本報(bào)記者 劉博通 楊 昊 黃曉慧

河北邯鄲市峰峰礦區(qū)清泉公園。 郝群英攝

在山東青島市市北區(qū)第二實(shí)驗(yàn)幼兒園，小朋友體驗(yàn)AI閱讀。 王海濱攝

江蘇淮安市盱眙縣盱城街道，老年人在社區(qū)居家康養(yǎng)中心食堂就餐。 趙啟瑞攝

人民城市人民建，人民城市為人民。今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真踐行人民城市理念”“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”。近期，上海踐行人民城市理念，總體解決居民“拎馬桶”問(wèn)題的做法和成效引發(fā)熱議。我們邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域全國(guó)政協(xié)委員開(kāi)展討論，就如何踐行好人民城市理念，以“繡花功夫”推進(jìn)人民城市建設(shè)，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平提出意見(jiàn)建議。

——編者

訪談嘉賓：

周漢民全國(guó)政協(xié)常委、上海市政協(xié)原副主席

范社嶺全國(guó)政協(xié)委員、民建河北省委副主委

周荃全國(guó)政協(xié)委員、廣東省建筑科學(xué)研究院集團(tuán)股份有限公司副總工程師

張軍萍全國(guó)政協(xié)委員、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記

城市基層治理的成效不在于項(xiàng)目大小，而在于能否精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問(wèn)題

【背景】上海繼2022年完成了成片舊改歷史性任務(wù)、解決了集中成片的“拎馬桶”問(wèn)題后，經(jīng)過(guò)兩年的攻堅(jiān)拔點(diǎn)，今年6493戶“拎馬桶”改造任務(wù)提前完成。9月底，上?！傲囫R桶”改造任務(wù)總體完成。

周漢民：城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位?！傲囫R桶”看似小事，卻丈量著城市文明的刻度，標(biāo)注著人民城市的溫度。在人民城市建設(shè)中，要從細(xì)微處入手，用心傾聽(tīng)群眾呼聲，用釘釘子精神辦成一件件民生實(shí)事，讓更多市民群眾感受到城市的溫度。

以養(yǎng)老服務(wù)為例，上海已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)這一關(guān)鍵小事，承載著人民群眾最關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題之一。應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)需求，把市民的需求清單變成發(fā)展清單，圍繞設(shè)施布局、供給層次、養(yǎng)老質(zhì)量等合理規(guī)劃，注重適老化設(shè)計(jì)和人性化服務(wù)。比如，既要推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，又要發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，既要加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，又要打造智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。從日間照護(hù)中心、長(zhǎng)者助餐食堂到社區(qū)一站式綜合為老服務(wù)中心，從24小時(shí)應(yīng)急呼叫平臺(tái)到科技助老服務(wù)站……功夫下在細(xì)微處，老百姓的感受才會(huì)更真切。

張軍萍：城市基層治理的成效不在于項(xiàng)目大小，而在于能否精準(zhǔn)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。建議以物業(yè)選聘、維修資金使用、加裝電梯、停車難治理等群眾關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題作為重要突破口，在小切口上做深民生文章。這些事看似瑣碎，卻直接關(guān)系到群眾的幸福感。應(yīng)建立精準(zhǔn)的需求發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，通過(guò)精細(xì)化的方案設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)的施工管理、全過(guò)程的群眾參與和監(jiān)督，確保把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好，真正補(bǔ)齊民生短板，讓廣大人民群眾共享城市的溫暖便利。

同時(shí)，重視運(yùn)用數(shù)字化、智能化手段賦能基層治理，加快建設(shè)集精細(xì)管理、便捷服務(wù)、良性互動(dòng)于一體的智慧社區(qū)平臺(tái)。比如，針對(duì)維修資金的使用和監(jiān)督，借助精細(xì)化管理和信息化手段，讓每一個(gè)維修事項(xiàng)、每一筆資金流向都清晰可查、公開(kāi)透明，讓居民們看得明白、感到安心。

精雕細(xì)琢營(yíng)造暖心城市，不斷滿足群眾多元期待

【背景】城市，承載著人民對(duì)美好生活的向往。北京加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈，滿足市民高品質(zhì)、多樣化需求；廣東廣州因地制宜推動(dòng)歷史文化街區(qū)更新，留住城市記憶鄉(xiāng)愁；浙江杭州加強(qiáng)建設(shè)青年發(fā)展型城市，幫助青年更好融入城市……近年來(lái)，各地聚焦群眾需求持續(xù)發(fā)力，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

周荃：踐行人民城市理念，城市規(guī)劃工作需更加注重以人為本。城市的發(fā)展需要更加關(guān)注人的需求和幸福感。未來(lái)的城市建設(shè)應(yīng)精雕細(xì)琢，充分考慮城市的產(chǎn)業(yè)特色、氣候特點(diǎn)、地域特色、歷史文化及風(fēng)俗習(xí)慣，打造特點(diǎn)鮮明的城市名片。

改進(jìn)城市規(guī)劃方式方法，規(guī)劃要更加動(dòng)態(tài)有效反映老百姓多元化需求。城市規(guī)劃內(nèi)容上應(yīng)重視運(yùn)營(yíng)，將運(yùn)營(yíng)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，不只關(guān)注城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還應(yīng)重視內(nèi)容上的運(yùn)營(yíng)效果。運(yùn)營(yíng)效果需要考慮是否有利于居民的幸福感增加、是否有利于城市活力的增加和公共財(cái)政稅收的增加。

在城市更新過(guò)程中，建議關(guān)注歷史文化保護(hù)與活化利用，突出地方特色，傳承和延續(xù)城市的文化，讓城市的獨(dú)特文化基因得以保留和發(fā)揚(yáng)，從而讓城市留下記憶，讓人們留住鄉(xiāng)愁。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，由政府牽頭促進(jìn)運(yùn)營(yíng)、金融、規(guī)劃、建筑等跨專業(yè)跨行業(yè)合作，更加重視城市歷史文化的活化利用，為增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力作出更大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。著眼歷史建筑和街區(qū)的特殊性，盡快完善相關(guān)法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新模式，加快運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，探索實(shí)施多主體合作開(kāi)發(fā)，加快形成城市歷史文化活化利用的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

張軍萍：超大城市治理具有人口流動(dòng)性大、居民需求多元等特點(diǎn)，社區(qū)治理也存在較大的復(fù)雜性。社區(qū)公共服務(wù)如何提升均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，解決“好不好”的問(wèn)題，重點(diǎn)在“精準(zhǔn)”二字。以我服務(wù)多年的康城社區(qū)為例，近年來(lái)在推進(jìn)物業(yè)選續(xù)聘、工程管理等社區(qū)重大事項(xiàng)中，社區(qū)黨組織第一時(shí)間請(qǐng)法律顧問(wèn)介入，規(guī)避有可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律爭(zhēng)議；引入第三方專業(yè)力量給予全過(guò)程的實(shí)操指導(dǎo)，提前化解潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)，取得了較好的效果。

建議城市治理者持續(xù)推動(dòng)公共資源向基層延伸，提供更多元、更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品，特別是要關(guān)注“一老一小”等重點(diǎn)群體的需求，讓發(fā)展成果更公平惠及全體居民。處于基層的社區(qū)通過(guò)建立詳細(xì)的居民需求檔案，整合社區(qū)資源，探索完善線上線下相結(jié)合的便民服務(wù)模式。線下優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心功能，推動(dòng)服務(wù)下沉；線上利用社區(qū)云、微信群等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布信息，對(duì)接需求。

廣泛匯聚智慧合力，提高城市治理效能

【背景】在人大代表聯(lián)絡(luò)站，人大代表聽(tīng)民聲、匯民智、解民憂，讓人民群眾的期盼有著落、有回應(yīng)；各級(jí)政協(xié)舉辦的各類協(xié)商活動(dòng)，在對(duì)話中達(dá)成解決問(wèn)題的共識(shí)；12345市民服務(wù)熱線，一個(gè)個(gè)民生痛點(diǎn)、治理堵點(diǎn)在這里得到回應(yīng)……隨著“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念愈發(fā)深入人心，各方力量廣泛參與到城市建設(shè)中，為提高城市治理現(xiàn)代化水平貢獻(xiàn)智慧和力量。

范社嶺：城市治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高城市治理效能，應(yīng)充分尊重市民主體地位，建議政府、企業(yè)、市民等多元主體協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化邁進(jìn)。

搭建常態(tài)化、多層次公眾參與平臺(tái)。在重大決策層面，如城市總體規(guī)劃、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵民生工程等議題，通過(guò)專題聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等形式，廣泛吸納民意。優(yōu)化政務(wù)平臺(tái)功能，降低群眾參與門檻；建設(shè)“受理—轉(zhuǎn)辦—辦理—反饋—評(píng)價(jià)”的閉環(huán)處理機(jī)制，并向提議者及社會(huì)公開(kāi)辦理進(jìn)度與結(jié)果。引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與治理，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，吸引企業(yè)在智慧交通、垃圾分類、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、公眾受益”的協(xié)同治理格局。

建立城市治理成效市民評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展治理效能民意調(diào)查，倒逼治理責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的橋梁作用，定期接待群眾，收集社情民意。此外，完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提出建設(shè)性意見(jiàn)并被采納的市民、積極參與公益服務(wù)的志愿者，以及在城市服務(wù)中表現(xiàn)突出的企業(yè)，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界參與城市治理的內(nèi)生動(dòng)力。

周漢民：城市的核心是人，要問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，積極構(gòu)建“人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享”格局，探索城市治理現(xiàn)代化新路。

以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”為例，這是城市治理的“牛鼻子”工作之一。我曾多次調(diào)研上?！耙痪W(wǎng)通辦”建設(shè)，與政府部門、基層一線工作者、企業(yè)、群眾等座談交流，感受到城市建設(shè)須把“為人民”和“人民建”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。要以人為本，在決策、落實(shí)、評(píng)估等各環(huán)節(jié)，建立線上線下的常態(tài)化長(zhǎng)效化溝通機(jī)制，更全面、及時(shí)、精準(zhǔn)了解群眾和企業(yè)所需所盼，持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”的高效性和便捷性。同時(shí)，加大宣傳力度，走出去與引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，讓市民更多了解、感受和參與“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，營(yíng)造“眾人的事情由眾人商量”的良好氛圍。