李甜甜

作為國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要一環(huán)，寧夏堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在全國(guó)率先構(gòu)建起覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一張藍(lán)圖繪到底 構(gòu)建全域生態(tài)新格局

寧夏以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)修復(fù)頂層設(shè)計(jì)。自2019年起，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，寧夏將生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃全面納入“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成“1+5+15”三級(jí)規(guī)劃架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)工作有章可循、有標(biāo)可依。

在這一體系中，自治區(qū)級(jí)規(guī)劃立足“西北生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略定位，將全區(qū)劃分為北部引黃灌區(qū)、中部干旱草原、南部黃土高原三大生態(tài)區(qū)，明確重點(diǎn)任務(wù)；市級(jí)規(guī)劃強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)流域治理與生態(tài)廊道建設(shè)；縣級(jí)規(guī)劃則突出“一縣一策”，細(xì)化落實(shí)修復(fù)舉措。寧夏回族自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“總綱引領(lǐng)、市域協(xié)同、縣域落實(shí)”的閉環(huán)體系，既保障了國(guó)家戰(zhàn)略落地，也為基層實(shí)施留出彈性空間。

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2030年，寧夏將建成“三廊四帶一環(huán)”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理；到2035年，全區(qū)水土保持率將提升至80%以上，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力較2025年增長(zhǎng)20%。

分類治理見(jiàn)實(shí)效 生態(tài)傷疤變發(fā)展亮點(diǎn)

依托三級(jí)規(guī)劃體系，寧夏因地制宜、分類施策，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，昔日“生態(tài)傷疤”正逐步轉(zhuǎn)化為“綠色財(cái)富”。

在賀蘭山東麓的鎮(zhèn)北堡礦區(qū)，曾經(jīng)的千畝礦坑已成為酒莊遍布的旅游熱土。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)“礦山修復(fù)+葡萄酒產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，投資20億元實(shí)施“生態(tài)+葡萄酒”工程，建成酒莊20余家、民宿12家，年接待游客超60萬(wàn)人次，帶動(dòng)就業(yè)1.3萬(wàn)人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民三分之一收入來(lái)自葡萄酒產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

六盤山區(qū)的變化同樣顯著。隆德縣修復(fù)廢棄礦山4000余畝，將“石頭山”變?yōu)樯鷳B(tài)公園，旅游旺季民宿一房難求；西吉縣對(duì)月亮山水源地實(shí)施近8000畝低效林改造，顯著提升水源涵養(yǎng)能力，同步改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。

截至目前，寧夏已累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目608個(gè)，修復(fù)面積達(dá)120萬(wàn)公頃，初步形成“規(guī)劃引項(xiàng)目、項(xiàng)目促修復(fù)”的良性發(fā)展路徑。

機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)保障 系統(tǒng)修復(fù)提質(zhì)增效

“三級(jí)規(guī)劃全覆蓋，關(guān)鍵在于破解以往‘上下脫節(jié)、權(quán)責(zé)不清’的治理難題。”寧夏國(guó)土整治修復(fù)中心負(fù)責(zé)人介紹，寧夏創(chuàng)新建立三項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制：實(shí)行市縣規(guī)劃報(bào)批前自治區(qū)審核，確保與“一河三山”總體格局銜接；自治區(qū)統(tǒng)籌編制黃河一級(jí)支流修復(fù)方案，化解跨區(qū)域治理爭(zhēng)議；推廣“以地?fù)Q林”“以林養(yǎng)林”等模式，構(gòu)建“山林+”價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合。

2024年年底，固原市成功入選聯(lián)合國(guó)“自然城市”名單，成為西北地區(qū)唯一獲此殊榮的城市；2025年9月，寧夏以“三級(jí)”規(guī)劃體系為核心的16條經(jīng)驗(yàn)在黃河流域各省區(qū)推廣，示范效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。