陸海娜

1995年，在北京，聯(lián)合國第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》和《行動綱領》，為全球婦女事業(yè)發(fā)展樹立了里程碑?！耙孕袆又\求平等、發(fā)展與和平”的崇高目標，至今仍激蕩人心。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球婦女事業(yè)既迎來新的機遇，也面臨著地緣政治沖突、氣候變化、數(shù)字鴻溝等帶來的嚴峻考驗。在此背景下，我國為破解全球性別平等難題、完善婦女權(quán)益全球治理提供了富有啟迪的中國智慧與中國方案。

全球圖景：成就與挑戰(zhàn)并存，全球治理體系面臨性別平等赤字

回首過去30年，全球婦女事業(yè)在艱難曲折中取得了不容否認的進步，取得了諸多進展。然而，我們必須正視一個現(xiàn)實，即根深蒂固的結(jié)構(gòu)性不平等依然是橫亙在平等之路上的巨大障礙。

全球范圍內(nèi)法律與實踐之間的“執(zhí)行鴻溝”依然寬闊。許多國家雖在法律文本上確立了平等原則，但司法救濟渠道不暢、法律實施資源匱乏、傳統(tǒng)習俗偏見頑固，使得法律上的權(quán)利難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的權(quán)利。交叉性歧視問題日益凸顯，貧困、種族、移民身份、年齡、殘疾等因素與性別歧視相互交織。

與此同時，全球治理體系在促進性別平等方面暴露出明顯的“赤字”。一方面，舊的治理模式往往陷入“承諾多于行動”的困境，國際共識難以轉(zhuǎn)化為各國國內(nèi)持續(xù)有效的政策投入和資金支持。另一方面，對于人工智能算法中的性別偏見、數(shù)字領域的網(wǎng)絡性別暴力、氣候變化對婦女生存和發(fā)展的差異化沖擊等新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的全球治理規(guī)則供給嚴重不足，反應遲緩且碎片化。而聯(lián)合國作為最具代表性的多邊全球治理機制，當前正面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，包括個別大國頻繁“退群”引發(fā)的機制碎片化、持續(xù)性的預算短缺危機，以及國際社會對其效能與代表性的信任度下滑等問題，這些挑戰(zhàn)不僅侵蝕多邊合作的基礎，也影響到聯(lián)合國推動性別平等工作的成效。這些治理赤字，呼喚著新的理念與路徑，推動全球婦女事業(yè)邁向更加公平、公正、包容的未來。

中國實踐：法治保障、政策驅(qū)動、社會協(xié)同的立體化保障體系

作為1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會的承辦國和《消除對婦女一切形式歧視公約》的締約國，中國將男女平等確立為基本國策，并將其融入國家治理現(xiàn)代化進程。經(jīng)過30年探索，中國為全球性別平等事業(yè)提供了富有借鑒意義的實踐。

法治保障體系實現(xiàn)歷史性飛躍。我國2022年修訂的婦女權(quán)益保障法，完成了一次深刻的理念升級和制度革新。該法規(guī)定了用人單位在招聘錄用過程中不得實施的禁止行為，顯著強化了防治性騷擾的用人單位主體責任，明確了婦女權(quán)益公益訴訟制度。2015年通過的反家庭暴力法確立的人身安全保護令制度，通過簡捷快速的司法程序，為家暴受害者筑起一道堅實的“法律隔離墻”。

國家機制發(fā)揮強有力的頂層設計作用?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要(2021—2030年)》設置了健康、教育、經(jīng)濟、參與決策和管理、社會保障、家庭建設、環(huán)境、法律8個領域、75項主要目標和93項策略措施。綱要明確以“村委會成員中女性比例達到30%以上”“村委會主任中女性比例逐步提高”等硬性指標為目標，并通過嚴格的監(jiān)測評估機制確保落實。

政策注重精準賦能與減負。中國通過一系列精準的政策工具，助力婦女特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)興業(yè)?！班l(xiāng)村振興巾幗行動”深入實施，培育了一大批“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”。在城市，各級婦聯(lián)組織聯(lián)合人社部門等，為女大學生、創(chuàng)業(yè)女性提供孵化器、導師團和資源對接平臺。在減負方面，提高3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除標準，以及多地探索推廣的父母共享育兒假，鼓勵家庭內(nèi)育兒責任共擔，支持其平衡工作與家庭。

在全過程人民民主中平等參與。人大代表中婦女代表比例不斷提升。2023年第十四屆全國人大婦女代表占26.5%。政協(xié)全國委員會以及地方委員會中，女委員比例呈增長態(tài)勢。2023年，政協(xié)第十四屆全國委員會女委員占22.4%。在村民委員會換屆選舉工作中，采取有力措施提升婦女在村委會成員中的比例。婦女享有平等政治權(quán)利，踴躍參與民主實踐，積極貢獻巾幗力量。

社會環(huán)境與公共服務構(gòu)建支持網(wǎng)絡。國家及行業(yè)推動交通樞紐、商場、醫(yī)院等公共場所與用人單位建設標準化母嬰室/哺乳室，為哺乳期女性提供尊嚴與便利。截至2024年底，全國有40.3萬個已建工會企事業(yè)單位建立女職工休息哺乳室。2012—2024年中央財政投入30.1億元救助患病婦女，2009—2024年開展免費宮頸癌篩查3.42億人次、乳腺癌篩查2.45億人次，婦幼健康服務體系持續(xù)完善。此外在包括教育等社會生活的方方面面，中國都大力培育尊重和關愛婦女的社會風尚，消除對婦女一切形式的歧視，讓男女平等理念真正成為全社會共同遵循的行為規(guī)范和價值標準。

面向未來：在共商共建共享中開辟廣闊道路

中國的實踐表明，推動性別平等需要系統(tǒng)思維和整體方案。這與共商共建共享的全球治理觀高度契合，為完善全球婦女權(quán)益治理提供了清晰的路徑。

共商，為凝聚共識打下基礎。我們應在聯(lián)合國等多邊框架下，發(fā)起更具包容性和代表性的全球?qū)υ?。各國政府、國際組織等共同商議，為應對數(shù)字性別鴻溝、人工智能倫理、氣候正義等新挑戰(zhàn)，制定公正合理的國際規(guī)則與標準，確保科技進步和綠色轉(zhuǎn)型惠及所有婦女。

共建，為深化合作拓寬路徑。將中國在婦女減貧與賦權(quán)、婦幼健康、數(shù)字能力建設等方面的路徑做法同各國尤其是發(fā)展中國家分享，積極開展務實合作項目。支持聯(lián)合國婦女署等機構(gòu)的作用，強化其規(guī)范性支持、系統(tǒng)協(xié)調(diào)與資源動員功能，共同建設一個更具韌性和響應力的全球婦女發(fā)展合作網(wǎng)絡。

共享，是最終追求的目標。我們應致力于建立一個全球性的婦女發(fā)展知識共享平臺，系統(tǒng)梳理、總結(jié)并推廣各國在各領域的良好實踐。讓成功的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為全球公共產(chǎn)品，實現(xiàn)成果的普遍共享，最終推動構(gòu)建一個免于恐懼、免于匱乏、人人享有尊嚴與全面發(fā)展的人類命運共同體。

我們當秉持人類命運共同體的理念，以全球治理倡議為指引，重溫《北京宣言》與《行動綱領》的初心，將澎湃的共識轉(zhuǎn)化為堅實的行動。通過堅定不移的法治保障、持續(xù)創(chuàng)新的政策指引、廣泛深入的社會動員和互利共贏的國際合作，我們必將共同創(chuàng)造一個對所有婦女和女童更加平等、包容、繁榮的美好未來。

(作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國人民大學人權(quán)研究中心主任)

《 人民日報 》( 2025年11月18日 10 版)