百年花園里弄長樂邨，如今成了外國旅行團(tuán)來上海citywalk的打卡點(diǎn)。但三年前，小區(qū)遠(yuǎn)不如現(xiàn)在這般景美人和。90歲的居民崔彩娥記得，那時(shí)小區(qū)老舊，住得很擠，鄰里矛盾不斷，“10個(gè)人搶一個(gè)公共衛(wèi)生間，來不及的人只能憋到單位解決”。

2022年，上海在中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造完成后，向全市最后14082戶零星“拎馬桶”點(diǎn)位發(fā)起攻堅(jiān)，進(jìn)行無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造，于今年9月總體完成改造任務(wù)。這場民生硬仗中，崔奶奶和鄰居們終于用上了獨(dú)用衛(wèi)生間，小區(qū)也趁勢全面修繕，重現(xiàn)百年歷史風(fēng)貌。

花大力氣換馬桶，是不是小題大做？上海用30多年舊改實(shí)踐證明，這只馬桶改變的不只是長樂邨，更是無數(shù)家庭的生活軌跡。在歷屆市委、市政府接續(xù)攻堅(jiān)下，數(shù)百萬居民圓了安居夢。

民生無小事。2020年8月，習(xí)近平總書記在主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，舊城區(qū)改造“這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決”。上海圍繞小馬桶做的大民生工程，正是對“人民城市”理念的生動(dòng)詮釋，也是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的鮮活范本。

長樂邨恢復(fù)百年風(fēng)貌。 戚穎璞攝

民生老課題，時(shí)代新挑戰(zhàn)

解放之初，上海500萬人口中約80%的居民靠拎馬桶生活，即便到了20世紀(jì)90年代，街頭仍有70萬只馬桶招搖過市。能擁有一間帶抽水馬桶的房子，是當(dāng)時(shí)很多上海人家的夢想。

住房改善是一道世界級(jí)難題，更是全球一流城市進(jìn)階之路繞不開的課題。解好這道題，固然要找到科學(xué)路徑，但認(rèn)準(zhǔn)方向、堅(jiān)持努力，才是關(guān)鍵。

歷屆市委、市政府對住房改善這類民生痛點(diǎn)，念茲在茲、從未松懈。改革開放后，上海大力新建職工住宅，83萬戶居民搬進(jìn)新家，告別“拎馬桶”。20世紀(jì)90年代，上海推動(dòng)“365危棚簡屋”改造和舊住房成套改造，又有約68萬戶居民受益。2000年以來，上海持續(xù)加大舊改力度，對中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋進(jìn)行改造，又有近百萬戶人家的馬桶退出歷史舞臺(tái)。在大規(guī)模舊改之外，各區(qū)也推出一批“自選動(dòng)作”，一大批居民用上了干凈衛(wèi)生的抽水馬桶。

靠著一股久久為功的韌勁，時(shí)至2023年，“拎馬桶”存量已大幅壓減。僅剩的14082戶“拎馬桶”點(diǎn)位，便成了住房改善工作中“硬骨頭中的硬骨頭”。

在很多人看來，扔掉手拎馬桶是件小事。商品房小區(qū)里隨處可見的抽水馬桶，為何在這些地方就難以安裝？騰出1個(gè)平方米的空間就這么難嗎？

“裝馬桶看似簡單，實(shí)則是系統(tǒng)工程?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ敝魅?、市房管局局長高世昀說。裝一只抽水馬桶，不僅要有一定空間，還需適配房屋結(jié)構(gòu)。老公房大多建造年代久遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，空間逼仄狹小，硬件存在“先天不足”。更棘手的是，部分居民對馬桶安裝的位置、管道走向等存在不同意見，居民訴求協(xié)調(diào)難度大，進(jìn)一步增加阻礙。

城市發(fā)展和認(rèn)知升級(jí)帶來的新標(biāo)準(zhǔn)，也對上海住房改善工作提出了更高要求。多年前，人們改善居住環(huán)境，大多是把舊房一拆了之。2017年，上海市委、市政府明確城市更新新方向，要從“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”。

既要留房保護(hù)歷史文脈，還要改善居住品質(zhì)，這要怎么做？部分居民對舊改的期待與馬桶改造之間的心理落差，也讓局面變得復(fù)雜。這些交織疊加的難題，構(gòu)成了對城市治理能力的全新考驗(yàn)。

破解困局，上海把住房改善工作放在更大的城市更新層面進(jìn)行統(tǒng)籌考量。2023年以來，上海市領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要把人民宜居安居放在首位，聚焦“兩舊一村”改造（即零星舊改、舊住房成套改造含結(jié)構(gòu)較差的小梁薄板房屋、城中村改造），啃下硬骨頭、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，在城市更新中打造與社會(huì)主義現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的群眾生活居住空間。

落到實(shí)處，上海想了很多辦法，多管齊下。一方面，加快推進(jìn)“兩舊一村”，靠重大項(xiàng)目批量解決“拎馬桶”問題。另一方面，針對部分點(diǎn)位散落隱蔽的特點(diǎn)，又全面排摸無衛(wèi)生設(shè)施舊住房，通過全覆蓋入戶調(diào)查、倒糞站使用溯源等方式，摸清各類房源。最終鎖定“拎馬桶”居民的準(zhǔn)確底數(shù)，明確兩年攻堅(jiān)目標(biāo)。

這場攻堅(jiān)不僅力度空前，更讓上海經(jīng)驗(yàn)贏得世界矚目。蕃瓜弄小區(qū)的舊住房成套改造成功入選“世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展”，向全球推介經(jīng)驗(yàn)。

“數(shù)十年如一日對一個(gè)民生難點(diǎn)的堅(jiān)持，在全球大都市快速迭代中并不多見，堪稱人居建設(shè)和城市治理領(lǐng)域的一項(xiàng)重大成就。它不靠技術(shù)顛覆，而是在困難重重中，憑借堅(jiān)守、創(chuàng)新與大規(guī)模精準(zhǔn)落地，攻克許多一流城市難以高效推進(jìn)的民生難題，具有中國式現(xiàn)代化的典型特征?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c房地產(chǎn)研究中心主任萬勇說。

極致挖空間，創(chuàng)新破難題

“旁邊就是高樓大廈，我拎馬桶去倒糞站，總覺得格格不入……”住在巨鹿路284號(hào)的喬阿婆，手拎馬桶用了70多年。不是政府不解決，阿婆家被馬桶改造“老法師”認(rèn)證為最難加裝馬桶的房型，以前幾輪加裝都遺憾錯(cuò)過。

過去幾十年，好改的點(diǎn)位已盡數(shù)攻堅(jiān)，剩余的改造任務(wù)個(gè)個(gè)藏著“難上加難”的癥結(jié)，無法一概而論。不靠“一區(qū)一策”“一項(xiàng)目一方案”“一戶一檔” 因地制宜的巧勁，沒有極致的繡花功夫，根本無從破解。

實(shí)踐中，市區(qū)相關(guān)干部孕育出許多創(chuàng)新解法。細(xì)數(shù)這些思路，第一種是戶內(nèi)加裝，居民在家就能用上抽水馬桶。其最大難點(diǎn)是在極致空間限制下，安裝馬桶、鋪設(shè)管線、搭建化糞池必須逐一闖關(guān)。

長樂邨居民裘宗河家改造后的“一戶一廁”。 唐燁攝

喬阿婆家周邊沒有空間建化糞池，屬地瑞金二路街道便牽頭盤整房屋，由專業(yè)施工隊(duì)以隧道開挖手法將化糞池移入室內(nèi)；還有居民家采用電馬桶等新技術(shù)，通過縮小管道直徑破解排管受限問題。

家里沒有加裝條件，基層干部探索出第二種辦法：戶外集中增設(shè)馬桶。這同樣不易，既要四處奔走挖掘閑置資源，也要區(qū)域統(tǒng)籌與相關(guān)部門的通力支持。

靜安區(qū)愚園路433弄曾有30多戶、100多人搶用四個(gè)公共衛(wèi)生間。靜安寺街道與市教委溝通后，將緊鄰小區(qū)公廁的一處經(jīng)營性用房騰退，改造成39個(gè)統(tǒng)一規(guī)格的一平方米衛(wèi)生間，讓居民實(shí)現(xiàn)洗澡、如廁的獨(dú)立需求。

愚園路433弄將一處經(jīng)營性用房騰退，增加了39個(gè)戶外衛(wèi)生間。 唐燁攝

戶內(nèi)戶外都找不到空間的，基層探索出第三種方式“抽戶加裝”，讓部分居民搬離原有住房，為剩余住戶騰空間。最難莫過于打通雙方居民的心理關(guān)。

今年，黃浦區(qū)貴州路129街坊通過協(xié)商，將三戶住在10平方米以下的居民置換到成套住宅中，空出的房屋則為相鄰六戶打造了獨(dú)立衛(wèi)生間。既解決剩余住戶的空間困境，也讓抽離住戶快速告別“拎馬桶”，實(shí)現(xiàn)雙贏。

同時(shí)，上海持續(xù)加大舊區(qū)改造和舊住房改造力度，通過更為徹底的居住環(huán)境升級(jí)，幫助更多居民擺脫手拎馬桶。

幾種解法沒有“誰比誰難”的比較。每個(gè)馬桶存在的困境都有特殊性，得靠基層干部死磕到底才能解決。市區(qū)兩級(jí)政府絞盡腦汁拿出支持政策，讓基層沒有后顧之憂。

“拎馬桶”改造靠的是真金白銀。據(jù)測算，一只馬桶改造成本約2.5萬元，部分加裝牽動(dòng)周邊調(diào)整，費(fèi)用更高。市房管局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，上海在規(guī)劃土地、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和居民安置等方面形成系列支持政策。針對黃浦和虹口兩個(gè)任務(wù)最重、難度最大的轄區(qū)，實(shí)施差異化支持政策，落實(shí)專項(xiàng)資金，提高市級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

種種解法背后，上海人把“螺螄殼里做道場”的精細(xì)發(fā)揮到了極致。這符合上海城市建設(shè)的一貫思路：在空間緊約束的前提下，高效統(tǒng)籌民生品質(zhì)、城市功能與發(fā)展質(zhì)量，讓有限空間釋放最大的民生價(jià)值。

共識(shí)聚起來，難題解開來

居民訴求五花八門、各有顧慮，導(dǎo)致“拎馬桶”改造“好事不好辦”。是不是形象工程？改了還能不能動(dòng)遷？這些略顯尖銳的疑問，背后是居民們的一道道心結(jié)。凝聚共識(shí)，要靠基層干部拿出干勁，以更切實(shí)的群眾工作法攻堅(jiān)克難。

解碼群眾關(guān)系方程式的第一步，要從政府要改變居民要改，充分發(fā)動(dòng)群眾，激發(fā)居民改善的內(nèi)生動(dòng)力。

“大家心里沒底，光我們說沒用，還是要看效果?！睔W四居委會(huì)副主任胡霖說。虹口祥德路180弄有37戶沒有衛(wèi)生設(shè)施，上了年紀(jì)的居民擔(dān)心房屋面積小和防水隱患，比較排斥改造。居委干部多次上門溝通，先說服一戶居民家打造安裝馬桶的樣板間。鄰居好奇，都跑來參觀，看著比想象中更好的樣板間既清爽又不漏水，終于打消顧慮。

虹口祥德路180弄居民室內(nèi)裝馬桶。 周楠攝

解碼群眾關(guān)系方程式的關(guān)鍵一步，要從工程思維變治理思維，把硬件改造作為提升基層治理能力的契機(jī)。

長樂邨是公房小區(qū)，無法成立業(yè)委會(huì)，以前大家關(guān)起門來過自家日子。修繕過程中，永業(yè)集團(tuán)盧灣公房讓渡了部分管理權(quán)利，建立以居民自治為主的“自治家園”執(zhí)委會(huì)，長期租客和周邊商戶也被邀請進(jìn)來，大家都有發(fā)言權(quán)。經(jīng)此修繕，大家的主人翁意識(shí)變強(qiáng)了。為了讓小區(qū)門頭配得上百年法式洋房的韻味，大家還自發(fā)去找商家做了門牌設(shè)計(jì)。

居民自發(fā)開會(huì)溝通。來源：瑞金二路街道

居民找商家設(shè)計(jì)的小區(qū)門頭。 戚穎璞攝

解碼群眾關(guān)系方程式的最后一步，要從單向指令變雙向互動(dòng)，在全過程人民民主中找到政府意志與群眾意愿的最大公約數(shù)。

漕溪三村有兩幢小梁薄板住房，結(jié)構(gòu)較差，符合重建標(biāo)準(zhǔn)。有居民建議：改都改了，能不能讓獨(dú)用衛(wèi)生間做到干濕分離，還有充足光照？相關(guān)部門采納居民建議，經(jīng)過四輪方案優(yōu)化，設(shè)計(jì)出一棟“C字形”布局住宅，原朝北戶型都調(diào)整為東西朝向，徹底消滅暗房。蕃瓜弄小區(qū)成套改造僅“一戶一方案”討論會(huì)就召開了26場。

過程中，基層提煉出“寶興十法”“蕃瓜弄群眾工作八法”等經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)居民達(dá)成共識(shí)。方法們的核心，歸根到底無非是真誠和尊重。對于居民所顧慮的“改造后就不能舊改”的問題，工作人員告訴他們，做獨(dú)用衛(wèi)生間和舊改不是你有我無的關(guān)系。現(xiàn)在裝抽水馬桶，是要解決大家的燃眉之急。

目前，上海仍有幾十戶居民未同意改造?！拔覀冏鹬鼐用竦南敕ǎ灰麄冇懈脑煨枨?，我們會(huì)第一時(shí)間響應(yīng)。”工作人員說。記者了解到，不少地方如黃浦區(qū)138地塊經(jīng)歷了先改造后舊改的過程。

“拎馬桶”改造總體完成，民生改善還在路上。上?！皟膳f一村”攻堅(jiān)戰(zhàn)正在接續(xù)推進(jìn)，2023年至今，全面完成38萬平方米零星舊改，完成85萬平方米小梁薄板房屋等不成套舊住房改造，56個(gè)城中村改造項(xiàng)目加速啟動(dòng)。

目前，上海新一輪城市更新方案正加緊籌備布局?？宽g勁接續(xù)發(fā)力、巧勁破難題、干勁抓落實(shí)，上海已然闖過無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造這道關(guān)，也必將在未來的城市發(fā)展中，闖過更多新關(guān)，再攀更高峰。

原標(biāo)題：《歷史性突破！上?？傮w完成“拎馬桶”改造，跨過三道攻堅(jiān)關(guān)》

欄目主編：陳璽撼

本文作者：解放日報(bào) 戚穎璞 周楠 唐燁