接下來(lái)的一周，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)將出訪并開(kāi)展多場(chǎng)重要外交活動(dòng)。17日至18日，他將出席在莫斯科舉行的上合成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第二十四次會(huì)議，19至20日對(duì)贊比亞進(jìn)行正式訪問(wèn)，21日至23日出席在南非舉行的G20峰會(huì)。

一連串雙邊和多邊戲，有哪些主要看點(diǎn)？在紛繁復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)下，中國(guó)又將在堅(jiān)持多邊主義、完善全球治理方面發(fā)出怎樣的信號(hào)？

推進(jìn)“大家庭”合作

李強(qiáng)總理的第一站是莫斯科。

就在本月3日，他剛剛在杭州同俄羅斯總理米舒斯京共同主持了中俄總理第三十次定期會(huì)晤。短短兩周之后中俄總理又將聚首，并同各方一道就加強(qiáng)上合組織團(tuán)結(jié)合作、深化地區(qū)合作深入交換意見(jiàn)。

今年和明年對(duì)上合組織來(lái)說(shuō)有不同尋常的意義。

今年秋天，上海合作組織天津峰會(huì)成功舉行。成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)上合組織進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。習(xí)主席提出全球治理倡議得到與會(huì)各方支持和國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同。

明年是上合組織成立25周年。經(jīng)歷幾輪擴(kuò)員后的“上合大家庭”將走到承前啟后的重要節(jié)點(diǎn)。以上合組織未來(lái)10年發(fā)展戰(zhàn)略為指引，它將為地區(qū)乃至世界穩(wěn)定與發(fā)展注入更多正能量。

中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員賀文萍表示，本屆首腦理事會(huì)會(huì)議雖然是例行會(huì)議，但承載重要使命。

首先，繼續(xù)以“上海精神”為指引，延續(xù)天津峰會(huì)積極效應(yīng)，商討如何通過(guò)“上合+”模式推進(jìn)反恐、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

其次，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、關(guān)稅戰(zhàn)頻發(fā)的背景下，上合組織成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作更顯重要。會(huì)議中將討論一些新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

根據(jù)俄方消息，此次會(huì)議有望簽署《2026年至2030年“上合組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要”落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》，可能發(fā)表關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的聲明。會(huì)議的配套活動(dòng)包括可持續(xù)發(fā)展論壇等，重點(diǎn)討論建立上合組織可持續(xù)發(fā)展常設(shè)理事會(huì)。

賀文萍認(rèn)為，這是上合參與方攜手做大互利共贏“蛋糕”的寫(xiě)照。就在不久前，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)議定書(shū)簽署，為區(qū)域開(kāi)放合作注入更強(qiáng)勁動(dòng)能，而上合組織同樣搶抓技術(shù)革命機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向新興領(lǐng)域拓展深化，推進(jìn)地區(qū)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量對(duì)接，呼應(yīng)了全球經(jīng)貿(mào)合作的主流方向。

復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心副主任朱杰進(jìn)教授指出，天津峰會(huì)期間，成員國(guó)決定成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行，接下來(lái)各方如何就該金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作問(wèn)題加快磋商也是一大看點(diǎn)。外界希望從此次會(huì)議中捕捉信息。

鞏固中贊傳統(tǒng)友誼

李強(qiáng)的第二站是贊比亞。

“贊比亞是一個(gè)與中國(guó)有著傳統(tǒng)友好的國(guó)家?！辟R文萍說(shuō)，建交61年來(lái)，中贊關(guān)系歷久彌堅(jiān)。

2023年，中贊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。此后，兩國(guó)啟動(dòng)多個(gè)重大項(xiàng)目。在2024年中非合作論壇峰會(huì)期間，雙方簽署了《坦贊鐵路激活項(xiàng)目諒解備忘錄》。

中國(guó)駐贊比亞大使館透露，李強(qiáng)總理訪問(wèn)期間，約十幾份成果文件將被簽署。

分析認(rèn)為，此次訪問(wèn)旨在加快落實(shí)兩國(guó)元首去年會(huì)晤期間達(dá)成的各項(xiàng)共識(shí)。訪問(wèn)有助于增進(jìn)政治互信、拓展多領(lǐng)域合作、加強(qiáng)國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)。

賀文萍指出，值得注意的是，美國(guó)官員近年來(lái)訪問(wèn)贊比亞，發(fā)表涉華債務(wù)言論，中方已在多個(gè)場(chǎng)合以事實(shí)為依據(jù)，駁斥其抹黑中國(guó)的企圖。

在賀文萍看來(lái)，李強(qiáng)此訪不但是鞏固中贊傳統(tǒng)友好關(guān)系之旅，也是因應(yīng)全球變局、直面新問(wèn)題的訪問(wèn)。在看點(diǎn)方面，坦贊鐵路激活項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、采礦和綠色轉(zhuǎn)型等合作都備受期待。

南非的機(jī)遇與考驗(yàn)

在訪問(wèn)的最后一站南非，李強(qiáng)將與世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和數(shù)萬(wàn)名代表齊聚約翰內(nèi)斯堡，通過(guò)G20平臺(tái)共商全球治理之策。

這是二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)首次在非洲大陸舉辦，具有重要?dú)v史意義。南非視其為“高光時(shí)刻”。

峰會(huì)主題為“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”，與會(huì)各方將重點(diǎn)圍繞南非提出的四大優(yōu)先事項(xiàng)展開(kāi)會(huì)商——加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力、保障低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性、推動(dòng)公正的能源轉(zhuǎn)型、利用關(guān)鍵礦產(chǎn)資源促進(jìn)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)及可持續(xù)發(fā)展。

英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所非洲項(xiàng)目和全球經(jīng)濟(jì)與金融項(xiàng)目高級(jí)研究員克里斯托弗·范多姆表示，前幾屆G20峰會(huì)主席國(guó)分別是印尼、印度、巴西，明年主席國(guó)為美國(guó)。因此南非的辦會(huì)關(guān)乎全球南方國(guó)家能否放大聲量，讓其優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)在國(guó)際舞臺(tái)上得到更有力的表達(dá)。

非洲輿論指出，這是自2010年FIFA世界杯以來(lái)南非最大的盛事，既是一次巨大機(jī)遇，也是對(duì)其外交能力的巨大考驗(yàn)。

考驗(yàn)一，百年變局加速演進(jìn)，貿(mào)易保護(hù)主義逆風(fēng)來(lái)襲，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，南非作為主席國(guó)如何加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，任務(wù)艱巨。

考驗(yàn)二，美國(guó)總統(tǒng)特朗普將其蓄意破壞的影響力擴(kuò)展到此次峰會(huì)，他此前發(fā)表所謂“南非少數(shù)白人族裔正遭受迫害”言論，與南非關(guān)系緊張。本月7日，特朗普表示美國(guó)政府官員將缺席此次峰會(huì)。

賀文萍指出，南非以“平等”為主題，反映了非洲國(guó)家認(rèn)為聲音不被重視，未能享受到平等機(jī)會(huì)。峰會(huì)主題涵蓋了非洲當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，例如債務(wù)可持續(xù)性、氣候變化等。

賀文萍說(shuō)，南非希望發(fā)出“團(tuán)結(jié)”呼聲，讓全球南方國(guó)家等各方一起來(lái)堅(jiān)持多邊主義，凝聚發(fā)展共識(shí)。南非還希望建立一些融資渠道，助力于非洲破局。

“不過(guò)，特朗普與南非不合拍，試圖將南非推動(dòng)全球治理的努力邊緣化?！辟R文萍說(shuō)，本屆美國(guó)政府從根本上不在乎多邊平臺(tái)，此次對(duì)南非的打壓是特朗普“掠奪性外交”的又一次上演。

朱杰進(jìn)也指出，今年的整體地緣政治環(huán)境對(duì)南非主辦G20峰會(huì)不利，團(tuán)結(jié)成為一個(gè)大問(wèn)題?！懊绹?guó)不僅不派人參加峰會(huì)，還缺席財(cái)長(zhǎng)會(huì)等對(duì)形成峰會(huì)成果至關(guān)重要的會(huì)議?！?/p>

“美國(guó)表示明年要辦G20峰會(huì)，但特朗普可能考慮徹底將其改造，只聚焦他關(guān)心的經(jīng)濟(jì)金融議題?！敝旖苓M(jìn)說(shuō)，G20強(qiáng)調(diào)三駕馬車制度，即前任、現(xiàn)任、下任主席國(guó)對(duì)議題的銜接。特朗普是否會(huì)讓G20議題延續(xù)性遭到破壞，甚至推翻之前的合作，存在很大疑問(wèn)。

為全球治理提供中國(guó)方案

朱杰進(jìn)表示，面對(duì)全球治理赤字問(wèn)題，中方在此次G20峰會(huì)中將推動(dòng)落實(shí)全球治理倡議，與各方在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展合作等方面凝聚共識(shí)。

在他看來(lái)，全球治理倡議的“五個(gè)堅(jiān)持”，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了一整套關(guān)于全球治理改革的思路和方案。如何通過(guò)G20平臺(tái)讓全球治理倡議得到更多認(rèn)同，在全球范圍內(nèi)生根發(fā)芽，是此次會(huì)議的一大看點(diǎn)。

賀文萍指出，第一，中國(guó)支持南非主席國(guó)工作——今年2月，王毅在結(jié)束歐洲之行、赴紐約主持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)高級(jí)別會(huì)議后，專程赴南非出席G20外長(zhǎng)會(huì)，體現(xiàn)中方對(duì)南非主席國(guó)工作的積極配合。

第二，在外交領(lǐng)域相互支持的同時(shí)，中國(guó)和南非也有實(shí)打?qū)嵉慕?jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，而且觸及更多新領(lǐng)域。

第三，南南合作已從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)互助、外交支持等領(lǐng)域，向全球治理這一更高層次拓展。全球治理倡議秉持的理念契合全球南方國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需求，中方將繼續(xù)為參與全球治理、傳遞發(fā)展理念貢獻(xiàn)力量。

原標(biāo)題：《深度 | 下周，兩場(chǎng)重要的多邊外交將陸續(xù)上演，有何看點(diǎn)？》

欄目主編：楊立群

本文作者：解放日?qǐng)?bào) 張全