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脫貧群眾和地區(qū)始終是黨中央的牽掛。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。這是對過渡期結(jié)束后鞏固拓展脫貧攻堅成果工作方向的明晰。

截至2020年底，我國歷史性打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近1億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。之后，黨中央設(shè)立了5年過渡期，經(jīng)過接續(xù)奮斗，脫貧人口收入水平明顯提高，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。“十五五”時期是過渡期結(jié)束后的第一個5年，還要不要幫扶，怎樣幫扶？

《建議》給出的答案是，建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。這是因為，在今后相當(dāng)長時間內(nèi)，仍有部分農(nóng)民會遇到疾病、事故、災(zāi)害等困難，需要幫扶；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展難免遇到這樣那樣的制約，需要扶持。過渡期結(jié)束后要對農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實行分層分類幫扶，構(gòu)筑更牢固的防止返貧致貧防線，不斷縮小收入差距和發(fā)展差距。這不僅有利于兜牢民生底線、防范社會風(fēng)險，也有利于挖掘內(nèi)需潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢?？偨Y(jié)過渡期這5年的經(jīng)驗，其中一條是：以脫貧攻堅的辦法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固拓展脫貧攻堅成果。前者意味著，把脫貧攻堅時期形成的一整套行之有效的辦法借鑒移植到鄉(xiāng)村振興中；后者意味著，以鄉(xiāng)村振興的手段，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，讓農(nóng)民走向全面發(fā)展。

可見，過渡期結(jié)束并非萬事大吉，幫扶不是“到期就撤”。其中蘊含的理念是，一以貫之鞏固拓展脫貧攻堅成果，長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，慎終如始推動鄉(xiāng)村全面進(jìn)步。有返貧致貧風(fēng)險不可怕，關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)、及時干預(yù)、及時幫扶，把風(fēng)險消除于萌芽狀態(tài)，常態(tài)化防止返貧致貧。要把常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶作為防止返貧致貧的根本舉措，納入鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。

做到常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，首先要提高監(jiān)測精準(zhǔn)性、有效性，即精準(zhǔn)識別、動態(tài)進(jìn)出。所謂精準(zhǔn)識別，就是綜合考慮農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)戶家庭財產(chǎn)狀況、剛性支出等情況，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生活成本變化，合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。所謂動態(tài)進(jìn)出，就是針對防止返貧致貧對象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，符合幫扶條件的納入進(jìn)來，幫扶到位了就及時退出。

常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶講究實事求是。這意味著，要采取差異化舉措，群眾遇到什么困難就幫助解決什么困難。幫扶力度上，根據(jù)幫扶對象實際困難程度，實行分層梯度幫扶，困難大的幫扶力度也更大。幫扶方式上，主要是開發(fā)式幫扶和兜底性保障。前者主要針對有勞動能力的幫扶對象，通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、教育等，幫他們靠勤勞雙手創(chuàng)造美好生活。對沒有勞動能力的，則要通過綜合性社會保障措施兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確?；旧顭o憂。

開發(fā)式幫扶是中國減貧脫貧的特色，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的著力點。開發(fā)式幫扶更注重扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)自我奮斗的志氣，從根本上拓寬農(nóng)民增收致富渠道。這不僅支撐防止返貧致貧，也支撐鄉(xiāng)村全面振興。要把開發(fā)式幫扶作為重中之重，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和發(fā)展能力提升，對具備條件的要扶起來靠自己走，避免大包大攬。各地要注意發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)長期培育，防止大起大落，著力提高質(zhì)量效益競爭力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：喬金亮）

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