一

美國官員有一項(xiàng)重大的“隱性福利”。

美國官員的官宦生涯結(jié)束是另一個(gè)精彩場(chǎng)子的開始，一般是到私企擔(dān)任高管或顧問，煥發(fā)事業(yè)第二春，在新的戰(zhàn)場(chǎng)干得風(fēng)生水起。由官而商，這就是所謂的“旋轉(zhuǎn)門”。

就軍界而言，將軍們卸任之后，到私企任職的比比皆是。話說，將軍們的特長是打仗，地方企業(yè)請(qǐng)他們?nèi)ジ缮叮?/p>

地方企業(yè)用不到將軍們的專業(yè)特長，但用得到他們?cè)谲婈?duì)工作幾十年積累的寶貴資源。所以，美國將軍們卸任之后，往往不是去享受退休生活，而是轉(zhuǎn)戰(zhàn)商界，利用自己在軍界政界積累的人脈和資源，為新東家擔(dān)任公關(guān)和游說角色，拿下政府的大單。

美國POGO網(wǎng)站專門追蹤“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，認(rèn)為它至少有以下幾大危害：（1）破壞公平競(jìng)爭(zhēng)；（2）導(dǎo)致國防部采購價(jià)格過高；（3）制造效用不高的武器；（4）誤導(dǎo)外交政策。

△美國五角大樓。圖片來源：“央視新聞”微信公眾號(hào)

舉個(gè)典型案例吧。德魯因是國防部空軍部負(fù)責(zé)空軍武器采購的助理部長幫辦（1993年至2002年在任），卸任一個(gè)月后就到波音公司導(dǎo)彈防御系統(tǒng)擔(dān)任副總經(jīng)理。這在美國司空見慣，本來沒啥，但2004年東窗事發(fā)，源于女兒“坑?jì)尅薄５卖斠蛳群髮?duì)波音公司提出三個(gè)要求：（1）為我女兒找份工作；（2）為我女婿找份工作；（3）為我找份工作，年薪25萬美元，外加5萬美元簽約獎(jiǎng)金。她也不能讓人家波音公司白干，于是暗中助其在競(jìng)標(biāo)中擊敗所有對(duì)手，拿到60億美元的大單子！和波音接洽這些事情，她沒有蠢到自己出面，而是讓女兒去辦。可惜這個(gè)姑娘江湖經(jīng)驗(yàn)不足，露餡了。

德魯因只是一個(gè)被抓現(xiàn)行的“小蝦米”，還有更多逍遙法外的“大魚”。

二

POGO網(wǎng)站“國防部‘旋轉(zhuǎn)門’數(shù)據(jù)庫”顯示，2008年至今，國防部高級(jí)官員和軍官離任后有380多人到國防部承包商處任職，其中四分之一去了排名前五的軍火商，將軍有25人，比如參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鄧福德卸任后去了洛克希德·馬丁公司當(dāng)董事。

按照美國的規(guī)定，三個(gè)地方都應(yīng)該保留有關(guān)數(shù)據(jù)：一是國防部離任官員如果去國防部承包商處工作，得向政府報(bào)備；二是雇用國防部離任官員的國防部軍火商得向政府報(bào)告有關(guān)數(shù)據(jù)；三是國防部自己也要建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫。

然而，上述三方都存在瞞報(bào)情況，而且瞞報(bào)數(shù)量驚人——50%的人都漏掉了。2004年至2006年，承包商報(bào)告說雇用的前國防部官員是1263人，實(shí)際數(shù)量則為2435人。瞞報(bào)了一半的人，膽兒夠肥吧。POGO從國防部拿到有關(guān)數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)被大量修改過。一方面，國防部不想暴露某些人；另一方面，國防部自己都是暈的，對(duì)自己有多少個(gè)承包商搞不清楚。國防部前部長蓋茨曾在媒體面前公開承認(rèn)：“這很尷尬，但我搞不清楚到底有多少承包商在給國防部工作?！?/p>

世上沒有不透風(fēng)的墻，誰通過“旋轉(zhuǎn)門”受益總有人知道：一是國防部的承包商，二是為這些承包商工作的國防部離任官員的前同事。承包商不會(huì)傻到站出來出賣這些前國防部官員，但國防部的知情者們有的并未從中受益，他們?yōu)樯恫徽境鰜?？美國空軍的一份?bào)告提供了答案：“如果上?；?qū)④妭冋境鰜碚f部隊(duì)買的東西又貴又不好，為此大驚小怪，退休后就沒人待見他們。”

三

美國對(duì)“旋轉(zhuǎn)門”早有察覺，怎么就沒有從制度上根除這種現(xiàn)象呢？

一者，表面上看，“旋轉(zhuǎn)門”似有合理之處。

支持者認(rèn)為，國防部官員離任后到承包商處任職，可以發(fā)揮余熱，使承包商的設(shè)計(jì)生產(chǎn)更貼合軍方需求；軍火商通過“旋轉(zhuǎn)門”進(jìn)入國防部，也有類似作用。這既有利于人才雙向交流，也有利于國防軍事，個(gè)人、組織雙贏，多好的事兒，何樂而不為？

在美國當(dāng)官，待遇一般，所以當(dāng)官的一般是兩種人：一是本來就有錢，不靠當(dāng)官的薪水養(yǎng)活自己。二是錢不多，但可以靠當(dāng)官積累官場(chǎng)資源，卸任后大把賺——如果卸任之后還不讓人家掙錢，誰還去當(dāng)官？

平心而論，上述說法并非全無道理。

但就像“腐敗能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的說法一樣，怎么看怎么別扭，至少從道德上說不過去。實(shí)際上，“旋轉(zhuǎn)門”是變相腐敗的溫床，只不過美國人做得更“藝術(shù)”一些罷了。

二者，美國不斷出臺(tái)法律限制“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，但收效甚微。

這些限制性法律本身存在漏洞，如規(guī)定國防部官員離任后不許到國防部承包商處從事公關(guān)游說工作。實(shí)際上，這些離任官員可以不用親自出馬，而是幕后策劃，然后派人實(shí)施。對(duì)此，不容易找到違規(guī)證據(jù)，法律不好界定是否違規(guī)。

有關(guān)法律規(guī)定不夠完善，在執(zhí)行上也不嚴(yán)格，有人違規(guī)了，或者視而不見，或者得不到應(yīng)有懲罰。最典型的例子莫過于前總統(tǒng)奧巴馬提名林恩“違規(guī)”擔(dān)任國防部副部長。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國防部部長拉姆斯菲爾德任命的陸?？杖齻€(gè)軍種的部長全是軍事承包商出身?？吹竭@個(gè)現(xiàn)象，奧巴馬痛心疾首，一上臺(tái)就頒布了一項(xiàng)道德行政命令：為國防部承包商工作的人如果兩年之內(nèi)游說過國防部，則不得到國防部任職。尷尬的是，他提名擔(dān)任國防部副部長的林恩恰恰是雷神公司的總裁（2002—2009），干的正是游說國防部的活兒。怎么辦？奧巴馬祭出總統(tǒng)豁免權(quán)，來了個(gè)特事特辦：人才難得，就不要受法律約束了……

看來，在號(hào)稱法治國家、法律至上的美國，也有人大于法的時(shí)候?？偨y(tǒng)打自己的臉帶頭違規(guī)，還怎么讓其他人遵守，于是規(guī)定成了一紙空文。