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自2026年10月1日起，所有從新加坡樟宜機場或?qū)嵗镞_(dá)機場啟程的旅客，將在其機票費用中看到一項全新的專項支出——“可持續(xù)航空燃料（SAF）附加費”。

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這項由新加坡民航局（CAAS）主導(dǎo)推出的環(huán)保舉措，采用階梯式定價機制，經(jīng)濟艙乘客最低繳納1新元，商務(wù)艙則最高需支付41.60新元，旨在通過全民分擔(dān)的方式推動航空領(lǐng)域碳減排進(jìn)程，為全球應(yīng)對氣候變化提供了一種可復(fù)制的制度范例。

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在全球航空業(yè)面臨脫碳緊迫任務(wù)的背景下，這一看似微小的附加收費，實則映射出當(dāng)前SAF產(chǎn)業(yè)鏈所遭遇的發(fā)展瓶頸以及未來突破的關(guān)鍵路徑。

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作為國際重要的航空中轉(zhuǎn)樞紐，新加坡在政策設(shè)計上展現(xiàn)出高度精細(xì)化。該附加費以2026年4月1日為過渡節(jié)點，提前半年公布實施細(xì)節(jié)，既有效避免了對公眾出行成本的突然沖擊，也為航司系統(tǒng)升級、票務(wù)調(diào)整和宣傳引導(dǎo)留出了充分準(zhǔn)備時間。

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航線分類依據(jù)飛行距離劃分為四個層級，短途如東南亞目的地適用最低費率，而飛往美洲等遠(yuǎn)程航線則執(zhí)行最高標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起與航班碳排放量相匹配的差異化負(fù)擔(dān)體系。

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尤為突出的是，此次征收費用不僅覆蓋客運航班，還全面納入貨運航班與私人飛機運營。其中，貨運按實際載重噸位計價，私人飛機根據(jù)機型大小分級征收，僅飛行訓(xùn)練及人道救援任務(wù)獲得豁免，真正實現(xiàn)了航空碳責(zé)任的廣域覆蓋與公平分?jǐn)偂?/p>

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政策落地的現(xiàn)實基礎(chǔ)在于成本控制的有效優(yōu)化。相較早前發(fā)布的預(yù)測數(shù)值，最終確定的附加費率顯著降低，前往曼谷、東京等高頻城市的經(jīng)濟艙附加金額降幅超過67%。

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據(jù)CAAS局長韓國娟介紹，這主要得益于近期全球SAF市場價格的下行趨勢，同時新設(shè)立的國家層面SAF集中采購平臺，將憑借規(guī)模化議價能力進(jìn)一步保障供應(yīng)穩(wěn)定性并抑制價格波動。

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這種“市場動態(tài)響應(yīng)+機構(gòu)化采購支撐”的雙輪驅(qū)動模式，成功緩解了長期以來阻礙SAF推廣的核心難題——高昂使用成本。

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新加坡的做法并非孤例，而是嵌入在全球航空綠色轉(zhuǎn)型大潮中的關(guān)鍵一環(huán)。歐盟已正式通過《可持續(xù)航空燃料法規(guī)》，明確規(guī)定自2025年起，所有從歐洲境內(nèi)起飛的航班必須摻混不少于2%的SAF燃料。

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荷蘭皇家航空亦于2025年9月啟動試點項目，針對阿姆斯特丹至倫敦等高密度航線，向乘客收取16.25至20歐元不等的100% SAF附加費用，用于評估消費者對低碳飛行的支付意愿。

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相較之下，新加坡所采取的梯度化、低門檻收費方式更具包容性與普及潛力，1新元的起點金額讓普通民眾能夠輕松參與其中，切實落實韓國娟所強調(diào)的“以個體可承受之代價貢獻(xiàn)環(huán)保事業(yè)”的理念。

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盡管政策框架已成型，但其持續(xù)推進(jìn)仍需直面SAF產(chǎn)業(yè)的根本性挑戰(zhàn)。中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院專家楊晨指出，目前SAF的生產(chǎn)成本仍為傳統(tǒng)航空煤油的2到7倍之間，原料來源有限嚴(yán)重制約產(chǎn)能擴張。

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全球范圍內(nèi)SAF的實際生產(chǎn)能力利用率尚不足三成，我國雖已建成年產(chǎn)35萬噸的設(shè)施，但仍遠(yuǎn)低于未來市場需求預(yù)期。

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新加坡通過設(shè)立專項基金并實行統(tǒng)一采購的戰(zhàn)略布局，正是為了破解“需求分散、供給乏力”的結(jié)構(gòu)性矛盾，把零散的附加費匯聚成強有力的集體采購力量，既為生產(chǎn)企業(yè)帶來長期訂單保障，也強化機場燃料加注系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，逐步形成“需求牽引供給”的正向循環(huán)機制。

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從長遠(yuǎn)視角看，該項政策具備良好的彈性調(diào)節(jié)空間。新加坡明確設(shè)定：2026年實現(xiàn)SAF摻混比例達(dá)到1%，到2030年提升至3%至5%區(qū)間，附加費水平將隨目標(biāo)上調(diào)同步調(diào)整。

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這種“目標(biāo)導(dǎo)向型+靈活調(diào)價”的機制安排，與SAF技術(shù)演進(jìn)節(jié)奏保持協(xié)調(diào)一致。隨著綠氫合成燃料、先進(jìn)生物質(zhì)轉(zhuǎn)化等前沿技術(shù)不斷取得突破，SAF的制造成本有望持續(xù)走低，附加費的增長幅度甚至可能低于原有預(yù)估。

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荷蘭皇家航空的試點結(jié)果同樣釋放積極信號：超過六成受訪者表示愿意為采用清潔燃料的航班支付額外費用，為民意支持政策延續(xù)提供了堅實基礎(chǔ)。

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新加坡的實踐為世界航空減碳進(jìn)程貢獻(xiàn)了重要經(jīng)驗：實現(xiàn)航空脫碳并不完全依賴某項顛覆性技術(shù)的誕生，而是可以通過精巧的制度設(shè)計，將減排義務(wù)轉(zhuǎn)化為廣泛參與的社會行動，從而激發(fā)出強大的集體動能。

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這一政策不僅是經(jīng)濟杠桿的創(chuàng)新運用，更是對航空樞紐核心競爭力的重新定義。在全球“碳中和”競賽加速推進(jìn)的當(dāng)下，樟宜機場正著力塑造“綠色燃料樞紐”的全新形象，吸引越來越多重視ESG績效的航空公司落戶，并贏得環(huán)境意識日益增強的旅客青睞。

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每張機票上增加的1新元附加費，數(shù)額雖小，卻象征著整個行業(yè)邁向低碳未來的堅定承諾。

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當(dāng)每位乘客的購票行為都成為支持SAF發(fā)展的微型投資，當(dāng)每一次起飛都為能源轉(zhuǎn)型注入實質(zhì)動力，新加坡正在書寫的，不只是本國可持續(xù)發(fā)展的實踐答卷，更是一份面向全球航空業(yè)通向凈零排放之路的可行性藍(lán)圖。