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■祝尚運

　　2025年是“兩山”理念提出20周年。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出“加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國”，再次強調建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標。

　　在2024年1月發(fā)布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中，粵港澳大灣區(qū)被賦予建設美麗中國先行區(qū)的重任。近年來，粵港澳大灣區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的經濟實力和高度開放的國際化水平，積極探索生態(tài)文明建設新模式，其生態(tài)文明建設實踐推動美麗灣區(qū)建設邁出堅實步伐。具體來看，粵港澳大灣區(qū)在跨境協(xié)同、綠色金融和數字賦能三個關鍵領域進行了生態(tài)文明創(chuàng)新實踐，為全面推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生提供了“灣區(qū)方案”。

-跨境協(xié)同-

實現大灣區(qū)生態(tài)治理的“制度破壁”

　　粵港澳大灣區(qū)由三個不同的行政區(qū)域構成，“一國兩制三法域”的現實，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理帶來了獨特挑戰(zhàn)，如何實現生態(tài)共建共治共享成為一項重要課題。在《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等頂層設計指引下，粵港澳大灣區(qū)并未將制度差異視為障礙，而是將其作為制度創(chuàng)新的“催化劑”，大膽探索以“制度破壁”為核心的協(xié)同治理新范式。

一是構建高層協(xié)調與專項合作機制。通過設立粵港澳持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組等，有效統(tǒng)籌區(qū)域生態(tài)環(huán)保重大事項，推動大氣聯(lián)防聯(lián)控、水體共保共治等取得顯著進展。這一系列機制創(chuàng)新為打破行政區(qū)劃限制，實現跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護政策的協(xié)調統(tǒng)一奠定了基礎。

二是推動環(huán)境標準與信息共享的規(guī)則銜接與標準趨同。通過逐步實現區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡統(tǒng)一發(fā)布，并在特定領域探索環(huán)境標準的互認或趨同，為精準治理提供保證。通過標準對接與數據共享，有效降低因標準差異帶來的治理成本和監(jiān)管壁壘，提升區(qū)域環(huán)境治理的科學性和一致性。

三是以重點合作平臺和項目為載體，探索融合發(fā)展新路徑。如在橫琴、前海、南沙等重大合作平臺先行先試綠色發(fā)展新模式，通過具體項目合作（如珠江口綜合治理、海洋生態(tài)保護修復等）磨合制度差異，積累制度融合寶貴經驗。這些實踐促進了環(huán)保理念、技術、管理等要素的跨境流動與優(yōu)化配置，顯著提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的整體效能。

-綠色金融-

打造可持續(xù)金融的“灣區(qū)樣本”

　　黨的二十屆三中全會要求深化金融體制改革，積極發(fā)展綠色金融。2024年10月中國人民銀行、生態(tài)環(huán)境部等四部門印發(fā)《關于發(fā)揮綠色金融作用服務美麗中國建設的意見》，強調發(fā)展綠色金融是支撐美麗中國建設的重要舉措。綠色金融作為推動經濟綠色低碳轉型的重要力量，在粵港澳大灣區(qū)得到蓬勃發(fā)展，成為區(qū)域制度型開放的重要體現。

一是強化頂層設計與標準互認，力克“漂綠”頑疾，夯實發(fā)展根基。加快構建與國際接軌并體現中國特色的大灣區(qū)統(tǒng)一綠色金融標準體系，尤其是在綠色項目界定、環(huán)境信息強制性披露、第三方評估認證等方面加強規(guī)則銜接與互認，為跨境綠色投融資提供清晰指引，提升市場透明度和規(guī)范性。

二是深化跨境合作與產品創(chuàng)新，疏通融資堵點，賦能綠色生產力。依托香港國際金融中心優(yōu)勢和內地廣闊市場，通過“跨境理財通”“債券通”等機制，拓寬綠色項目融資渠道。鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、碳金融衍生品等多元化產品，特別是針對中小企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新和綠色轉型，探索投貸聯(lián)動、綠色供應鏈金融等創(chuàng)新模式，引導金融資源“脫虛向實”，精準滴灌綠色產業(yè)。

三是完善激勵約束與市場機制，激發(fā)節(jié)約內生動力，提升資源效率。對內，通過推動碳排放權、用能權等環(huán)境權益市場化交易，完善碳賬戶、碳普惠等創(chuàng)新機制，強化金融機構對企業(yè)環(huán)境績效的考量，引導企業(yè)主動進行節(jié)能改造和資源循環(huán)利用，實現經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。對外，加速構建“標準互認—產品創(chuàng)新—市場聯(lián)通”的制度型開放體系。如香港聯(lián)合深交所、廣碳所共建“灣區(qū)碳金融國際平臺”，推動內地碳配額與香港綠色債券掛鉤交易；前海試點“綠色金融監(jiān)管沙盒”，允許港澳地區(qū)機構在風險可控范圍內開展天氣指數期貨、生物多樣性抵質押等創(chuàng)新業(yè)務?；浉郯拇鬄硡^(qū)有望成為連接國際綠色金融規(guī)則與中國實踐的“轉換器”，為共建“一帶一路”國家提供低碳轉型解決方案。

-數字賦能-

構建大灣區(qū)生態(tài)治理的“科技引擎”

　　粵港澳大灣區(qū)依托其雄厚的科技創(chuàng)新基礎和數字化轉型先發(fā)優(yōu)勢，將人工智能、大數據、物聯(lián)網、云計算等數字技術廣泛應用于環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護等領域，推動數字技術深度融入生態(tài)治理全鏈條，為建設成為全球領先的生態(tài)智慧治理示范區(qū)提供有力支撐。

一是建設跨境流通數字平臺，攻克“數據孤島”，促進環(huán)境數據安全有序跨境流動。通過部署物聯(lián)網傳感器、遙感衛(wèi)星和無人機等設備，構建覆蓋區(qū)域的立體化環(huán)境監(jiān)測網絡，整合環(huán)保、氣象、水文、自然資源等多源數據，打破部門與區(qū)域間的數據壁壘，建設灣區(qū)級“生態(tài)環(huán)境一張圖”和“數字生態(tài)大腦”，為科學決策提供數據支撐。

二是深化智能應用場景，提升監(jiān)測預警與精準監(jiān)管效能。運用人工智能、大數據、數字孿生等技術，提升環(huán)境污染溯源、趨勢預測、風險評估、應急響應的智能化水平。例如，在珠江流域水環(huán)境治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等領域，推廣基于模型的智能決策支持系統(tǒng)，實現從“經驗治理”向“智慧治理”的轉變。

三是推動平臺整合，促進跨城共治。借鑒深圳“智慧環(huán)保”、廣州“生態(tài)大腦”等經驗，構建一體化的智慧生態(tài)環(huán)境管理平臺，整合環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)管、公眾服務等功能，優(yōu)化業(yè)務流程，推動粵港澳三地在環(huán)境標準、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等方面的深度協(xié)同。通過科技創(chuàng)新引領生態(tài)治理模式創(chuàng)新，暢通公眾參與渠道，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。

　　通過在跨境協(xié)同、綠色金融、數字治理等關鍵領域的持續(xù)創(chuàng)新，粵港澳大灣區(qū)不斷提升生態(tài)環(huán)境共建共治共享水平。展望未來，粵港澳大灣區(qū)將在習近平生態(tài)文明思想指引下，繼續(xù)探索生態(tài)協(xié)同治理模式，努力實現經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，為2035年順利建成美麗中國積累經驗，為全球超大城市群可持續(xù)發(fā)展貢獻“灣區(qū)智慧”，為中國式現代化譜寫更加壯麗的生態(tài)篇章。

（作者單位：中國社會科學院大學馬克思主義學院）

總 監(jiān) 制丨王列軍 車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵