水資源豐富的四川，也有缺水難題。

近日，《四川省引大濟(jì)岷工程可行性研究報(bào)告》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，標(biāo)志著這項(xiàng)四川當(dāng)?shù)蒯j釀了數(shù)十年的重大水利工程正式立項(xiàng)，即將進(jìn)入建設(shè)實(shí)施階段。

“引大濟(jì)岷”工程總工期8年，以自然落差的形式通過綿延260余公里的隧洞、管線等設(shè)施，將大渡河水引至都江堰水利樞紐所在的成都平原。工程涉及成都、德陽、眉山、資陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、雅安8市43縣（市、區(qū)），覆蓋超3400萬人，是四川有史以來投資最大、線路最長(zhǎng)的引水工程。

“引大濟(jì)岷”工程總布置圖。圖片來源于四川發(fā)布微信公眾號(hào)

作為長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，四川水資源豐富，素有“千河之省”之稱。但其水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，呈“西豐東缺”之勢(shì)——人口、耕地與經(jīng)濟(jì)總量占全省八成以上的四川盆地腹部區(qū)，水資源量?jī)H占全省兩成；而人口稀少的川西地區(qū)卻擁有全省八成的水資源。

據(jù)相關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2030年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)人口將超過4600萬，供水缺口問題將更加嚴(yán)峻。

“富裕中的貧乏”

在普遍認(rèn)知中，水資源豐富的四川不可能缺水，畢竟，四川省內(nèi)流域面積在100平方公里以上的河流就有1368條，包括長(zhǎng)江（金沙江）、黃河、岷江、沱江、大渡河等13大江河流域。

更不用說，千百年來，都江堰水利工程將長(zhǎng)江支流岷江水引入廣袤的成都平原，造就了“水旱從人、不知饑饉”的天府之國。

那么，為何在這一“不缺水”的區(qū)域，仍需推進(jìn)“引大濟(jì)岷”工程？

四川省區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周江在接受中國新聞周刊采訪時(shí)指出，四川地勢(shì)西高東低，西部高山地區(qū)冰雪融水豐富，而東部盆地則集聚了主要城市與產(chǎn)業(yè)布局。水的豐與乏，在空間上形成了鮮明對(duì)比。

他指出，“富裕中的貧乏”正是四川當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)寫照。水多，但分布不均；河多，但用水結(jié)構(gòu)失衡。同時(shí)，快速的城市化和產(chǎn)業(yè)集聚，讓“富水地區(qū)”也出現(xiàn)“缺水”焦慮。

《四川省“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步指出，該省水資源時(shí)空分布不均。時(shí)間上，每年5—10 月占全年降水量的70%左右，且大多以洪水形式流失；從空間上看，人口、耕地和經(jīng)濟(jì)總量約占全省80%的盆地腹部區(qū)水資源量?jī)H占全省20%，人均水資源量不足1000立方米，其中遂寧、資陽、自貢、內(nèi)江4市人均水資源量不足500立方米，不到全國人均水平的1/4、全省人均水平的1/5。

前述《規(guī)劃》還提到，在供水保障方面，四川水資源開發(fā)利用也存在不足，水利工程蓄引提水能力只占水資源總量的13%，不到全國平均水平的1/2，水網(wǎng)體系不完善，跨區(qū)域、跨流域水資源調(diào)配能力不強(qiáng)，部分城市缺少應(yīng)急備用水源，農(nóng)村生活供水保障程度不高，有效灌溉面積僅占耕地面積的45%。

四川省水利廳數(shù)據(jù)顯示，近年來全省用水量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：2020年為236.86億立方米，2023年為252.50億立方米，2024年增長(zhǎng)至255.21億立方米。然而，即便用水量不斷增加，其總量仍僅占全省水資源總量的一成左右。

《2024四川省水資源公報(bào)》顯示，當(dāng)年四川全省?均綜合??量305立方米，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的500立方米極度缺水線。

與此同時(shí)，都江堰水利工程也早已不堪重負(fù)。

都江堰水利工程全景航拍圖。圖/圖蟲創(chuàng)意

國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所海洋與區(qū)域戰(zhàn)略室副主任鄭國楠在接受中國新聞周刊采訪時(shí)指出，都江堰灌區(qū)面積自1949年的約18.8萬公頃逐步擴(kuò)大至目前的約77萬公頃，隨著農(nóng)業(yè)用水與城市人口不斷增加，岷江自20世紀(jì)后期開始已難以滿足流域用水需求，目前該流域的水資源開發(fā)利用系數(shù)遠(yuǎn)超過40%的國際公認(rèn)警戒線，水資源供需矛盾日益突出。

四川省水利廳原廳長(zhǎng)郭亨孝此前接受媒體采訪時(shí)表示，預(yù)測(cè)到2035年，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)供水缺口約27億立方米/年。他指出，四川水資源時(shí)空分布不均，水資源利用主要依靠大中型水利工程在流域間、區(qū)域間調(diào)度配置。四川現(xiàn)有骨干工程除都江堰外都是區(qū)域性工程，水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈尚未形成，“‘引大濟(jì)岷’工程可以從根本上解決成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)缺水問題”。

周江指出，四川的缺水是一種典型的“發(fā)展型缺水”——并非絕對(duì)短缺，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過了水資源可承載能力的表現(xiàn)。成都、德陽、資陽等地的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、人口集聚，加劇了用水矛盾；加之氣候變化影響，季節(jié)性干旱頻發(fā)，四川“水多但不富”的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。

專家：建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度

對(duì)四川而言，“引大濟(jì)岷”工程的構(gòu)想已歷經(jīng)七十余年的醞釀與推進(jìn)。

20世紀(jì)50年代，水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)首次提出從川西北向盆地腹部區(qū)調(diào)水的設(shè)想。至20世紀(jì)90年代，四川省正式明確“引大渡河水補(bǔ)濟(jì)岷江”的方案。2003年，四川省水利廳研究形成工程初步方案；2012年，工程被納入國務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。2019年，“引大濟(jì)岷”工程規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)，次年納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。2023年，工程被寫入《四川省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，成為全省“六橫六縱”水網(wǎng)布局中的關(guān)鍵“一橫”。2025年10月，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)工程可行性研究報(bào)告。

作為四川“六橫六縱”水網(wǎng)主骨架的核心組成部分，“引大濟(jì)岷”工程啟動(dòng)建設(shè)，根本目的便是破解全省水資源東西分布不均的核心矛盾。工程將大渡河豐富水資源引入盆地腹部，構(gòu)建雙水源雙通道格局，緩解區(qū)域缺水困境。

四川大渡河。圖/圖蟲創(chuàng)意

工程由總干線、南干線、北干線組成?？偢删€從大渡河干流瀘定水電站庫區(qū)引水，至成都三壩水庫庫尾分南、北干線，輸水線路總長(zhǎng)261公里。工程估算總投資575億元，總工期96個(gè)月。

“引大濟(jì)岷”工程啟動(dòng)建設(shè)。圖片來源于四川發(fā)布微信公眾號(hào)

四川水發(fā)設(shè)計(jì)公司工程設(shè)計(jì)二分院院長(zhǎng)李智淵曾對(duì)媒體表示，作為國家水網(wǎng)中的骨干輸排水通道之一，“引大濟(jì)岷”工程建成后，將使成都平原生活和工業(yè)供水保證率從90%提升至97%，農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、灌溉、生態(tài)補(bǔ)水及應(yīng)急水源四大功能協(xié)同。

周江表示，“引大濟(jì)岷”工程是四川落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵水利支撐工程。它將有效緩解成都平原供水緊張問題，保障產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)三大用水體系，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。他指出，成都平原是四川工業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主陣地，穩(wěn)定的水資源供給，將為制造業(yè)升級(jí)、高新產(chǎn)業(yè)落地提供資源支撐和保障，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)承載力與城市發(fā)展可持續(xù)性，促進(jìn)城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力飛躍。

“都江堰代表的是古人的智慧，‘引大濟(jì)岷’代表的是現(xiàn)代治理。前者造就了歷史上的‘天府之國’，后者將支撐現(xiàn)代化四川的發(fā)展?！敝芙f。

鄭國楠表示，“引大濟(jì)岷”工程除了支撐國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、承接重大生產(chǎn)力布局提供基礎(chǔ)條件，同時(shí)，作為我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，成都平原灌溉面積的擴(kuò)大和用水保障的增強(qiáng)，也將顯著提升糧食生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固國家糧食安全。

鄭國楠提醒，“引大濟(jì)岷”的實(shí)施有必要借鑒國內(nèi)其他引調(diào)水項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制。她建議依托工程建設(shè)，積極探索并完善區(qū)域間水權(quán)交易機(jī)制，推動(dòng)建立受水區(qū)與水源地之間可持續(xù)的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

她說，“引大濟(jì)岷”水源地阿壩州及金川縣所提供的水資源是重要的生態(tài)產(chǎn)品，應(yīng)通過水權(quán)交易等市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)水源地區(qū)域發(fā)展權(quán)益的合理補(bǔ)償，使當(dāng)?shù)卣c居民切實(shí)感受到來自經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)受水區(qū)的反饋與支持，從而促進(jìn)水源保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的良性互動(dòng)，保障工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行與綜合效益發(fā)揮。

作者：陳淑蓮

編輯：孫曉波