國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于促進(jìn)

新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2025〕1360號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，有力支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、分類施策、多元消納、市場(chǎng)引導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善新能源消納舉措，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)控，促進(jìn)新能源在大規(guī)模開(kāi)發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量消納。到2030年，協(xié)同高效的多層次新能源消納調(diào)控體系基本建立，持續(xù)保障新能源順利接網(wǎng)、多元利用、高效運(yùn)行，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足。新型電力系統(tǒng)適配能力顯著增強(qiáng)，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力大幅提升，電力市場(chǎng)促進(jìn)新能源消納的機(jī)制更加健全，跨省跨區(qū)新能源交易更加順暢，滿足全國(guó)每年新增2億千瓦以上新能源合理消納需求，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。到2035年，適配高比例新能源的新型電力系統(tǒng)基本建成，新能源消納調(diào)控體系進(jìn)一步完善，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)在新能源資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，新能源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、高效消納，支撐實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

二、分類引導(dǎo)新能源開(kāi)發(fā)與消納

（一）統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納。全面落實(shí)黨中央防沙治沙工作決策部署和“沙戈荒”新能源基地開(kāi)發(fā)布局規(guī)劃，推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納并舉。重點(diǎn)在沙漠、戈壁、荒漠、沙化、鹽堿化等地區(qū)，合理布局外送基地，提高基地經(jīng)濟(jì)性。建立送受端落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任體系，強(qiáng)化受端新能源消納責(zé)任。通過(guò)新能源集成發(fā)展、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)挖掘消納潛力等方式，促進(jìn)“沙戈荒”新能源基地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化就地消納。

（二）優(yōu)化水風(fēng)光基地一體化開(kāi)發(fā)與消納。依托西南大型水電基地，充分考慮水電調(diào)節(jié)特性，優(yōu)化配置新能源。對(duì)具備條件的存量水電外送通道，合理增配新能源，提升通道利用水平。結(jié)合雅下水電基地開(kāi)發(fā)，優(yōu)化論證新能源配置及送出消納方案。

（三）推動(dòng)海上風(fēng)電規(guī)范有序開(kāi)發(fā)與消納。落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)布局海上風(fēng)電，繼續(xù)推動(dòng)近海風(fēng)電開(kāi)發(fā)，有序推動(dòng)深遠(yuǎn)海風(fēng)電基地建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化海上輸電網(wǎng)絡(luò)，集約化布局海纜廊道和登陸點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電基地集中送出，主要在沿海地區(qū)就近消納。

（四）科學(xué)高效推動(dòng)省內(nèi)集中式新能源開(kāi)發(fā)與消納。綜合考慮資源條件、用電增長(zhǎng)，結(jié)合可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)要求，科學(xué)布局省內(nèi)集中式新能源，優(yōu)化開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)、合理把握建設(shè)節(jié)奏，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，提升電網(wǎng)承載力，確保新能源高效消納。做好新能源資源普查試點(diǎn)。

（五）積極拓展分布式新能源開(kāi)發(fā)與消納空間。充分挖掘分布式新能源資源潛力，拓展分布式新能源開(kāi)發(fā)場(chǎng)景。增強(qiáng)分布式新能源自調(diào)節(jié)能力，提高自發(fā)自用比例。修訂分布式新能源接網(wǎng)承載力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，釋放公共電網(wǎng)接納分布式新能源的可開(kāi)放容量。

三、大力推動(dòng)新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展

（六）創(chuàng)新新能源集成發(fā)展模式。研究制定促進(jìn)新能源集成發(fā)展的政策舉措，支持“沙戈荒”等新能源資源富集地區(qū)加強(qiáng)新能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，建立集成發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。提升新能源裝備制造綠電應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)“以綠造綠”。統(tǒng)籌布局綠氫、氨、醇等綠色燃料制儲(chǔ)輸用一體化產(chǎn)業(yè)，打造“靈活負(fù)荷”。推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)。

（七）推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和新能源基地就地消納協(xié)同對(duì)接，穩(wěn)妥有序推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工藝流程，提升負(fù)荷靈活性，在熱力、供暖、制冷、動(dòng)力等環(huán)節(jié)更多使用新能源。支持新能源資源富集地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新能源融合發(fā)展。加強(qiáng)新能源與算力設(shè)施協(xié)同規(guī)劃布局及優(yōu)化運(yùn)行，推動(dòng)算力設(shè)施綠色發(fā)展。

（八）支持新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、新能源接入增量配電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，支持新能源就近接入，提升工業(yè)園區(qū)、建筑樓宇、外向型企業(yè)、高載能企業(yè)綠電消費(fèi)及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電保障水平。分類制定完善支持政策、管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明晰與公共電網(wǎng)的安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任界面，提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力，新能源棄電不納入統(tǒng)計(jì)。

四、增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源適配能力

（九）加快提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。積極推進(jìn)流域龍頭水庫(kù)電站建設(shè)和水電擴(kuò)機(jī)增容改造。加快抽水蓄能電站建設(shè)，充分發(fā)揮削峰填谷等多重作用。大力推進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的新型儲(chǔ)能建設(shè)，挖掘新能源配建儲(chǔ)能調(diào)節(jié)潛力，提升利用水平。適度布局調(diào)峰氣電。因地制宜建設(shè)光熱電站。推進(jìn)新一代煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。充分發(fā)揮虛擬電廠聚合負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源作用，拓展車網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用。

（十）提高電網(wǎng)對(duì)新能源的接納能力。加快構(gòu)建主配微協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)，提升電網(wǎng)承載力。優(yōu)化全國(guó)電力流向，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源資源配置范圍，穩(wěn)步提升跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)模。充分利用區(qū)域間、省間調(diào)節(jié)資源和新能源出力互補(bǔ)特性，合理布局靈活互濟(jì)電網(wǎng)工程，提升互濟(jì)能力。加強(qiáng)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，提升新能源的并網(wǎng)接納能力。大力推動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能化升級(jí)，加快打造適應(yīng)大規(guī)模分布式新能源接入的新型配電系統(tǒng)。因地制宜推動(dòng)智能微電網(wǎng)與大電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

（十一）優(yōu)化新能源調(diào)控模式。構(gòu)建新型電力調(diào)度體系，進(jìn)一步厘清調(diào)度機(jī)構(gòu)、各級(jí)電網(wǎng)、集中式新能源、分布式新能源等的調(diào)控關(guān)系和職責(zé)范圍，加強(qiáng)市級(jí)、縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)力量，全面提升可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控能力和智能化調(diào)控水平。探索“沙戈荒”新能源基地、水風(fēng)光基地、海上風(fēng)電基地集群協(xié)同調(diào)控模式，加快推動(dòng)新能源與站內(nèi)配建儲(chǔ)能一體化出力曲線調(diào)用。修訂電力調(diào)度管理制度，加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)管。

（十二）強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)安全治理。加強(qiáng)新能源基地規(guī)劃階段電網(wǎng)安全穩(wěn)定分析和運(yùn)行階段電網(wǎng)安全穩(wěn)定管理。深化有源配電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)視控制體系。完善新能源及新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理制度，加強(qiáng)涉網(wǎng)安全性能和參數(shù)全周期管控，嚴(yán)格執(zhí)行涉網(wǎng)性能評(píng)估程序，規(guī)范并網(wǎng)接入與運(yùn)行管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管控。

五、完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

（十三）拓展多層次新能源消納市場(chǎng)化體系。適應(yīng)新能源出力波動(dòng)特點(diǎn)，縮短中長(zhǎng)期交易周期，實(shí)現(xiàn)靈活連續(xù)交易，推廣多年期購(gòu)電協(xié)議機(jī)制，穩(wěn)定長(zhǎng)期消納空間。充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場(chǎng)功能，加強(qiáng)與需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制等的銜接，引導(dǎo)系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與調(diào)節(jié)，完善用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場(chǎng)交易機(jī)制，激發(fā)用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)潛力。合理設(shè)置電力輔助服務(wù)交易品種，完善費(fèi)用向用戶側(cè)疏導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)新能源大規(guī)模發(fā)展過(guò)程中的系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。以省間中長(zhǎng)期交易壓實(shí)新能源跨省消納“基本盤”，以省間現(xiàn)貨交易、區(qū)域內(nèi)省間互濟(jì)交易等靈活響應(yīng)新能源短時(shí)消納需求，推進(jìn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)常態(tài)化新能源電力交易。

（十四）完善適應(yīng)新能源參與電力市場(chǎng)的規(guī)則體系。推動(dòng)建立“沙戈荒”、水風(fēng)光新能源基地一體化模式參與市場(chǎng)的交易規(guī)則；支持分布式新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體通過(guò)聚合、直接交易等模式參與電力市場(chǎng)；研究推動(dòng)新能源、用戶等主體參與跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)直接交易；推動(dòng)構(gòu)建符合新能源發(fā)電特性、分布格局的市場(chǎng)報(bào)價(jià)方式。完善電力市場(chǎng)限價(jià)等機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)新能源消納的作用。積極推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“電—證—碳”市場(chǎng)協(xié)同，科學(xué)反映新能源環(huán)境價(jià)值。

（十五）創(chuàng)新促進(jìn)新能源消納的價(jià)格機(jī)制。建立完善跨省跨區(qū)新能源送電價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)新能源外送基地各類電源整體形成送電價(jià)格。提升跨省跨區(qū)通道輸電價(jià)格機(jī)制靈活性，研究海上風(fēng)電送出工程相關(guān)價(jià)格機(jī)制。落實(shí)完善促進(jìn)新能源就近消納的電價(jià)機(jī)制。健全完善煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性資源容量電價(jià)機(jī)制。加快推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)至終端用戶，完善體現(xiàn)分時(shí)價(jià)值差異的零售市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，研究建立健全居民分時(shí)電價(jià)機(jī)制。

六、強(qiáng)化新能源消納技術(shù)創(chuàng)新支撐

（十六）突破新能源高效發(fā)電利用技術(shù)。加強(qiáng)高效低成本光伏、風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，試點(diǎn)建設(shè)超大功率深遠(yuǎn)海風(fēng)電機(jī)組。加快提升新能源超短期、短期、中長(zhǎng)期等不同時(shí)間尺度功率預(yù)測(cè)精度。

（十七）攻關(guān)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)技術(shù)。創(chuàng)新應(yīng)用液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、重力儲(chǔ)能等多種技術(shù)路線，加快突破大容量長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)。推動(dòng)新建抽水蓄能電站具備變速調(diào)節(jié)能力。深化虛擬電廠協(xié)調(diào)運(yùn)行控制技術(shù)、多元交易技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大新型負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)技術(shù)應(yīng)用。加快新一代煤電試點(diǎn)應(yīng)用及推廣。

（十八）強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)。加強(qiáng)高比例可再生能源、高比例電力電子設(shè)備電力系統(tǒng)高效仿真和穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)研究。試點(diǎn)試驗(yàn)高比例新能源特高壓柔性直流輸電、大容量高電壓海上柔性直流海纜輸電技術(shù)以及多端直流孤島運(yùn)行技術(shù)。提升新能源基地電源匯集及弱送端系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行技術(shù)水平。推廣構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)，提高新能源涉網(wǎng)性能和主動(dòng)支撐能力。加快修訂新能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（十九）升級(jí)智能化調(diào)控技術(shù)。加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在主配微網(wǎng)協(xié)同中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用狀態(tài)感知技術(shù)，提升電網(wǎng)對(duì)分散資源的動(dòng)態(tài)感知能力。加快應(yīng)用海量源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源聚合控制技術(shù)，完善新能源基地協(xié)同調(diào)控技術(shù)。

七、保障措施

（二十）優(yōu)化新能源消納管理機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，在五年電力發(fā)展規(guī)劃中分檔設(shè)置不同地區(qū)新能源利用率目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌新能源發(fā)展與消納，協(xié)同推進(jìn)新能源規(guī)劃布局及配套電網(wǎng)、調(diào)節(jié)能力建設(shè)。完善新能源消納評(píng)估方法，推動(dòng)新能源消納評(píng)估逐步由單一新能源利用率指標(biāo)向綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變。各省級(jí)能源主管部門科學(xué)開(kāi)展本地區(qū)年度新能源利用率目標(biāo)制定及未來(lái)3年展望工作，明確年度新能源開(kāi)發(fā)與消納方案。根據(jù)新能源利用率目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，統(tǒng)籌確定年度并網(wǎng)新能源（含分布式新能源）新增開(kāi)發(fā)規(guī)模。落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)要求，加快建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任。

（二十一）明確責(zé)任分工。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌推進(jìn)新能源消納和調(diào)控工作，指導(dǎo)各省份優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)和開(kāi)發(fā)規(guī)模。各省級(jí)能源主管部門是統(tǒng)籌保障本地區(qū)新能源消納的責(zé)任主體，全面組織落實(shí)各項(xiàng)消納舉措，實(shí)現(xiàn)消納目標(biāo)。電網(wǎng)企業(yè)是保障新能源接網(wǎng)與調(diào)控運(yùn)行的主要責(zé)任單位，持續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行。發(fā)電企業(yè)提升新能源可靠替代能力，加強(qiáng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)。各類經(jīng)營(yíng)主體積極參與電力系統(tǒng)互動(dòng)。

（二十二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管與目標(biāo)執(zhí)行。優(yōu)化新能源利用率統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作，根據(jù)需要完善新能源利用率監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法。各省級(jí)能源主管部門要建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)分析本地區(qū)新能源消納情況，新能源利用率顯著下滑或未完成利用率目標(biāo)的地區(qū)要科學(xué)論證新能源新增并網(wǎng)規(guī)模，避免新能源利用率大幅下滑。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)針對(duì)新能源消納和調(diào)控政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能 源 局

2025年10月29日

來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委