20多年前，江蘇省人民政府、南京市人民政府共同決定將南京市棲霞區(qū)燕子磯街道笆斗村一宗面積約13.8萬(wàn)平方米的土地，以劃撥方式提供給南京長(zhǎng)江第二大橋有限責(zé)任公司（下稱二橋公司）使用，用于建設(shè)南京二橋公園項(xiàng)目。

南京二橋公司取得該地塊土地使用權(quán)后，先后在該地塊上建設(shè)有門(mén)房大樓及相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施，將其開(kāi)發(fā)為南京二橋公司的配套景觀工程——南京二橋公園（南汊）（下稱二橋公園），對(duì)外開(kāi)放供市民休閑娛樂(lè)，直至2011年二橋公園閉園。

據(jù)江蘇廣播電視總臺(tái)披露，這個(gè)投資2.6億元的二橋“公園”閉園后不久，就成了一名叫戴虎的男子的“私園”，原因是：受二橋公司委托看管的戴虎在封閉的公園內(nèi)開(kāi)展渣土轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)庫(kù)出租等業(yè)務(wù)。過(guò)去十年，二橋公司多次對(duì)其下“逐客令”，甚至在當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行后，還是“趕”不走戴虎。

▲南京二橋公園現(xiàn)狀

“公園”如何成了“私園”？紅星新聞?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)由“看管人”變成事實(shí)上的“占有人”變局中，2015年8月是個(gè)重要分水嶺：此前，戴虎確實(shí)受托（口頭委托）管理二橋公園；此后，二橋公司結(jié)束了委托關(guān)系，但戴虎以隨后的管理費(fèi)和相關(guān)投入未結(jié)算及賠付為由，拒絕搬離撤場(chǎng)，這一拖就是十年。

過(guò)去十年，戴虎在二橋公園內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、收取利益，而水電費(fèi)由二橋公司支付。

委托人下“逐客令”：

稱看管人在公園非法經(jīng)營(yíng)

南京市棲霞區(qū)法院出具的（2024）蘇0113民初4969號(hào)《民事判決書(shū)》顯示，自2009年、2010年起，經(jīng)原告二橋公司許可和委托，被告戴虎帶領(lǐng)相關(guān)人員進(jìn)入二橋公園負(fù)責(zé)安保、保潔等事務(wù)，雙方就此未簽訂任何書(shū)面協(xié)議，原告就戴虎受托的上述事務(wù)實(shí)際按月向戴虎支付一定的費(fèi)用直至2015年8月。但自2015年9月起至今，原告未再向戴虎支付任何費(fèi)用。

▲二橋公司公告

對(duì)此，二橋公司解釋稱，看護(hù)期間，戴虎存在“在公園內(nèi)私搭亂建、違法違規(guī)修建停車(chē)場(chǎng)、馬場(chǎng)、垂釣中心等，并從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等行為。二橋公司對(duì)戴虎的管理不滿，其稱，“公園管理臟、亂、差，停放大量危險(xiǎn)品車(chē)以及搭設(shè)多處集裝箱房等，造成重大安全隱患和環(huán)境資源破壞?！睋?jù)此，二橋公司承認(rèn)，自2015年9月起，該公司就要求戴虎立即從二橋公園撤場(chǎng)搬出，同時(shí)也不再支付任何費(fèi)用給戴虎，但戴虎仍在二橋公園且拒不撤場(chǎng)。

此后，二橋公司通過(guò)函告、律師函等形式多次要求戴虎立即撤出二橋公園，但其稱“戴虎不僅拒不撤場(chǎng)，還變本加厲地非法改建和經(jīng)營(yíng)”。其間，二橋公園產(chǎn)生的水電費(fèi)用均系二橋公司支付。

▲南京二橋公園現(xiàn)狀

戴虎表示，原告二橋公司基于物權(quán)要求其從二橋公園撤場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)與其就2015年9月至今的管理費(fèi)用及2019年拆除二橋公園江灘內(nèi)跑馬場(chǎng)、馬匹調(diào)教場(chǎng)、魚(yú)塘、果園、道路等設(shè)施設(shè)備而產(chǎn)生的資產(chǎn)損失進(jìn)行結(jié)算及賠付，而不能僅僅依據(jù)所謂的所有權(quán)就要求其撤離。

▲南京二橋公園現(xiàn)狀

戴虎稱，其接手進(jìn)入二橋公園后，曾與二橋公司多次商談共同投資開(kāi)發(fā)公園，并做了一系列的市場(chǎng)調(diào)研和項(xiàng)目規(guī)劃呈報(bào)給二橋公司。“在等待開(kāi)發(fā)的同時(shí)，經(jīng)二橋公司口頭同意，我方逐步在公園內(nèi)投資新建了一些配套項(xiàng)目和設(shè)施（如跑馬場(chǎng)、果園、荷花池、木制長(zhǎng)廊等），并對(duì)公園內(nèi)的整體環(huán)境進(jìn)行了整改，清運(yùn)大量的渣土、雜草雜樹(shù)，共投入資金1400多萬(wàn)元?！贝骰⒄f(shuō)，但后來(lái)由于公園周邊環(huán)境的變化以及相關(guān)部門(mén)不予支持等，公園開(kāi)發(fā)建設(shè)也因此被擱置。

▲南京二橋公園現(xiàn)狀

戴虎羅列的《二橋公園投資項(xiàng)目及費(fèi)用》清單中，包括清運(yùn)渣土、平整場(chǎng)地、新建跑馬場(chǎng)、種植果園等21項(xiàng)費(fèi)用，合計(jì)金額1495.01萬(wàn)元。

對(duì)此，二橋公司資產(chǎn)管理部在給戴虎的回函中提到：“戴虎先生：根據(jù)您送來(lái)的《二橋公園投資項(xiàng)目及費(fèi)用》單，共21項(xiàng)，請(qǐng)即刻提供項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)（二橋公司書(shū)面或誰(shuí)人口頭同意）及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算支付依據(jù)，若無(wú)相關(guān)依據(jù)，我部則認(rèn)為上述項(xiàng)目是您自行實(shí)施，非二橋公司行為，并請(qǐng)您自行處置。特此函告?！?/p>

法院判決：

看管人不可能通過(guò)“占有事實(shí)”

而取得相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)

二橋公司介紹，自被告戴虎進(jìn)入案涉二橋公園開(kāi)始至今，雙方并未簽訂過(guò)書(shū)面協(xié)議?！氨桓娲骰⒎Q其系受原告二橋公司委托而對(duì)案涉二橋公園進(jìn)行管理，不過(guò)，雙方未就此簽訂書(shū)面合同?！?/p>

2024年8月22日，棲霞區(qū)法院出具的生效判決也稱，“原告二橋公司對(duì)2015年8月以前曾按月向戴虎支付過(guò)安保費(fèi)和保潔費(fèi)的事實(shí)并無(wú)異議，戴虎據(jù)此對(duì)案涉區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行了看管，原告對(duì)此也未提出異議，故雙方就2015年8月以前原告委托戴虎對(duì)案涉區(qū)域進(jìn)行保潔和安保形成了口頭委托合同關(guān)系?！?/p>

▲南京二橋公園現(xiàn)狀

棲霞區(qū)法院還表示，但2015年9月起至今，原告不僅未再向戴虎支付過(guò)有關(guān)費(fèi)用，還多次以書(shū)面函件的形式要求戴虎自二橋公園撤場(chǎng)，直至本案原告向本院提起訴訟，原告的相應(yīng)行為應(yīng)視為其作為委托人向作為受托人的戴虎作出解除委托合同的意思表示。這樣，雙方的委托合同也已解除。

“委托看管的本質(zhì)，是保證被看管財(cái)產(chǎn)完整無(wú)損，以及保障權(quán)利人能夠正常行使權(quán)利。這一法律關(guān)系的性質(zhì)，決定了看管人既不可能通過(guò)占有事實(shí)而取得相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)，也不能成為妨礙權(quán)利人索回被看管財(cái)產(chǎn)的擋箭牌?！睏紖^(qū)法院認(rèn)為，當(dāng)委托看管人要求看管人返還被看管財(cái)產(chǎn)時(shí)，看管人作為實(shí)際占有人即失去了繼續(xù)占有的合法依據(jù)，其應(yīng)當(dāng)及時(shí)向委托看管人返還被看管財(cái)產(chǎn)。

▲南京二橋公園現(xiàn)狀

據(jù)此，原告主張戴虎立即搬離并向原告返還二橋公園（包括門(mén)房大樓）的請(qǐng)求合法有據(jù)，棲霞區(qū)法院予以支持，判令戴虎自判決生效之日起20日內(nèi)自二橋公園搬離并返還給原告二橋公司。

判決生效后，戴虎及公園內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶仍未搬離。二橋公司特向棲霞區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，今年10月22日，棲霞區(qū)法院通知戴虎及園區(qū)內(nèi)人員在今年10月27日前遷出二橋公園并返還給二橋公司，但戴虎等仍未搬離。2025年11月7日，棲霞區(qū)法院組織執(zhí)法人員到二橋公園強(qiáng)制執(zhí)行后將公園返還給二橋公司負(fù)責(zé)管理。

據(jù)江蘇廣播電視總臺(tái)11月12日披露，接管公園后，二橋公司在公園大門(mén)外面設(shè)立了門(mén)閘，但法院執(zhí)行人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)不到5分鐘，戴虎即在門(mén)閘內(nèi)架設(shè)一道“門(mén)內(nèi)門(mén)”，導(dǎo)致二橋公司的工作人員也沒(méi)法進(jìn)入。

11月13日，紅星新聞?dòng)浾邚亩蚬玖私獾?，在相關(guān)部門(mén)努力下，目前該公園的回收工作正陸續(xù)進(jìn)行。

紅星新聞?dòng)浾?韋星 受訪者供圖

（來(lái)源：紅星新聞）