習(xí)近平總書記強調(diào)，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！笆逦濉币?guī)劃建議指出，要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，加快新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2025年《政府工作報告》明確，要開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出加快培育22類應(yīng)用場景，其中包含數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系等6類新領(lǐng)域新賽道場景，將成為破解科技成果轉(zhuǎn)化難題、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要政策抓手，對構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供支撐

一是構(gòu)建“場景驅(qū)動”創(chuàng)新范式，重塑科技成果轉(zhuǎn)化路徑。傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)化往往遵循先研發(fā)、后轉(zhuǎn)化的線性模式。這一模式在過往發(fā)揮了重要作用，但也容易導(dǎo)致研發(fā)與應(yīng)用脫節(jié)，導(dǎo)致大量前沿技術(shù)停留在樣品、展品階段?！兑庖姟吠黄七@一局限，提出并系統(tǒng)構(gòu)建了場景驅(qū)動的創(chuàng)新范式，強調(diào)以真實、緊迫的市場需求和綜合、具體的應(yīng)用場景為起點，反向牽引技術(shù)研發(fā)方向調(diào)整、迭代速度加快，實現(xiàn)需求牽引創(chuàng)新、創(chuàng)新滿足需求的良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更高效的創(chuàng)新模式支撐。

二是打造“綜合試驗田”，構(gòu)筑創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化橋梁。許多具有顛覆性潛力的前沿技術(shù)，如人工智能大模型、新一代儲能技術(shù)等，在受控的實驗室環(huán)境中往往表現(xiàn)卓越，但其最終價值實現(xiàn)，則必須經(jīng)歷從理想環(huán)境到復(fù)雜現(xiàn)實的嚴(yán)峻考驗。真實世界的多樣性、動態(tài)性、不確定性，是任何模擬仿真都無法完全復(fù)現(xiàn)的?！兑庖姟穼鼍白兂汕把丶夹g(shù)不可或缺的綜合試驗田，成為一個集技術(shù)驗證、市場培育、制度完善、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范于一體的綜合性驗證平臺，助力創(chuàng)新技術(shù)完成從科研成果到市場商品的關(guān)鍵一躍。

三是促進(jìn)創(chuàng)新要素聚合，打造開放創(chuàng)新的融合生態(tài)?！兑庖姟钒缪萘恕熬酆掀鳌焙汀皩?dǎo)向儀”的關(guān)鍵角色。一方面，《意見》提出加快培育數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景，引導(dǎo)人才、資本、數(shù)據(jù)等高端創(chuàng)新要素，向具有全局性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高效集聚，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力；另一方面，《意見》充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，重點打造22類交叉融合的綜合性場景，有力推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨主體的技術(shù)融合與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，打造富有韌性和活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

加強新領(lǐng)域新賽道布局

為加快落實培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，《意見》提出，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、全空間無人體系、生物技術(shù)、清潔能源、海洋開發(fā)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批應(yīng)用場景。通過這些具有全局性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵賽道，實現(xiàn)“以點帶面”，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系骨干，主要體現(xiàn)出如下幾個特征：

一是堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，服務(wù)國家發(fā)展核心利益?！兑庖姟匪劢沟念I(lǐng)域緊密對接國家重大戰(zhàn)略，成為實現(xiàn)高水平科技自立自強、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全韌性的主戰(zhàn)場。加強數(shù)字經(jīng)濟的場景培育開放，直接呼應(yīng)“數(shù)字強國”戰(zhàn)略，是構(gòu)建自主可控技術(shù)生態(tài)、保障國家數(shù)字主權(quán)和安全的核心舉措；清潔能源領(lǐng)域的場景布局直接服務(wù)于“雙碳”目標(biāo)，是加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求；海洋開發(fā)領(lǐng)域則契合了我國建設(shè)海洋強國的戰(zhàn)略需求。

二是突出技術(shù)通用性與融合性，催生“裂變”與“聚變”效應(yīng)?！兑庖姟匪劢沟男骂I(lǐng)域，其底層技術(shù)往往具有極強的通用性，能夠橫向滲透至各行各業(yè)，引發(fā)裂變式創(chuàng)新。人工智能是其中的典型代表，可驅(qū)動制造業(yè)智能化改造、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化提升，實現(xiàn)全社會生產(chǎn)方式的根本性變革。同時，這些新領(lǐng)域又能夠與其他行業(yè)相互交織，產(chǎn)生“1+1>2”的聚變效應(yīng)，孕育出前所未有的新業(yè)態(tài)。生物技術(shù)與信息技術(shù)融合，催生了腦機接口等前沿方向。清潔能源與互聯(lián)網(wǎng)融合，推動了智慧能源系統(tǒng)模式的誕生。

三是注重產(chǎn)業(yè)帶動性與集群性，鍛造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系脊梁。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育，最終要落腳于具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群上。《意見》布局的新賽道，絕非孤立的技術(shù)點，而是能夠帶動拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成強大產(chǎn)業(yè)集群的“增長極”。以全空間無人體系為例，其發(fā)展將強力牽引上游的高精度傳感器、智能芯片、算法軟件，中游的智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機、航天器整機，以及下游的數(shù)據(jù)服務(wù)、運營維護(hù)、保險金融等整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮。一個自動駕駛場景的落地，背后是數(shù)以千計的零部件企業(yè)和龐大的軟件開發(fā)者社群。

四是著眼未來巨大增長潛力，塑造長期競爭優(yōu)勢。《意見》前瞻性布局那些當(dāng)前可能處于萌芽或培育期，但代表科技發(fā)展前沿、具有顛覆性潛力和巨大市場空間的未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著技術(shù)不斷突破，未來有望成為萬億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的新引擎。例如，在生物技術(shù)領(lǐng)域，通過開放生物基材料替代化工原料的應(yīng)用場景，鼓勵利用工程化微生物高效合成化工品、可降解塑料等，這不僅為綠色轉(zhuǎn)型提供了路徑，更可能重塑傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)格局。

加快推進(jìn)《意見》落實

場景的培育與開放涉及多方主體、多個環(huán)節(jié)，必須堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同推進(jìn)?！兑庖姟窂膱鼍伴_放、資源配置、要素改革、制度試驗4個層面提出促進(jìn)場景開放和配置的具體舉措，從強化政策保障、健全管理制度等方面提出提升應(yīng)用場景保障能力的具體路徑，從強化示范引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目清單、宣傳推廣等方面就組織實施提出了具體要求。為加快落實《意見》要求，充分發(fā)揮場景對新質(zhì)生產(chǎn)力培育的牽引作用，建議從以下三方面著力。

一是強化統(tǒng)籌布局，兼顧效率與公平。推動各類規(guī)劃編制與場景培育和開放相結(jié)合，在適度競爭的基礎(chǔ)上，防止重復(fù)建設(shè)，不搞“一哄而上”和內(nèi)卷式競爭。推動政策與場景協(xié)同，要更好發(fā)揮創(chuàng)新支持政策對場景培育和開放的支持作用。推動市場規(guī)則與場景適配，重點聚焦完善資源配置規(guī)則和對接匹配方式、禁止違規(guī)限制條件、發(fā)揮信用制度作用。注重改革創(chuàng)新與場景培育和開放一體推進(jìn)，注意場景分級分類分主體推動，充分發(fā)揮場景政策工具的作用，促進(jìn)不同主體因地制宜、因業(yè)制宜開放和培育場景。

二是強化轉(zhuǎn)化鏈條，形成場景培育開放到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的完整閉環(huán)。分批次推出應(yīng)用場景項目清單，圍繞建設(shè)綜合性重大場景組織實施若干重大項目，更好發(fā)揮國家重大項目、重大活動等對場景培育和開放的牽引作用。強化政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，吸引企業(yè)、高校和科研院所參與重大場景建設(shè)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。聚焦重點場景，建設(shè)一批概念驗證、中試熟化、測試認(rèn)證等轉(zhuǎn)化平臺，支持各類市場主體積極開展商業(yè)模式探索。

三是強化發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化場景培育和推廣環(huán)境。根據(jù)場景培育和開放實際需要，及時研究完善有關(guān)管理規(guī)定，鼓勵場景建設(shè)管理制度創(chuàng)新，探索盡職免責(zé)管理模式。重視發(fā)揮場景在各類改革試點中驗證制度政策、管理規(guī)則、監(jiān)管體系等方面的作用，不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展監(jiān)管壓力測試。完善新場景安全風(fēng)險管控措施，做到在場景范圍內(nèi)風(fēng)險可控、不因風(fēng)險而不開展場景建設(shè)。探索創(chuàng)新新型要素市場化配置方式，發(fā)揮技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地、人才、資本等要素支撐作用。

加快新場景培育、開放和大規(guī)模應(yīng)用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略支點。隨著《意見》的深入實施，場景優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，在新一輪全球科技產(chǎn)業(yè)競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：霍福鵬 杜萬里 霍福鵬系國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心主任，杜萬里系國家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中心數(shù)據(jù)要素制度法規(guī)處處長、副研究員）