據(jù)觀察者網(wǎng)11月11日?qǐng)?bào)道，日前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方會(huì)議（COP30）在巴西正式開幕，以東道主身份，巴西宣布啟動(dòng)“熱帶森林永久基金”（TFFF）并注資10億美元。

按照巴西方面的設(shè)定的目標(biāo)，TFFF融資總額高達(dá)1250億美元，目前已有印度尼西亞、挪威、葡萄牙和法國(guó)等國(guó)宣布成為首批援助國(guó)，TFFF目前已累計(jì)獲得55億美元承諾資金。

作為全球氣候治理的標(biāo)桿國(guó)家，中國(guó)自然也被巴西寄予了厚望，希望能為TFFF提供資金支持，然而這一次巴西要失望了，中方雖然對(duì)TFFF表達(dá)了興趣，但并不樂意提供融資支持，甚至于中方的理由十分充分，令人無法反駁。

10億本金想撬1250億，巴西的算盤怎么打？

要理解巴西為啥急著找中國(guó)要錢，得先把這個(gè)“熱帶森林永久基金”的來龍去脈說清楚。熱帶森林被稱為“地球之肺”，而巴西境內(nèi)的亞馬遜雨林占了全球熱帶森林總面積的一半以上，保護(hù)雨林的重要性不言而喻。

但保護(hù)雨林是個(gè)燒錢的活兒，不僅要投入資金制止非法砍伐，還要補(bǔ)貼當(dāng)?shù)鼐用竦奶娲?jì)，長(zhǎng)期維持更是需要巨額資金。作為東道主，巴西在COP30上拋出這個(gè)基金方案，既是展現(xiàn)氣候治理擔(dān)當(dāng)，也是想為雨林保護(hù)找到長(zhǎng)期資金保障。

巴西自己掏了10億美元，這筆錢雖然不算少，但和1250億的目標(biāo)比起來，連百分之一都不到，更像是個(gè)“誠(chéng)意金”。好在消息一出，印度尼西亞、挪威、葡萄牙和法國(guó)很快表態(tài)加入，湊出了55億美元的承諾資金。

可即便如此，距離目標(biāo)還差1195億美元，缺口大得驚人。在這種情況下，巴西自然把希望寄托在中國(guó)身上。畢竟中國(guó)不僅是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在氣候治理領(lǐng)域一直積極作為，之前在新能源、碳減排等領(lǐng)域的投入有目共睹，更重要的是中國(guó)和巴西同為金磚國(guó)家，雙邊合作基礎(chǔ)扎實(shí)，巴西覺得中國(guó)理應(yīng)“搭把手”。

巴西的想法其實(shí)不難理解，在全球主要經(jīng)濟(jì)體里，中國(guó)既不像歐美那樣有歷史排放的“包袱”爭(zhēng)議，又有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且發(fā)展中國(guó)家的身份讓巴西覺得雙方有“共同語言”。

但巴西可能沒算明白，中國(guó)雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但人均GDP還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的五分之一，依然是實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展中國(guó)家，要花錢的地方多得是。更關(guān)鍵的是，氣候治理的賬不能這么糊涂地算，誰該出錢、出多少錢，早就有明確的國(guó)際規(guī)則。

中方的“不掏錢”不是小氣

面對(duì)巴西的期待，中方的回應(yīng)其實(shí)一點(diǎn)都不意外，甚至可以說早有先例——原則上堅(jiān)決支持，財(cái)務(wù)上保持保留。巴西《圣保羅頁報(bào)》援引談判人士的話報(bào)道，中方在溝通中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”（CBDR），這個(gè)1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》就確立的原則，正是中方態(tài)度的核心依據(jù)。

這話得掰開了揉碎了說，所謂“共同責(zé)任”，是指氣候變化是全球問題，每個(gè)國(guó)家都有義務(wù)應(yīng)對(duì)；而“有區(qū)別責(zé)任”，才是問題的關(guān)鍵——發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任，壓根不是一回事。

工業(yè)革命從18世紀(jì)就開始了，英美法德這些發(fā)達(dá)國(guó)家燒了兩百年的煤、石油，排放的溫室氣體占了歷史總排放量的七成以上。那時(shí)候他們搞工業(yè)化，沒人跟他們提環(huán)保，更沒人讓他們?yōu)樘寂欧咆?fù)責(zé)，悶頭發(fā)展賺夠了錢，把地球環(huán)境搞差了。

現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家要搞發(fā)展，卻要面臨嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，這本身就不公平。更別說發(fā)達(dá)國(guó)家早就完成了工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，而發(fā)展中國(guó)家還要兼顧脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這些民生大事，哪有多余的財(cái)力替發(fā)達(dá)國(guó)家“擦屁股”？

中方的態(tài)度絕非“甩鍋”，而是堅(jiān)守公平正義。中國(guó)一直是氣候治理的行動(dòng)派，這些年在新能源領(lǐng)域的投入全球領(lǐng)先，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量連續(xù)多年世界第一，還向不少發(fā)展中國(guó)家提供了光伏組件、風(fēng)電設(shè)備等技術(shù)支持。

但支持氣候治理不代表要當(dāng)“冤大頭”，中國(guó)的每一分錢都要花在刀刃上，既要保障國(guó)內(nèi)發(fā)展，也要用在符合國(guó)際規(guī)則的合作上。巴西作為發(fā)展中國(guó)家，其實(shí)更應(yīng)該和中國(guó)站在同一立場(chǎng)，一起向發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)取應(yīng)有的資金和技術(shù)支持，而不是反過來找同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)要錢。

誰該為氣候買單的老問題，又?jǐn)[上臺(tái)面了

TFFF基金目前55億的承諾資金和1250億的目標(biāo)之間，差的不只是錢，更是全球氣候治理中一直沒解決的“責(zé)任劃分”難題。首批援助國(guó)里，挪威、法國(guó)這些發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾金額其實(shí)并不高，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配。

要知道，早在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候資金支持，可這么多年過去，這個(gè)承諾從來沒兌現(xiàn)過，每年實(shí)際到位的資金連承諾的一半都不到。

更諷刺的是，有些發(fā)達(dá)國(guó)家一邊拖著不兌現(xiàn)資金承諾，一邊還對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)指手畫腳。比如美國(guó)，作為歷史上碳排放最多的國(guó)家，不僅退出過《巴黎協(xié)定》，還多次削減氣候資金預(yù)算，卻反過來要求中國(guó)、巴西等發(fā)展中國(guó)家加大減排力度。

這種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的雙標(biāo)行為，才是全球氣候治理進(jìn)展緩慢的關(guān)鍵癥結(jié)。

巴西要想把TFFF基金做起來，光盯著中國(guó)沒用，得拿出東道主的魄力，硬氣地向發(fā)達(dá)國(guó)家要說法。畢竟保護(hù)亞馬遜雨林不是巴西一個(gè)國(guó)家的事，而是全球的共同利益，那些欠著“氣候債”的發(fā)達(dá)國(guó)家，沒理由置身事外。

中方雖然不直接提供資金，但可以在技術(shù)層面提供支持，比如分享生態(tài)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)、提供遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)用于雨林保護(hù)等，這種“授人以漁”的合作，比單純給錢更有意義。

說到底，中方的態(tài)度其實(shí)很明確：氣候治理要講合作，但更要講公平。支持TFFF基金的理念，是因?yàn)楸Ｗo(hù)雨林符合全球利益；不直接掏錢，是因?yàn)橐獔?jiān)守“共同但有區(qū)別責(zé)任”的底線。

這不是小氣，而是對(duì)國(guó)際規(guī)則的尊重，更是對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的維護(hù)。希望巴西能明白，找對(duì)要錢的對(duì)象，比反復(fù)找中國(guó)溝通更有效；而發(fā)達(dá)國(guó)家也該清楚，欠了地球的“氣候債”，遲早要還，躲是躲不掉的。

參考資料：“中國(guó)的態(tài)度是：支持，但發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要融資責(zé)任”

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)在巴西貝倫開幕