tài)化與情感聯(lián)結(jié)為特征的社會(huì)協(xié)同范式。其中，群眾工作的核心精神始終一以貫之，即以人民為中心，把群眾凝聚起來，依靠群眾破解難題。

隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組與利益格局的多元化，傳統(tǒng)的組織和動(dòng)員邏輯逐漸難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，群眾參與呈現(xiàn)出形式化、碎片化傾向，群眾主體性與公共精神的培育仍顯不足。在社會(huì)分化加劇與制度轉(zhuǎn)型背景下，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村群眾工作從政治動(dòng)員、外在參與轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)自治、內(nèi)生共治的創(chuàng)新局面成為待解決的問題。

在鄉(xiāng)村治理中重申群眾工作的核心地位，不僅是理論上的歷史回歸，更是應(yīng)對(duì)當(dāng)代治理復(fù)雜性的現(xiàn)實(shí)要求。群眾工作方法需要從傳統(tǒng)的組織邏輯，進(jìn)一步向適應(yīng)現(xiàn)代治理需要的制度邏輯乃至文化邏輯延伸，通過形成常態(tài)化的群眾參與機(jī)制與共治文化，為鄉(xiāng)村善治注入持久的公共性與內(nèi)在活力。

聚焦基層實(shí)踐：黨建引領(lǐng)群眾自治的方法探索

上海浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)鄧三村以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新探索群眾工作的“新方法”，不僅化解了基層治理碎片化的難題，更在激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、重塑村莊共同體方面形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣本。

一是以黨建為牽引，重構(gòu)群眾工作的組織邏輯。鄧三村建立“紅色管家”服務(wù)隊(duì)，黨員骨干、村干部、村民代表共同組成服務(wù)隊(duì)，形成“黨小組長(zhǎng)帶頭、黨員示范、群眾參與”的多層次網(wǎng)絡(luò)。黨組織不停留在指揮端，而是深入一線、融入生活，讓群眾工作“向下扎根”。

二是以制度創(chuàng)新為抓手，構(gòu)建群眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制。鄧三村建立“紅色管家”例會(huì)制度、議事清單制度和積分激勵(lì)制度，把群眾參與嵌入村務(wù)決策全過程。從環(huán)境整治到鄰里糾紛，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到公共服務(wù)，都有程序可依、責(zé)任明確，讓自治成為一種內(nèi)生機(jī)制、日常慣性。

三是以資源整合為支撐，拓展群眾自治的協(xié)同空間。鄧三村堅(jiān)持“黨建＋資源”的思路，把轄區(qū)企業(yè)、醫(yī)院、志愿團(tuán)體等社會(huì)力量納入治理網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起共建共治共享的“同心圓”。從銀行下鄉(xiāng)開展金融服務(wù)，到醫(yī)院組織義診、志愿者送物資上門，多樣的群眾需求被納入治理體系，公共服務(wù)的觸角不斷延伸，治理的邊界因此被拓寬。

四是以情感治理為紐帶，激活群眾參與的內(nèi)生動(dòng)力。作為張聞天故居所在地，鄧三村深挖紅色文化資源，將革命記憶轉(zhuǎn)化為凝聚共識(shí)的文化資本。村黨組織依托黨建睦鄰點(diǎn)、文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等公共空間，設(shè)立常態(tài)化議事點(diǎn)，推動(dòng)“家事月月談”“紅色故事會(huì)”等活動(dòng)深入開展，使群眾在熟悉的生活情境和情感場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)溝通、協(xié)商與共治。

走向群眾自覺：以新方法培育鄉(xiāng)村治理新格局

在邁向鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量發(fā)展的征程中，上海作為超大城市治理體系的重要樣本，肩負(fù)著率先探索、以點(diǎn)帶面的使命。鄧三村的經(jīng)驗(yàn)說明，群眾工作新方法的創(chuàng)新要義，在于推動(dòng)群眾從被動(dòng)響應(yīng)走向自覺共治，讓參與成為一種文化，讓自治成為一種習(xí)慣。鄉(xiāng)村善治是一場(chǎng)涵蓋政治、社會(huì)、文化、心理等多維要素的系統(tǒng)性變革，需要推動(dòng)黨的政治引領(lǐng)與群眾的自我行動(dòng)形成同頻共振，真正實(shí)現(xiàn)“有組織的自治”。

第一，要強(qiáng)化群眾主體性，把“要我參與”轉(zhuǎn)化為“我要參與”。特別是在鄉(xiāng)村“辦小事、解急難”的治理環(huán)節(jié)中，村民最熟悉自身生產(chǎn)生活邏輯，應(yīng)成為問題解決的核心力量。要讓群眾成為公共事務(wù)的參與者、建設(shè)者與評(píng)估者，充分發(fā)揮群眾路線的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

第二，要構(gòu)建有組織的自治結(jié)構(gòu)，把群眾自治嵌入制度運(yùn)行。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾參與的治理體系中，建立靈活高效的制度支撐，推動(dòng)群眾從“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫碇鹘恰?。通過人性化的目標(biāo)設(shè)定、彈性化的制度錨定、動(dòng)態(tài)化的資源整合，推動(dòng)權(quán)力與服務(wù)下沉，確保治理體系既有秩序又有溫度。

第三，要凝聚文化認(rèn)同，讓“可為、能為、善為”成為治理共識(shí)。要注重精神凝聚與文化內(nèi)化的作用，把鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)、紅色基因和生活智慧融入治理過程。通過家風(fēng)建設(shè)、村規(guī)民約、積分公示等形式，把“以人民為中心”的理念落細(xì)到日常協(xié)商、共同行動(dòng)與情感聯(lián)結(jié)中，推動(dòng)鄉(xiāng)村善治在溫度中生根、在共識(shí)中生長(zhǎng)。

（作者為同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院長(zhǎng)聘教授，同濟(jì)大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員）

原標(biāo)題：《以群眾工作新方法培育治理文化，為鄉(xiāng)村善治注入活力》

欄目主編：王珍 文字編輯：朱玲瓏

來源：作者：余敏江