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文 | O編輯

前兩天，特朗普又畫出大餅，稱要用關(guān)稅收入給民眾發(fā)錢，非高收入群體每人兩千美元。這話一出來，嚇的財長貝森特急忙找補，說這筆錢可能將通過減稅等形式實現(xiàn)。

11月5號，美國最高法院對特朗普征收關(guān)稅的辯論才結(jié)束，才幾天特朗普就出來大嘴巴，估計白宮幕僚們心里都是有苦難言。要知道，最高法院的關(guān)稅之爭目前還停留在總統(tǒng)和國會職權(quán)的沖突之爭上，如果特朗普真的推動用關(guān)稅發(fā)錢之類的政策，那這場爭論就上升到了美國憲法的根本底線上。

排隊起訴特朗普

特朗普在2025年上臺后，為了實現(xiàn)其”貿(mào)易再平衡“的目的，以《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）為依據(jù)，宣布對全世界征收10%的”基礎(chǔ)關(guān)稅“和對特定國家的“對等關(guān)稅”。特朗普政府將此舉列為“緊急國安應(yīng)對”與“避免美國在國際貿(mào)易中長期受損的必要行動”，是為了“保護美國供應(yīng)鏈、維護國家主權(quán)、迫使他國遵守公平貿(mào)易原則，并為美國工人贏得尊嚴(yán)”。

然而在市場、企業(yè)與對外貿(mào)易關(guān)系緊密的各州政府眼中，這幾乎等同于一項未經(jīng)國會批準(zhǔn)的全球稅制改革，其規(guī)模之廣、覆蓋之大甚至超越了1930年代以建立高關(guān)稅壁壘聞名并導(dǎo)致大蕭條發(fā)生的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》。

由于關(guān)稅會直接推高成本、打斷供應(yīng)鏈、引發(fā)報復(fù)性關(guān)稅等連鎖反應(yīng)，在特朗普普遍關(guān)稅政策公布幾周內(nèi)，原材料嚴(yán)重依賴進口的中西部制造業(yè)與農(nóng)機企業(yè)率先起訴；加州科技出口商、紐約零售巨頭、華盛頓州港口運營商緊隨其后；隨即跨黨派行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品出口商、成衣進口商到半導(dǎo)體行業(yè)組織，紛紛遞交法庭之友意見；甚至傳統(tǒng)共和黨鐵盤的德州與印第安納的地方商會也因州內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)與港口壓力加入原告陣營。

加州、紐約、新澤西、華盛頓州等藍(lán)州政府更是以“越權(quán)征稅”與“損害州經(jīng)濟自主”為由提起訴訟；而一眾平日鮮少涉入憲法訴訟的中小企業(yè)、家族制造商、獨立農(nóng)具進口商、甚至南部邊境餐飲協(xié)會與新澤西一家家庭經(jīng)營的楓糖糖漿出口公司、北卡羅來納的家具創(chuàng)業(yè)者，也出現(xiàn)在原告名單上，這些企業(yè)都是供應(yīng)鏈驟然斷裂、成本飛漲、加拿大報復(fù)關(guān)稅直接抹掉全年訂單等的受害者。

“憲政層級的最高爭議案”

這些案件最初在美國國際貿(mào)易法院（CIT）受理。不出意外，CIT法官明確裁定：《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》從未授予總統(tǒng)在非緊急場景下實施廣域關(guān)稅的權(quán)力，該法文本與立法歷史均指向“在緊急情況下凍結(jié)、阻斷或禁止特定外國財產(chǎn)與交易”，而不是在和平時期讓總統(tǒng)創(chuàng)造“影子稅制”或給予總統(tǒng)對于全世界的普遍征稅權(quán)。由此國際貿(mào)易法院認(rèn)定該舉措超越授權(quán)（ultravires），并下令撤銷大部分關(guān)稅。

白宮立即上訴至聯(lián)邦巡回上訴法院（CAFC），并請求暫緩執(zhí)行禁令?？紤]到本案的嚴(yán)肅性，巡回法院罕見地采用enbanc全席審理（12名法官聯(lián)手投票審判）。為什么說罕見？因為CAFC每年處理約1200–1500件上訴，但能達(dá)到enbanc全席的案件一年通常只有1–3件（2020-2024年平均每年1.8件）。而歷史上貿(mào)易/關(guān)稅案件觸發(fā)enbanc的案件更是屈指可數(shù)，上次觸發(fā)還是2017年的鋼材反傾銷案。

一般來說，一個進入巡回上訴法庭的案件先由隨機抽取的3人小組審理，只有他們意見分裂或認(rèn)為“重大”才，會移交enbanc全席審理。而本案的重要性導(dǎo)致這次直接越過了3人小組程序，直接進入全席審理。而一般來說一個enbanc案件要等6–18個月排庭，這次案件進入法庭后不到4個月就全席開審了。原本應(yīng)該12名法官共同審理，但是今年98歲的紐曼法官（PaulineNewman）從23年起因為身體原因被司法委員會暫停職務(wù)，導(dǎo)致只有11位法官最終參與投票。

2025年8月，巡回上訴法院以7–4裁定維持CIT核心結(jié)論：特朗普總統(tǒng)行為“實質(zhì)構(gòu)成稅收措施，而非緊急監(jiān)管行為”，強調(diào)數(shù)千億美元貿(mào)易與財政效果必須由國會明言授權(quán)；若允許總統(tǒng)以“國家緊急狀態(tài)”為名實施普遍稅制，將等同于將關(guān)稅與財政政策權(quán)從國會轉(zhuǎn)移至行政部門，公然違背憲法第一條（美國憲法第一條第八款明確說明征稅和稅是國會權(quán)力 ）。

然而，法院也顧及外交現(xiàn)實，在某些與敵對國家或制裁對象相關(guān)的措施上給予臨時豁免，并短暫延緩禁令生效，以便白宮向最高法院尋求最終裁決。本案還創(chuàng)造了另一個歷史，11位法官寫下了罕見的，長達(dá)142頁的意見書。其中還包括3份協(xié)同意見、2份異議，引用了47個先例。而正常情況下普通案件意見書只有15–30頁。

而最高法院這塊也達(dá)到了美國司法體系下史無前例的神速。2025年8月29日巡回上訴法庭裁決后，正常的90天上訴期被特朗普政府縮短到了5天，9月3日就對最高法院提起上訴并要求最高法院加急接受案件。而最高法院9月9日就接受了本案，對于平均排隊幾個月的案子簡直是光速。要知道，這從巡回上訴法庭裁定僅過了11天。

而從接案到安排口頭辯論，常規(guī)案件需要4-6個月，這次僅用了57天，堪稱美國歷史上最快的憲政案，幾乎沒有之一。這導(dǎo)致羅伯茨大法官開庭就吐槽了本案簡直是“憲政層級的最高爭議案”（constitutional question of the highest order）。

最高法院辯論開始前，發(fā)生了一個小花絮：由于聯(lián)邦小企業(yè)訴訟規(guī)則規(guī)定，每方只能派一名律師陳述，而原告中的小企業(yè)組與教育玩具公司組并非單一主體、彼此利益也非嚴(yán)格一致，所以為了誰能上場辯論產(chǎn)生了分歧。最后原告律師團竟采取了足球/籃球的開球規(guī)則：在法院外猜硬幣決定誰上場。

最終，著名上訴律師NealKatyal（前代理美國檢察總長、MilbankLLP合伙人，曾代表奧巴馬政府出庭50余次）運氣更好，贏了猜硬幣，代表整個小企業(yè)陣營在最高法院發(fā)言15分鐘。這也可能是美國貿(mào)易法歷史上第一次，一群美國著名律師通過猜硬幣來決定上法庭的發(fā)言席位。僅此一項，就可以名留史書了。

2025年11月5日，雖然聯(lián)邦政府還在因為兩黨無法就財政案達(dá)成一致關(guān)門中，最高法院仍然開門為本案安排了3小時超長辯論。其中律師NealKatyal代表所有私企，俄勒岡州州首席律師（SG）BenjaminGutman代表相關(guān)所有州政府，而特朗普的首席律師D.JohnSauer代表特朗普政府。

總統(tǒng)外交權(quán)VS國會征稅權(quán)

本案之所以引人注目，是因為這涉及到一個關(guān)鍵的憲政問題：總統(tǒng)的外交權(quán)與國會讓渡的征稅權(quán)的邊界在哪里？

在美國憲政體系中，貿(mào)易與財政權(quán)始終是國會的核心職能（屬于美國聯(lián)邦憲法第一款第八條明確注明），而外交與安全則屬于總統(tǒng)的固有領(lǐng)域。由于兩者的分界通常模糊，那么當(dāng)出現(xiàn)沖突時，就需要最高法院來劃線。

而特朗普以《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）為依據(jù)，對全世界實施“對等關(guān)稅”，并聲稱此舉是出于國家安全與緊急管控需要，就恰好碰觸了這一紅線——即總統(tǒng)是否可以在沒有國會明確授權(quán)的情況下，對全球范圍征收關(guān)稅？這也是特朗普本屆任期最重要的權(quán)力分界之爭。

從法律角度看，美國司法體系早已確立“關(guān)稅即稅收”的原則。早在《United State sv.George》（1819）案中，最高法院便認(rèn)定所有在貨物入境時征收的款項都屬于國會專屬的“關(guān)稅（imposts）”；《Fairbank v. United States》（1901）和《U.S. v. U.S. Shoe Corp.》（1998）又進一步確認(rèn)，凡“征收并上繳國庫的強制性貨幣負(fù)擔(dān)”，無論名目為何，本質(zhì)上都是稅（tax）。因此，從純粹法理上說，所謂“調(diào)控性關(guān)稅”與財政性稅收并無區(qū)別。

但進入20世紀(jì)后，總統(tǒng)權(quán)力擴張與國際經(jīng)濟安全議題交織，催生了“目的論包裝”的灰色地帶。行政機關(guān)開始以“國家安全”、“外交調(diào)節(jié)”、“市場穩(wěn)定”等非財政理由，試圖將實質(zhì)性的稅收行為界定為“監(jiān)管措施”。1977年的《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）正是這種模糊授權(quán)的產(chǎn)物。該法賦予總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下“調(diào)控、禁止或無效化涉外交易”的權(quán)力，卻從未提到“征收”。歷屆政府據(jù)此主張：關(guān)稅若以外交或安全為目的，就不屬于財政征稅，而是一種“經(jīng)濟制裁”或“管控”。

特朗普政府正是在這一邏輯下操作。他宣稱“對等關(guān)稅”是“調(diào)節(jié)性關(guān)稅（regulatory tariff）”，屬于對外施壓手段，而非“財政稅收（fiscaltax）”。這相當(dāng)于將《George》與《Fairbank》確立的原則重新包裝為外交權(quán)的一部分，也讓最高法院不得不重新審視一個看似早已解決的問題——當(dāng)征稅被披上國家安全的外衣時，它是否仍然是稅？

毫無意外的是，在最高法院的口頭辯論中，無論保守派還是自由派大法官都對總統(tǒng)的主張?zhí)岢隽艘蓡?。問題集中在兩點：IEEPA文本是否涵蓋征稅權(quán)，以及讓總統(tǒng)決定全國關(guān)稅結(jié)構(gòu)是否違反了“重大問題原則”（major questions doctrine）與“非委任原則”（non-delegation doctrine）。

從歷史來看，IEEPA的立法初衷是讓總統(tǒng)在國家緊急狀態(tài)下，得以凍結(jié)、禁止或管控外國財產(chǎn)與金融交易，而非籌稅。其措辭雖提及“調(diào)節(jié)（regulate）”和“禁止（prohibit）”，但并未出現(xiàn)“征收（levy）”或“關(guān)稅（tariff）”等財政術(shù)語。從字面上看，總統(tǒng)的解釋顯然擴大了法條原意。

然而，問題并非僅止于文本?，F(xiàn)代行政權(quán)，尤其在外交與安全領(lǐng)域，常以“必要性”與“靈活性”為由超越文字。特朗普政府辯稱，關(guān)稅是對外政策工具，而非稅收行為；它旨在調(diào)整國際交易結(jié)構(gòu)、迫使他國讓步。其引用《Trumpv.Hawaii》的邏輯，認(rèn)為總統(tǒng)在處理外交威脅時應(yīng)享有廣泛裁量。但這種辯護面臨一個危險的滑坡：若“國家安全”可以涵蓋所有國際經(jīng)濟事務(wù)，總統(tǒng)便可在任何情境下單方面改變?nèi)蛸Q(mào)易規(guī)則，國會的預(yù)算與貿(mào)易權(quán)將形同虛設(shè)。

在這個背景下，整個辯論看起來更像是所有大法官對特朗普首席律師的集體開火：

整個辯論的關(guān)鍵在于界定“外交性關(guān)稅”與“財政性關(guān)稅”的界線。前者是總統(tǒng)對特定國家出于安全或外交目的實施的臨時措施；后者則是系統(tǒng)性、以籌稅或調(diào)整經(jīng)濟為目的的財政行為。最高法院的所有大法官看起來都愿意承認(rèn)這種區(qū)分?？ㄍ咧Z尤其強調(diào)，如果國會允許總統(tǒng)在談判中降低關(guān)稅以換取讓步，那么原則上也不能完全否定總統(tǒng)提高關(guān)稅的權(quán)力，只要此舉屬于外交博弈的范疇。

他對原告律師的發(fā)問頗具現(xiàn)實意味：“如果總統(tǒng)把關(guān)稅降回到1%你們不反對，那么你們?yōu)槭裁磳λ殃P(guān)稅升到50%就要告他？難道只能降不能升嗎？”卡瓦諾的這一追問并非隨意，而是直擊起訴方“滑坡論證”的軟肋：若國會已通過《1974年貿(mào)易法》或USMCA框架授權(quán)總統(tǒng)“調(diào)節(jié)”關(guān)稅結(jié)構(gòu)，為何單向上調(diào)即構(gòu)成“財政篡權(quán)”？

這本質(zhì)上的意圖是將球踢回國會，迫使其明確劃線——要么修訂IEEPA增設(shè)“關(guān)稅上限”或“動機審查”條款，要么接受總統(tǒng)在雙邊談判中的靈活空間。但正是這種功能性論證，也暴露出IEEPA當(dāng)時立法時的制度缺陷：立法與行政的邊界被模糊到幾乎無從界定。

這也是為什么整個三小時內(nèi)，所有的九位大法官，無論是保守派還是自由派，近百次的質(zhì)詢，都直指同一個死結(jié)：總統(tǒng)能不能把“國家安全”當(dāng)成萬能鑰匙，去干一件本質(zhì)上屬于“征稅”的事？

特朗普首席律師Sauer的辯護核心強調(diào)特朗普政府的關(guān)稅是一種為“調(diào)節(jié)性許可費”（regulatoryfee），并引用內(nèi)戰(zhàn)時期林肯的先例。認(rèn)為總統(tǒng)作為憲法第二條下的“100%外交元首與軍隊總司令”，其固有權(quán)力使任何在其權(quán)力上的劃線行為都不可避免地傷及行政靈活性。

但大法官們顯然對這點不完全贊同。不同大法官的角度不同罷了。

比較激進的是戈薩奇大法官，他明確指出特朗普政府想用“總統(tǒng)固有權(quán)力”繞開憲政的兩項基本原則：你們說因為總統(tǒng)有固有權(quán)力，就讓《重大問題原則》和《非委任原則》都靠邊站？憑什么？

其他幾位法官則更多從關(guān)稅是稅的本質(zhì)來進行陳述：

索托馬約爾直接甩出16部其他國會類似法案進行對比：國會想讓“調(diào)節(jié)”等于征稅的時候，它會把“稅”字寫得清清楚楚，可IEEPA里一個字都沒提。

羅伯茨大法官也同樣不滿：但行使權(quán)力的方式就是征收關(guān)稅，對吧？可法條里連“關(guān)稅”兩個字都沒出現(xiàn)。

杰克遜大法官則強調(diào)：收錢進國庫就是稅，我說的不是許可證費，我說的是關(guān)稅——錢進了國庫，那就是國會的地盤?！?/p>

相比之下卡瓦諾與巴雷特大法官則秉持保守派大法官的文本主義進行針對，即法律只能按文本寫法進行賦權(quán)，不能讓政府自由發(fā)揮。

這點巴雷特很明確的對著特朗普首席律師Sauer闡述自己的立場，即IEEPA是給與總統(tǒng)在特定緊急情況下，針對某些特定商品（比如給中國軍工用的芯片、給俄羅斯的航空發(fā)動機）禁止出口，或者加收安全審查費，這叫出口管制；而特朗普政府現(xiàn)在連加拿大楓糖漿、意大利紅酒、越南拖鞋、和沒人住的企鵝島來的磷蝦油都收10%的關(guān)稅。這是只對特定國安風(fēng)險商品的出口許可證管理么？

這個觀點一出，Sauer只能沉默以對，因為特朗普的行政令明確寫的是“對所有國家/地區(qū)所有商品10%對等關(guān)稅”，連無人的企鵝島都不放過，Sauer要是敢說“只是管特定商品”，當(dāng)場就被自己行政令打臉。卡瓦諾大法官也強調(diào)：你們自己都承認(rèn)“監(jiān)管費”和“關(guān)稅”幾乎沒區(qū)別，那還怎么圓？

不出意外的，對政府行為最溫和的阿利托大法官拿了2001年國會《授權(quán)使用武力決議》作為類比：如果連開戰(zhàn)授權(quán)都能給總統(tǒng)，那關(guān)稅憑什么不行？

比較特立獨行的是托馬斯大法官。他直接要求本案套用Youngstown三段原則（Jackson大法官三階理論）對本案進行合憲審查。這里多說一句，所謂Youngstown三段原則是1952年最高法院在YoungstownSheet&TubeCo.v.Sawyer（“鋼廠案”）中，由羅伯特·杰克遜大法官在協(xié)同意見里寫下的合憲性判斷原則——它把總統(tǒng)權(quán)力的強度分成三個層級，

第一層：國會明確授權(quán)總統(tǒng)行為

第二層：國會對總統(tǒng)行為保持沉默

第三層：國會明確反對總統(tǒng)行為

最高法院在總統(tǒng)權(quán)力案中要以這三個原則進行審核。

而考慮到IEEPA立法歷史白紙黑字寫著“不包括征稅”，所以，托馬斯大法官當(dāng)庭逼著特朗普首席律師Sauer承認(rèn)本案是第三層，即國會明確反對總統(tǒng)行為案件。

用關(guān)稅給MAGA發(fā)錢，動搖了美國的國本

最后說說對未來審理結(jié)果的展望。

從庭審的內(nèi)容來看，最高法院將不會給出單一維度的答案，而更可能形成一項“分層判決”：很大概率直接否定特朗普全球普遍征稅的合法性，但同時承認(rèn)針對特定國家的制裁性關(guān)稅可在有限條件下存在。

全球10%對等稅將因涉及數(shù)千億美元財政影響，而觸發(fā)了“稅收起源條款”（Art.I,§7）與《WestVirginiav.EPA》（2022）確立的“重大經(jīng)濟與政治意義”標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，針對中加墨印等單一國家的25–50%“精準(zhǔn)打擊”可被視為《Youngstown》框架第二類（總統(tǒng)+國會默許），保留為總統(tǒng)外交杠桿。

并確立以下原則：總統(tǒng)可以在談判桌上針對單一國家升降關(guān)稅當(dāng)籌碼，但不能借緊急狀態(tài)去代替國會搞稅制改革。

這樣的結(jié)論既維持了憲法第一條賦予國會的征稅權(quán)，也保留了總統(tǒng)在外交談判中的靈活空間。多數(shù)意見或許會寫道：“征收關(guān)稅屬于立法行為，需由國會明示授權(quán)；但在緊急狀態(tài)下，總統(tǒng)可對特定國家實施臨時性貿(mào)易調(diào)節(jié)措施，以維護國家安全?！?/p>

更進一步，法院可能要求任何未來總統(tǒng)訴諸IEEPA實施關(guān)稅時，須在30天內(nèi)向國會貿(mào)易委員會提交“非財政動機報告”，并接受《1962年貿(mào)易擴展法》第232條或《1974年貿(mào)易法》第301條的程序約束（包括商務(wù)部或USTR調(diào)查與國會通報）。此舉既回應(yīng)了“重大問題原則”（在《Bidenv.Nebraska》，2023年被擴展至財政行為領(lǐng)域），也為行政權(quán)保留了“緊急閥門”。以此為基礎(chǔ)，特朗普的日韓英越等雙邊談判基礎(chǔ)（如美越芯片協(xié)定、美英FTA升級）因此得以保全，不會因“一刀切”而崩盤。

但就像本文開頭所說，風(fēng)險在于特朗普的大嘴巴，他在無數(shù)場合發(fā)表了“關(guān)稅讓我們賺了多少錢、我們應(yīng)該用這些錢補貼誰”的MAGA式公開言論，最近更是說要用關(guān)稅給每人發(fā)兩千刀，這可能成為法院區(qū)分外交與財政動機的關(guān)鍵證據(jù)。它暴露出這項政策的實質(zhì)并非安全防御，而是國內(nèi)經(jīng)濟再分配。

這恰恰踩在憲法紅線上，可以說已經(jīng)動搖了美國的國本。若多數(shù)意見強調(diào)“任何收入導(dǎo)向的關(guān)稅需國會預(yù)授權(quán)”，財政部或面臨全額退款壓力，并為國會2026年中期選舉后推動《IEEPA改革法案》（如增設(shè)“關(guān)稅否決權(quán)”）埋下伏筆。屆時，特朗普本人的權(quán)威和最高法院的權(quán)威，終究會有一個摔到地面上。

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