每經記者：張懷水 每經編輯：黃博文

日前，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）公布，將“居民消費率明顯提高”作為主要目標之一，并圍繞擴內需、促消費提出了諸多新提法。

相較于“十四五”規(guī)劃建議，“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合；合理提高公共服務支出占財政支出比重；清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法等。

如何提高居民消費率？居民消費支出在擴內需當中扮演什么樣的角色？未來5年，房地產在拉動經濟增長方面的貢獻率是否會提升？接下來，消費、投資和出口在拉動經濟增長方面又將分別發(fā)揮怎樣的作用？

圍繞上述話題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）對商務部原副部長、中國國際經濟交流中心資深專家咨詢委員會委員魏建國進行了獨家專訪。

魏建國長期從事對外經濟貿易工作，積累了豐富的國際談判經驗，曾深度參與中國加入世界貿易組織（WTO）的談判過程，并參與了亞投行、粵港澳大灣區(qū)、中國自貿區(qū)和自貿港等國家重大課題研究。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心資深專家咨詢委員會委員魏建國 圖片來源：受訪者本人提供

從“收入端”和“供給端”提升居民消費率

NBD：“十五五”規(guī)劃建議將高質量發(fā)展放在經濟社會發(fā)展的主要目標的首位，并強調“經濟增長保持在合理區(qū)間”。合理區(qū)間的范圍是多少？這釋放出什么樣的信號？

魏建國：我認為，對于中國這樣巨大的經濟體，“十五五”期間，經濟增速在4.5%～5.5%之間屬于比較合理的范圍。

首先，我們要結合現實的經濟基礎和未來的經濟增長率來考慮。當前，我國經濟體量已經超過134萬億元，在全球穩(wěn)居第二，基數非常大。

其次，中國經濟潛在增長率已從過去8%～10%的高速增長階段逐步回落，并保持在5%左右?！笆逦濉逼陂g，如果把目標定得過高，有可能造成生產要素和資源的錯配，并可能導致債務風險。

最后，通過中國經濟發(fā)展2035年遠景目標來倒推，中國政府提出2035年人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平，要實現這樣一個目標，未來經濟增長就需要保持一定的速度。我認為平均算下來，年均增長維持在4.5%以上是最起碼的要求。“十五五”時期是一個承前啟后的關鍵階段，因此這次規(guī)劃建議不僅提到高質量發(fā)展，同樣強調經濟增長保持在合理區(qū)間，這是為了與2035年遠景目標相銜接。

此外，我認為合理區(qū)間的本質含義是要有彈性。也就是說，未來5年經濟發(fā)展不是一個固定的數字，而是一個區(qū)間范圍。這個范圍要明確上限和下限。下限就是穩(wěn)就業(yè)、防風險，如果GDP低于4.5%，就可能對就業(yè)造成壓力；上限則是防通脹、調結構，實現經濟高質量發(fā)展需要產業(yè)轉型升級，一味追求速度對整個產業(yè)轉型升級是不利的。所以，經濟增長的上限最好不要超過5.5%。

NBD：相較于“十四五”規(guī)劃，“十五五”規(guī)劃建議新提出了“居民消費率明顯提高”。當前，我國居民消費率低于全球平均水平。如何提高居民消費率？居民消費支出在擴內需中扮演什么樣的角色？

魏建國：我認為，要從“兩端”解決居民消費率偏低的問題。從收入端來看，要擴大中等收入群體的規(guī)模，減少中低收入群體的數量。2024年，全國居民人均可支配收入同比增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%，表現還是不錯的。

從供給端來看，需要做結構性調整，比如擴大公共服務支出的比例。其實，如果政府能夠擴大公共服務支出的比例，就能讓居民有更多獲得感，提升居民消費的信心。

如何讓居民消費支出在擴內需中發(fā)揮更大的作用呢？我認為有三件事情必須做到。

首先，要加大新型消費的比重。新型消費要以人為主，而不是以物為主。要把提高人民生活水平、滿足人民對美好生活的需求作為發(fā)力點。銀發(fā)經濟、嬰童經濟、女性經濟等可挖掘的潛力都很大。

其次，從消費領域來看，我們不能只滿足于“吃喝拉撒”，還需要進一步豐富消費場景。因此，我們要大力發(fā)展首發(fā)經濟，包括數字消費、綠色消費、健康消費等。企業(yè)要不斷推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務、新技術，這樣才能激發(fā)居民消費的動能。企業(yè)不能嫌麻煩，要主動對接居民的消費需求。

第三，要落實國家的各項政策，比如以舊換新、暢通物流、建立全國統一大市場等，讓各種要素能夠更加自由、高效流通。簡單來說，一是要用新的需求引領新供給；二是要從過去的以物為主轉換為以人為主，釋放消費動能；三是國家出臺的各項促消費政策要能夠落實、落地。

未來5年中國房地產市場或將有小幅增長

NBD：本次規(guī)劃建議提出，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。圍繞擴內需，為何要在汽車和住房這兩方面發(fā)力？

魏建國：首先，在中國，無論是住房還是汽車，都有巨大的經濟體量，這種經濟體量不僅表現在生產方面，更體現在消費端，即消費人群規(guī)模非常大。其次，無論是住房還是汽車，都能帶動上下游產業(yè)鏈的發(fā)展。比如汽車，上游包括鋼鐵、有色金屬、橡膠、玻璃等，下游延伸到銷售、金融保險、維修、充電樁服務、二手車交易等?？梢哉f，一輛汽車能帶動上百個相關產業(yè)的發(fā)展，從而也能創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

與此同時，住房和汽車不只是消費品，更關乎居民的財富，關乎居民資產負債表的修復。因此，住房和汽車是整個經濟發(fā)展的“壓艙石”和“助推器”。

一些城市針對購房和購車出臺限購舉措，在特定時期是有必要的，但在一定程度上抑制了合理的消費需求。所以，如果能清理這些不合理的限制，就能釋放被壓抑的消費需求。

NBD：未來5年，房地產在拉動經濟增長方面的貢獻率是否會提升？

魏建國：房地產的產業(yè)鏈比汽車更長，波及的范圍更廣。首先，住房是中國居民家庭財富的一個重要組成部分，許多家庭只要收入提升，首先想到的就是改善居住條件。這表明，穩(wěn)定的房地產市場和健康的房價，能增強居民的財富感，從而提升消費信心。

其次，房地產不是一個孤立的行業(yè)，而是與我國金融業(yè)有著密切的關系。房地產是銀行信貸的重要抵押物，中國房地產市場的穩(wěn)定直接關系到金融系統的穩(wěn)定，對于防范系統性金融風險十分重要。因此，“十五五”規(guī)劃建議專門提到清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，關鍵在于穩(wěn)住房地產市場。

我國房地產行業(yè)首先需要“瘦身”，需要解決已經存在的“慢性病”，療效好了以后，才能讓行業(yè)保持穩(wěn)定。未來5年，我認為房地產市場可能會率先有小幅度的增長，但從總體來看，房地產對經濟增長的貢獻率肯定不會回到過去的水平。接下來，保證房地產市場的穩(wěn)定以及居民手中的財富不再貶值才是當務之急。

近3年房地產銷售面積（商品房）變化情況

消費將扮演“壓艙石”和“主引擎”的角色

NBD：“十五五”規(guī)劃建議提到，以新需求引領新供給。過去，我們經常提到供給創(chuàng)造需求。您如何看待這種表述的轉變？實現供給和需求良性互動的抓手是什么？

魏建國：這不是一個簡單的表述變化，而是中國經濟發(fā)展理念的飛躍。在改革開放初期，商品供不應求，企業(yè)生產能力不足，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。彼時，我們通過引進生產線、機器設備，擴大投資，提高產能就能直接創(chuàng)造財富或者滿足消費需求。

“十五五”規(guī)劃建議提到以新需求引領新供給。我認為，這是因為中國社會的主要矛盾發(fā)生了變化。簡單來說，人們不再滿足于基本物質需求，而是追求更高質量、更個性化、更健康的消費需求，比如吃的菜是預制菜還是有機菜，旅游選擇國內游還是國外度假游等。傳統的供給體系已不能滿足消費提質升級的需要，如果依然堅持供給引領需求，就可能導致消費大量外流。

所以，未來，我認為生產關系從生產者主權向消費者主權轉變。中國經濟正從資本、勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動和全要素生產率提升。

NBD：未來5年，作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，消費、投資和出口將分別扮演什么樣的角色？

魏建國：未來5年，如果放到中國新經濟的大格局中來看，消費的作用會越來越鞏固，投資的關鍵作用在于調整和優(yōu)化經濟結構，出口的貢獻率可能會有階段性的波動，但并不意味著其重要性降低。

具體來看，在“十五五”時期，消費將扮演經濟增長“壓艙石”和“主引擎”的角色。中國有14億人口，有超大規(guī)模市場，中等收入群體的規(guī)模已超過4億人，而且在不斷擴大。這是世界上任何一個國家都不具備的消費條件。未來，我們將通過提高居民人均可支配收入，完善社保體系，推進稅制改革，改善消費環(huán)境等方式，不斷培育新的消費增長點。

更重要的是，未來，中國的自主品牌會越來越多，進入“國貨潮”的時代，中國消費的供給端同樣會不斷創(chuàng)造出新的消費需求。我個人認為，未來5年，消費對GDP增長的貢獻率將超過60%，是中國經濟增長最可靠的保障。

我認為，投資將扮演“孵化器”和“助推器”的角色。我們從過去追求投資總量到現在注重投資結構的優(yōu)化，從投資傳統基建到新基建，從投資勞動密集型產業(yè)到高端制造，如半導體、生物醫(yī)藥、航空航天等硬科技，這些轉變的背后都離不開投資。所以，投資未來仍是拉動經濟增長的重要力量，但其內涵和功能將發(fā)生新的變化，不再是短期刺激的“萬能藥”，而是推動長期戰(zhàn)略的、高質量發(fā)展的重要抓手。

在“十五五”時期，出口將扮演“穩(wěn)定器”的角色。我不認為出口對經濟增長的貢獻率未來會降低。因為我們的產業(yè)鏈有優(yōu)勢，中國具有全球門類最齊全的工業(yè)體系，這就是韌性，也是出口最有力的支撐。即使部分低端產品外遷，但中間品出口依然十分強勁。

中國經濟的高質量發(fā)展主要以國內大循環(huán)為主體，依靠消費引進高質量的投資來助推，“三駕馬車”并非相互替代，而是系統發(fā)力。一個健康、強大的國內市場，不應只關注出口對GDP增長貢獻的上升或者下降，而應看到整個出口在高端制造、數字貿易領域的領先優(yōu)勢，如何助力中國經濟高質量發(fā)展。

近12個月社會消費品零售總額及其變化情況

中國經濟下一步增長紅利和競爭力來源于服務業(yè)升級

NBD：“十四五”規(guī)劃建議提到有序擴大服務業(yè)對外開放，而“十五五”規(guī)劃建議則強調以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域。您如何看待這種表述的轉變？未來5年，服務業(yè)在擴大對外開放中將發(fā)揮怎樣的作用？

魏建國：本次規(guī)劃建議表述的變化釋放出三個信號。首先，是從面到點的戰(zhàn)略機制的有序擴大?！笆奈濉币?guī)劃建議中的表述更像是一個總原則和方向，是一個指導性的強調服務業(yè)開放的表述。而本次規(guī)劃建議則是一個比較縱向的聚焦，明確強調服務業(yè)提升并將其作為對外開放的“主戰(zhàn)場”。我們應當深刻認識到，中國經濟下一步增長的紅利和競爭力的提升，將主要來自服務業(yè)的升級和國際化。

其次，我們過去的開放以跟隨式為主，特別是制造業(yè)的開放，我們更多是引進來，利用勞動力成本的優(yōu)勢以及國內市場的規(guī)模，來承接國際化產品的產業(yè)轉移。然而，現在情況發(fā)生了變化，以服務業(yè)為重點擴大市場準入，意味著我們要在金融、電信、數據傳輸、中介服務等現代服務業(yè)領域主動參與，甚至要引領國際規(guī)則制定，這要求我們具備更高的制度化開放水平，以高標準經貿規(guī)則主動對接國際貿易伙伴，這是一個重大的轉變。

第三，中國國內市場的需求發(fā)生了變化。中等收入群體的規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)占GDP的比重從過去不足50%到如今超過50%，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等，每一樣都與服務業(yè)密切相關。所以，接下來，我們要通過不斷擴大對外開放，引入國際先進的服務管理模式，倒逼國內服務業(yè)提質增效，從而倒逼國內企業(yè)轉型升級，滿足人民美好生活的需要。