2025年11月8日，四川的一項足球聯(lián)賽規(guī)則被迫激活——因為一場8:0的“碾壓”，比賽被提前“熔斷”，引發(fā)了網(wǎng)友對四川區(qū)域發(fā)展不平衡的激烈討論。

“熔斷”指的是若單場比賽凈勝球超過8球，比賽將提前結(jié)束

可幾乎在同一時間，江蘇的蘇超同樣出現(xiàn)了5:0的懸殊比分，換來的卻是球迷的調(diào)侃與輸球城市的借勢營銷。

兩場球賽，兩種結(jié)局。

川超的“熔斷”與蘇超的“內(nèi)卷”，看似是競技層面的差距，背后藏著的卻是兩種區(qū)域發(fā)展模式的深層博弈。

江蘇與四川同為全國經(jīng)濟大省，但其發(fā)展體量與格局卻呈現(xiàn)顯著差異。

根據(jù)兩省統(tǒng)計局2024年統(tǒng)計公報，江蘇GDP達137008.0億元，四川則為64697.0億元，后者約為前者的一半。

更重要的是，相比江蘇各地經(jīng)濟都很強的“蘇大強”格局，四川的發(fā)展格局卻呈現(xiàn)鮮明的“金字塔”結(jié)構(gòu)，成都更可謂是“一枝獨秀”。

2024年，成都以23511.3億元的GDP總量獨占36.3%，相當于綿陽、宜賓、德陽三個經(jīng)濟副中心的總和。

而川東北的巴中、廣元等市GDP均不足1000億元，川西甘孜、阿壩等自治州的經(jīng)濟規(guī)模更是懸殊，呈現(xiàn)出“頭部獨大、中部塌陷、尾部薄弱”格局。

2024年四川各地GDP

更值得關(guān)注的是，這種差距并未呈現(xiàn)縮小趨勢。

2020年至2024年，綿陽與宜賓的GDP差距從300億元擴大到340億元，而成都與其他城市的絕對差距仍在持續(xù)拉大。

這種不均衡的分布，不僅使全省資源完全向省會成都集聚，也讓其他城市缺乏足夠的經(jīng)濟底氣支撐文體事業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級等多元化發(fā)展。

就如這次成都8:0大勝巴中，看似是彼此足球?qū)嵙Φ牟罹?，實際也是四川各地因經(jīng)濟發(fā)展不均衡導致的足球資源分布不均。

比如同為川超，成都隊背靠千億級城市GDP，僅一年青訓支出就抵過巴中俱樂部全年預算，且招募的還多為職業(yè)球員。

成都隊競爭激烈，光是主教練就有7人應(yīng)聘 圖片來源：成都日報

當“財力”轉(zhuǎn)化為“腳力”，資源鴻溝便在90分鐘里被成倍放大。

這種“單核集聚”的困境，在四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)得更為突出。

成都如今已形成電子信息、金融服務(wù)、生物醫(yī)藥為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，擁有14個千億級園區(qū)、26個500億級及以上園區(qū)，聚集了全省最優(yōu)質(zhì)的科研資源，研發(fā)投入強度和技術(shù)轉(zhuǎn)化效率居西部前列。

成都未來科技城 圖片來源：成都日報

而四川其他地區(qū)，產(chǎn)業(yè)短板卻十分明顯。

川南的宜賓、瀘州長期依賴白酒等資源型產(chǎn)業(yè)，德陽以傳統(tǒng)制造業(yè)為支撐，川東北、川西則側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及初級加工，產(chǎn)業(yè)層次單薄且新興增長點匱乏，經(jīng)濟動能嚴重不足。

此外，四川的公共服務(wù)領(lǐng)域差距同樣不小。

成都聚集了全省最優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，而川東北、川西部分縣域因人口外流，出現(xiàn)學校合并、基層醫(yī)療人才短缺的問題。

強大虹吸效應(yīng)，使得成都常住人口超2100萬，看似令人欣喜。但近10年新增人口中，有七成來自省內(nèi)各市州，進一步加劇了腹地城市的人才短缺與發(fā)展乏力。

反觀江蘇，其“多點支撐”格局則形成鮮明對比。

2024年，蘇州、南京、無錫GDP均突破1.5萬億元，即便蘇北的宿遷、連云港，也憑借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與結(jié)對幫扶實現(xiàn)了7%以上的高速增長。

江蘇還通過45個南北共建園區(qū)，不斷破解區(qū)域差距。其中江蘇首個南北共建的省級開發(fā)區(qū)“蘇宿工業(yè)園”，僅占宿遷土地面積的0.16%，卻貢獻了全市8.7%的工業(yè)增加值（蘇宿工業(yè)園區(qū)官方研究報告，2025年10月）。

蘇州宿遷工業(yè)園區(qū) 圖片來源：宿遷發(fā)布

這種“強市帶弱市”的模式不僅讓各市實力差距持續(xù)收窄，也為蘇超賽事的均衡競技筑牢了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

客觀說，江蘇這種均衡格局的形成，離不開“老天爺賞飯吃”的先天優(yōu)勢。

江蘇坐擁全國最大平原之一，地勢低平、水系發(fā)達，從而為交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局提供了天然便利。

目前全省農(nóng)村公路總里程已達14萬公里，行政村雙車道四級公路全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點100%覆蓋，讓人才、資本、物流等要素流動毫無障礙。

而四川獨特的“四山夾三盆一平原”地形，使得川東北丘陵、川西高原等地區(qū)的要素流動效率大打折扣，唯有成都平原才是全省最合適快速發(fā)展的空間。

地理條件的鮮明反差，不僅放大了川蘇兩地區(qū)域發(fā)展的分野，也為兩地發(fā)展模式上的差異埋下了伏筆。

必須強調(diào)的是，四川的“單核集聚”與江蘇的“全域協(xié)同”，并非絕對的優(yōu)劣之分，而是不同資源稟賦、發(fā)展階段下的適應(yīng)性選擇。

任何時候，發(fā)展模式的適配性，唯有結(jié)合自身稟賦方能評判。

從區(qū)域經(jīng)濟學的視角看，四川與江蘇的路徑差異，本質(zhì)上是“極核發(fā)展模式”與“網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式”在不同地理經(jīng)濟條件下的實踐。

前者強調(diào)資源向單一增長中心集聚，以求重點突破；后者則致力于構(gòu)建多中心、扁平化的城市網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)協(xié)同并進。

由于受到地理自然形態(tài)的影響，使得四川在發(fā)展初期，如果將有限資源分散配置，很難形成快速增長的動能。

四川省是我國地形最為復雜的省份，從川西到川東落差近7000米

因此，集中省級政策與優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)先放大核心增長極，就成為四川突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵路徑。

成都作為國家中心城市和省會城市，自然當仁不讓。

截至2024年，在川落戶的385家世界500強企業(yè)、新設(shè)的906家外商投資企業(yè)，多集中于成都及周邊核心區(qū)域，逐步形成電子信息、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為全省重要戰(zhàn)略布局與產(chǎn)業(yè)項目的“龍頭”城市。

說白了，這種模式就是“集中力量辦大事”，旨在資源有限的條件下實現(xiàn)效率最大化。

必須看到，由于四川境內(nèi)各地的地形差異大、基礎(chǔ)設(shè)施不均衡，使得成都的產(chǎn)業(yè)紅利與資源輻射短期內(nèi)難以快速覆蓋全域，區(qū)域發(fā)展差距呈現(xiàn)階段性特征。

不過，四川也早就意識到這點，為此提出“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”戰(zhàn)略，正積極探索從“集中集聚”向“輻射帶動”轉(zhuǎn)型，希望通過強化區(qū)域協(xié)同來激活各地快速發(fā)展。

對比四川，江蘇的“全域協(xié)同”模式，實質(zhì)是平原地形優(yōu)勢與長期制度創(chuàng)新的共同成果。

其關(guān)鍵邏輯是“全域一盤棋”，不斷通過制度設(shè)計打破行政區(qū)劃壁壘。

從1995年首創(chuàng)“五方掛鉤”（省級機關(guān)、蘇南發(fā)達市、省屬企業(yè)、高校院所掛鉤幫扶蘇北縣）機制，到2004年啟動南北結(jié)對幫扶，再到如今的南北共建園區(qū)、科創(chuàng)飛地，全省逐步構(gòu)建了“政府引導、市場運作、利益共享”的協(xié)同體系。

之前提到的“蘇宿工業(yè)園”，就是通過“稅收分成、GDP核算共享”利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)了蘇州產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理資源與宿遷土地、勞動力資源的高效匹配。既讓蘇州拓展了發(fā)展空間，也讓宿遷快速積累了產(chǎn)業(yè)動能，成為跨區(qū)域協(xié)同的成功實踐案例。

此外，江蘇還在核心產(chǎn)業(yè)與要素配置領(lǐng)域，形成了差異化分工與順暢流動的全域生態(tài)。

比如蘇南聚焦高端研發(fā)與總部經(jīng)濟，蘇北側(cè)重先進制造與產(chǎn)業(yè)配套，蘇中打造交通樞紐與中轉(zhuǎn)平臺，各地定位清晰、互補共生，也避免了同質(zhì)化競爭。

江蘇省縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)分布 圖片來源：安徽創(chuàng)研院

同時，全省統(tǒng)一的人力資源市場、跨區(qū)域公共服務(wù)共享機制，讓人才、資本、技術(shù)等要素能夠突破行政區(qū)劃限制自由流動，既保障了強市的發(fā)展活力，也為弱市提供了發(fā)展支撐。

2024年江蘇民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達58.2%，規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長8.3%，更讓“強市引領(lǐng)、弱市趕超”的區(qū)域協(xié)同格局得以順利實現(xiàn)。

可以說，四川模式破解了地理約束下資源分散的難題，江蘇模式則通過制度創(chuàng)新發(fā)揮了平原優(yōu)勢。

這種基于自身條件的探索，既塑造了兩地區(qū)域發(fā)展的獨特面貌，也為各地破解區(qū)域發(fā)展難題提供了多元參照。

對于四川來說，破解“成都跑得太快，其他地區(qū)跟不上”難題，關(guān)鍵不是照抄江蘇模式，而是能否結(jié)合自身地形稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展階段，讓每個地方都找準自己的“拿手好戲”。

江蘇的成功關(guān)鍵，是每個城市都有自己的強項，不搞同質(zhì)化競爭。

因此，對于四川來說，成都不用啥都包攬，該“減負”就減負，把普通制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)遷出去，專心搞高端制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這些“高精尖”，既當好全省的“領(lǐng)頭羊”，也給周邊城市留足發(fā)展空間。

成都高新區(qū)天府國際生物城 圖片來源：成都日報

比如綿陽就專門當“科技達人”，把核技術(shù)、電子信息這些硬核科技做深做強，跟成都搞分工協(xié)作，你搞研發(fā)我搞轉(zhuǎn)化，互相配合不搶資源。

宜賓、瀘州也不用糾結(jié)“除了白酒還能做啥”，反而要把白酒、動力電池這些已經(jīng)成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)做大做強，再配套建設(shè)交通樞紐，輻射周邊省份。

川東北挨著陜渝，就把特色農(nóng)業(yè)、紅色旅游做扎實，再承接一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓老區(qū)也熱鬧起來；川西是長江黃河的生態(tài)屏障，不能搞破壞環(huán)境的工業(yè)，就專門做康養(yǎng)旅游、有機農(nóng)業(yè)、清潔能源，讓好山好水變成“搖錢樹”，既保護生態(tài)又能賺錢。

找準定位之后，更重要的是定好“抱團規(guī)矩”，讓成都的好資源能真正幫到大家。

江蘇的核心優(yōu)勢在于建立了“強市帶弱市”的協(xié)同機制，賺錢了一起分，發(fā)展成果一起算。

而四川要學，就學人家這套“抱團邏輯”，讓成都的資源不再是“單向虹吸”，而是成為大家共享的“活水”。

比如依靠成都的電子信息、汽車制造、生物醫(yī)藥這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓眉山、資陽、德陽這些近鄰城市負責落地生產(chǎn)組裝，串聯(lián)起一條完整產(chǎn)業(yè)鏈。

而對巴中、廣元、甘孜、阿壩這些發(fā)展慢的地方，也不能只靠補貼“輸血”，還要幫它們“自己造血”。

四川省內(nèi)可以成立一個專項基金，支持巴中、廣元把特色農(nóng)產(chǎn)品做成深加工產(chǎn)品，幫助甘孜、阿壩把雪山草原打造成旅游網(wǎng)紅地。

川西之美，一半在阿壩，一半在甘孜 圖片來源：阿壩文旅

事先也要定好利益共享規(guī)則，比如成都的企業(yè)到這些地方投資，賺的稅兩地分成，GDP也算兩地一份。

這樣成都愿意輸出資源，地方也有勁頭搞發(fā)展，逐漸從“成都一個人跑”變成“大家一起跑”的熱鬧景象。

不過，光有定位和合作還不夠，還得把“通道”打通，破除地理阻隔。

四川雖然多山，但可以靠修路、建物流，慢慢把“天塹”變成“通途”。

雅西高速被譽為“云端上的高速” 圖片來源：四川省交通運輸廳

公開資料顯示，四川正計劃投2.15萬億搞基建，這些錢也多往川東北、川西傾斜，好早點修通達萬高鐵、川藏鐵路支線，讓成都到這些地方的時間大幅縮短。

還有，通過交通和資金扶持，四川的縣域公路、鄉(xiāng)村物流網(wǎng)也必須盡快串聯(lián)起來，讓山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能輕松運出去，外面的工業(yè)產(chǎn)品也可以方便運進來，讓偏遠地區(qū)也能融入全省的產(chǎn)業(yè)圈。

最關(guān)鍵的是，除了修路，還要打破“看不見的壁壘”，讓錢能流向需要的地方，讓各地的公共服務(wù)上個臺階，年輕人也不用都擠去成都，留在本地也能有好發(fā)展。

說到底，真正的區(qū)域發(fā)展均衡，并非削峰填谷式的平均主義，而是讓每個地區(qū)都能找到自身的生態(tài)位，在一盤棋中各展其長。

未來的競爭，不僅是城市與城市的競爭，更是區(qū)域協(xié)同效率的競爭。

當四川全域真正實現(xiàn)“各展其長、協(xié)同共進”，川超賽場自然會少些“熔斷式”差距，多些勢均力敵的較量，成為城市發(fā)展質(zhì)量最生動的綠茵注腳。