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中央組織部

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)

（ 中組發(fā)〔2013〕18號(hào)，2013年10月19日）

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和有關(guān)文件規(guī)定精神，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。

一、現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）。

二、對(duì)辭去公職或者退（離）休的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)兼職（任職）必須從嚴(yán)掌握、從嚴(yán)把關(guān)，確因工作需要到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限嚴(yán)格審批。

辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，擬到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍外的企業(yè)兼職（任職）的，必須由本人事先向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說(shuō)明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審核并按照干部管理權(quán)限征得相應(yīng)的組織（人事）部門同意后，方可兼職（任職）。

辭去公職或者退（離）休后三年后到企業(yè)兼職（任職）的，應(yīng)由本人向其原所在單位黨委（黨組）報(bào)告，由擬兼職（任職）企業(yè)出具兼職（任職）理由說(shuō)明材料，所在單位黨委（黨組）按規(guī)定審批并按照干部管理權(quán)限向相應(yīng)的組織（人事）部門備案。

三、按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過(guò)1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過(guò)兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。

四、按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)到企業(yè)任職的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè)，不再保留公務(wù)員身份，不再保留黨 政機(jī)關(guān)的各種待遇。不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)辦理退（離）休；在企業(yè)辦理退（離）休手續(xù)后，也不得將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)回黨政機(jī)關(guān)。

五、按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，廉潔自律，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為企業(yè)或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益。黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式報(bào)所在單位黨委（黨組）。

六、限期對(duì)黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進(jìn)行清理。各地區(qū)各部門各單位要根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定，按照干部管理權(quán)限對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）情況進(jìn)行一次摸底排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要限期糾正。凡不符合規(guī)定的，必須在本意見(jiàn)下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)免去或由本人辭去所兼任（擔(dān)任）的職務(wù)。確屬工作需要且符合有關(guān)規(guī)定精神，但未履行審批或備案程序的，必須在本意見(jiàn)下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。兼職（任職）期間違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，應(yīng)按中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、清理工作完成后，如再發(fā)現(xiàn)黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部有違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）或領(lǐng)取報(bào)酬隱瞞不報(bào)的行為，一經(jīng)查實(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各地區(qū)各部門各單位在審批和審核黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）時(shí)存在違規(guī)行為的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在其他營(yíng)利性組織兼職（任職），按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，按照本意見(jiàn)執(zhí)行；其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

九、各地區(qū)各部門各單位可根據(jù)本意見(jiàn)精神，按照干部管理權(quán)限，制定相應(yīng)的管理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）的規(guī)范管理。

十、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

中共中央組織部辦公廳

執(zhí)行中組發(fā)〔 2013〕18 號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)

（2013年12月4日）

1.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中所指的“黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部”包括哪些范圍？

答復(fù)意見(jiàn)：《意見(jiàn)》中所指的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部包括所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

2.此次清理工作，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照《意見(jiàn)》執(zhí)行。具體應(yīng)如何掌握？

答復(fù)意見(jiàn)：《意見(jiàn)》所指的其他領(lǐng)導(dǎo)干部，主要包括國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)等單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和子公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員。他們?cè)谄髽I(yè)兼職（任職），應(yīng)當(dāng)參照《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和清理。

3.國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有金融企業(yè)，下同）領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）如何參照《意見(jiàn)》執(zhí)行？

答復(fù)意見(jiàn)：現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職企業(yè)出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)，下同）兼職的，須按照干部管理權(quán)限任前備案或?qū)徟坏饺温毮挲g界限、不再擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，其在出資企業(yè)所兼任的其他職務(wù)也應(yīng)當(dāng)一并免除?，F(xiàn)職國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不得到除出資企業(yè)之外的其他企業(yè)兼職。

到任職年齡界限、不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職（任職），也不得在其他企業(yè)兼職（任職）。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辭去公職后到企業(yè)任職的，按照《意見(jiàn)》執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退（離）休后，不得在原任職企業(yè)及其出資的企業(yè)兼職（任職）；退（離）休后三年內(nèi)，不得到與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)兼職、投資入股或從事相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)；退（離）休三年內(nèi)到與原任職企業(yè)沒(méi)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)兼職，或退（離）休三年后到企業(yè)兼職的，按照《意見(jiàn)》第二條規(guī)定執(zhí)行。

4.未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職），如何參照《意見(jiàn)》執(zhí)行？

答復(fù)意見(jiàn)：未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位中，屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或者是國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的，其領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)答復(fù)意見(jiàn)掌握（參見(jiàn)第3條）；其他未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)按《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和清理。

5.《意見(jiàn)》中所指的“黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）”，哪些情形屬于兼職，哪些情形屬于任職？

答復(fù)意見(jiàn)：黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，是指行政和工資關(guān)系在黨政機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位，未辦理調(diào)出、辭職等手續(xù)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，包括退出現(xiàn)職或退（離）休的、黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)擔(dān)任職務(wù)。黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)任職，是指黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)擔(dān)任職務(wù)，且已將行政和工資關(guān)系由黨政機(jī)關(guān)或參照公務(wù)員法管理單位轉(zhuǎn)入所任職企業(yè)，包括黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后到企業(yè)工作。

現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職，如經(jīng)組織安排到企業(yè)任職的，應(yīng)及時(shí)履行免職手續(xù)，并按照《意見(jiàn)》第四條規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)移行政、工資等關(guān)系。

黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后到企業(yè)工作的，除經(jīng)批準(zhǔn)受聘為企業(yè)外部董事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事可按兼職對(duì)待外，其他情況一般按任職對(duì)待，應(yīng)按照《意見(jiàn)》第四條規(guī)定，不再保留黨政機(jī)關(guān)的各種待遇。

6.《意見(jiàn)》規(guī)范的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），是否僅指在企業(yè)兼任（擔(dān)任）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，以及在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位等兼職（任職），是否按《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和清理？

答復(fù)意見(jiàn)：《意見(jiàn)》規(guī)范的黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）不僅限于兼任（擔(dān)任）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也包括兼任（擔(dān)任）顧問(wèn)等名譽(yù)職務(wù)和外部董事、獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等企業(yè)職務(wù)。

黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，以及在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位等兼職（任職），也應(yīng)按《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和清理。

7.《意見(jiàn)》第二條規(guī)定，辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。對(duì)于“本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”和“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)”，具體如何掌握？

答復(fù)意見(jiàn)：《意見(jiàn)》中“本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”的企業(yè)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)管轄的地區(qū)范圍、行業(yè)范圍和業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)；“與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)”的營(yíng)利性活動(dòng)，是指與領(lǐng)導(dǎo)干部原任職務(wù)有業(yè)務(wù)關(guān)系的營(yíng)利性活動(dòng)。具體掌握時(shí)，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，由干部原所在單位黨委（黨組）根據(jù)干部原任職務(wù)職責(zé)范圍和擬兼職（任職）的工作性質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，從嚴(yán)研究確定。

8.《意見(jiàn)》第六條規(guī)定，限期對(duì)黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進(jìn)行清理。中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）的，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)清理？

答復(fù)意見(jiàn)：中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）的，由干部所在單位黨委（黨組）進(jìn)行摸底排查，將《意見(jiàn)》規(guī)定向干部本人作出說(shuō)明并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告中央組織部。

9.《意見(jiàn)》第六條規(guī)定，兼職（任職）期間違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，應(yīng)按中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體如何掌握？

答復(fù)意見(jiàn)：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職（任職）期間違規(guī)領(lǐng)取的薪酬，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中發(fā)〔2003〕18號(hào)）第七十七條、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（中發(fā)〔2010〕3號(hào)）第二條和《<中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則>實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2011〕19號(hào)）第十四條規(guī)定執(zhí)行。其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照上述文件規(guī)定執(zhí)行。

10.黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）的，清理之后如何處理，是否追究干部責(zé)任？

答復(fù)意見(jiàn)：此次清理工作，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職（任職）的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中發(fā)〔2003〕18號(hào)）第七十七條規(guī)定執(zhí)行。其他領(lǐng)導(dǎo)干部，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

11.地方政府駐外辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任（擔(dān)任）所屬賓館、物業(yè)等企業(yè)的職務(wù)，是否在清理范圍？

答復(fù)意見(jiàn)：地方政府駐外辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任（擔(dān)任）所屬賓館、物業(yè)等企業(yè)的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和清理。

12.協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職），是否在清理范圍？

答復(fù)意見(jiàn)：此類人員中，屬參照公務(wù)員法管理人員的，其在企業(yè)兼職（任職）按照《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)行規(guī)范和清理；其他領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）是否在清理范圍，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，由黨委（黨組）根據(jù)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的性質(zhì)和職能，從嚴(yán)掌握。

13.經(jīng)選舉擔(dān)任不駐會(huì)的人大、政協(xié)和科協(xié)、工商聯(lián)等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，其在企業(yè)兼職（任職）是否在清理范圍？

答復(fù)意見(jiàn)：此類人員中，屬國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)答復(fù)意見(jiàn)掌握（參見(jiàn)第3條）；屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的，按照事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)答復(fù)意見(jiàn)掌握（參見(jiàn)第4條）；其他人員不在清理范圍。

14.由于歷史原因形成的依托企業(yè)建立城市的地方，為協(xié)調(diào)企業(yè)和地方的關(guān)系，建市以來(lái)一直由企業(yè)負(fù)責(zé)人參加地方黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子的，是否在清理范圍？

答復(fù)意見(jiàn)：此類人員可不在清理范圍，但企業(yè)負(fù)責(zé)人不得享受黨政機(jī)關(guān)待遇。

15.《意見(jiàn)》規(guī)定，黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式報(bào)所在單位黨委（黨組）。對(duì)報(bào)告的內(nèi)容有何具體要求，干部所在單位黨委（黨組）在受理時(shí)應(yīng)如何審核？

答復(fù)意見(jiàn)：干部在書面報(bào)告中，應(yīng)如實(shí)說(shuō)明履職發(fā)揮作用的情況和是否取酬，對(duì)于職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用的情況需作詳細(xì)說(shuō)明，是否取酬和職務(wù)消費(fèi)、報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用情況須附有所兼職企業(yè)出具的證明及明細(xì)材料。干部所在單位黨委（黨組）應(yīng)對(duì)報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)有取酬或其他違規(guī)行為應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。

16.中組發(fā)〔2013〕18號(hào)文件要求，在《意見(jiàn)》下發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，將執(zhí)行情況以書面形式報(bào)中央組織部。報(bào)中央組織部的書面報(bào)告主要應(yīng)包括哪些內(nèi)容？部委管理的國(guó)家局的報(bào)告是否需通過(guò)主管部委上報(bào)？

答復(fù)意見(jiàn)：各地區(qū)各部門各單位上報(bào)的報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：根據(jù)《意見(jiàn)》精神制定相應(yīng)管理實(shí)施辦法并抓好貫徹落實(shí)的情況；有關(guān)摸底排查情況，清理的過(guò)程、主要做法、成效以及清理后的現(xiàn)狀；需要說(shuō)明的其他情況和有關(guān)意見(jiàn)建議；同時(shí)填寫《中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表》《中央管理的干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》《規(guī)范黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表》（統(tǒng)計(jì)表樣式見(jiàn)附件）。

部委管理的國(guó)家局的報(bào)告，可先報(bào)主管部委，由主管部委匯總后，一并報(bào)中央組織部。

轉(zhuǎn)自：刑事參考