魯比奧罕見(jiàn)嘆氣？

“我們已經(jīng)沒(méi)什么可制裁俄羅斯的手段了?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)卿 魯比奧在11月12日的G7外長(zhǎng)會(huì)后面對(duì)記者，語(yǔ)氣中流露出少見(jiàn)的坦誠(chéng)。

就在上月，美國(guó)剛剛對(duì)俄羅斯兩大石油巨頭 Rosneft 和 Lukoil 實(shí)施了制裁，這曾被喻為打擊俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)資金的重磅舉措。

但如今，這位美國(guó)最高外交官卻直言：“我不知道還能再做什么，我們可用于制裁的手段已經(jīng)快用完了?！币步K究是讓外界震驚了，美國(guó)這是真的沒(méi)招了？

10月22日，美國(guó)宣布對(duì)俄羅斯石油公司Rosneft和盧克石油Lukoil及其子公司實(shí)施制裁，這是美國(guó)對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的一記重拳。

這兩家石油巨頭占據(jù)俄羅斯每日石油產(chǎn)量的約一半，堪稱(chēng)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)資金的生命線(xiàn)。

Rubio在G7外長(zhǎng)會(huì)議后的講話(huà)中提到：“我們已經(jīng)制裁了他們的主要石油公司，這就是大家一直要求做的?！痹?huà)語(yǔ)間透露著一種“任務(wù)完成”的意味。

然而，制裁還未完全生效，各種豁免和例外已經(jīng)接踵而至。匈牙利獲得了一年的豁免權(quán)，其他國(guó)家也在紛紛申請(qǐng)。

另外本應(yīng)于11月21日正式生效的制裁措施，在真正實(shí)施前就已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕。

那么，制裁手段真的用盡了嗎？

當(dāng)魯比奧聲稱(chēng)美國(guó)“幾乎耗盡”制裁選項(xiàng)時(shí)，制裁分析專(zhuān)家們卻提出了截然不同的看法。

大西洋理事會(huì)經(jīng)濟(jì)治國(guó)方略倡議主任Kimberly Donovan直接反駁：“在俄羅斯問(wèn)題上，美國(guó)政府實(shí)際上還有很多可以制裁的地方?！?/p>

甚至特地舉例，液化天然氣、石化產(chǎn)品和更多俄羅斯銀行都是潛在的制裁目標(biāo)，但這些領(lǐng)域至今大多未被觸及。

她強(qiáng)調(diào)，真正的制約因素“不是技術(shù)能力，而是政治意愿”。

而烏克蘭方面的態(tài)度同樣明確。制裁特使Vladslav Vlasiuk表示：“關(guān)于魯比奧說(shuō)制裁選項(xiàng)已經(jīng)耗盡的說(shuō)法……客觀上絕對(duì)還有更多選項(xiàng)。還有更多石油巨頭、銀行、艦隊(duì)/基礎(chǔ)設(shè)施，以及零部件和國(guó)防領(lǐng)域。還有支付問(wèn)題和北極問(wèn)題?！?/p>

另外魯比奧在發(fā)言中試圖將打擊俄羅斯“影子艦隊(duì)”的責(zé)任推給歐洲，稱(chēng)“歐洲人可以在這方面做得更多，因?yàn)樵S多這類(lèi)活動(dòng)發(fā)生在更靠近他們的區(qū)域”。

而所謂“影子艦隊(duì)”，是指數(shù)百艘在神秘水域運(yùn)作的俄羅斯油輪，它們往往船齡過(guò)高、沒(méi)有保險(xiǎn)，且越來(lái)越危險(xiǎn)，將打折的俄羅斯原油運(yùn)往從印度到海灣的買(mǎi)家。

另外加拿大最近提議成立跨國(guó)特別工作組，統(tǒng)一情報(bào)分享和執(zhí)法工作，但據(jù)報(bào)道華盛頓對(duì)此猶豫不決。

不過(guò)，為何美國(guó)對(duì)俄制裁乏力？

國(guó)際能源署表示，美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁給該國(guó)石油生產(chǎn)前景帶來(lái)了“相當(dāng)大的下行風(fēng)險(xiǎn)”。然而，該機(jī)構(gòu)也強(qiáng)調(diào)，在更清楚地了解制裁執(zhí)行情況之前，不會(huì)提供潛在影響的具體估計(jì)。

事實(shí)上，俄羅斯已經(jīng)展現(xiàn)出適應(yīng)制裁的能力。國(guó)際能源署報(bào)告稱(chēng)，俄羅斯一直“展現(xiàn)出迅速組建新的石油運(yùn)輸實(shí)體，并通過(guò)受制裁船隊(duì)運(yùn)輸更多石油的能力”。

今年5月才開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的三家新公司，出口了約“每日100萬(wàn)桶”的俄羅斯原油和石油產(chǎn)品。

另外俄羅斯的石油出口“基本上未受損害”，盡管海運(yùn)石油數(shù)量在增加。這一事實(shí)揭示了美國(guó)制裁的實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。

在宣布缺乏進(jìn)一步制裁選項(xiàng)的同時(shí)，魯比奧強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在重點(diǎn)是“執(zhí)行”以確保已有制裁得到切實(shí)執(zhí)行。

他明確表示：“制裁必須得到執(zhí)行，我們不會(huì)實(shí)施制裁而不執(zhí)行。我們也有興趣確保制裁得到執(zhí)行?！?/p>

美國(guó)財(cái)政部最近發(fā)放的一系列許可證明顯軟化了制裁的銳氣。

包括General License 131允許公司與盧克石油就購(gòu)買(mǎi)其外國(guó)資產(chǎn)進(jìn)行談判，以及General License 128A允許繼續(xù)與俄羅斯境外的盧克石油品牌加油站進(jìn)行交易。

這些例外情況引發(fā)了關(guān)于美國(guó)是否真正有意積極限制當(dāng)前俄羅斯石油流量的疑問(wèn)，這些流量仍然相對(duì)穩(wěn)定。

不過(guò)美國(guó)對(duì)俄制裁的乏力，折射出更宏大的全球格局變化。當(dāng)美國(guó)忙于用制裁手段遏制俄羅斯時(shí)，全球力量平衡正在悄然轉(zhuǎn)變。

俄羅斯已經(jīng)成功將其市場(chǎng)轉(zhuǎn)向亞洲伙伴，不僅避免了危機(jī)，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。

與此同時(shí)，西方卻失去了一個(gè)重要的能源和貿(mào)易伙伴。

這種轉(zhuǎn)變與特朗普政府的“減少全球干預(yù)主義”政策理念完全一致。Rubio要求歐洲在影子艦隊(duì)問(wèn)題上采取更多行動(dòng)，正是特朗普和魯比奧向歐盟發(fā)出的明確信號(hào)：歐洲應(yīng)當(dāng)自己處理與俄羅斯的問(wèn)題。

從某種意義上說(shuō)，制裁政策不僅暴露了美國(guó)的局限性，也揭示了多極世界秩序的到來(lái)。

回頭看，那個(gè)曾經(jīng)被視為無(wú)所不能的美國(guó)制裁機(jī)器，如今已在莫斯科的適應(yīng)力和華盛頓的政治算計(jì)前黯然失色。國(guó)際秩序的重構(gòu)，早已在一次次制裁與反制裁的拉鋸中悄然開(kāi)啟。