《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要求，提升依法治教和管理水平。法治是深化教育綜合改革、激發(fā)教育發(fā)展活力的核心支撐。建設(shè)教育強國需要在法治軌道上推進教育系統(tǒng)性改革，將法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠”的制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為教育治理效能，以法治之力全面推進教育強國建設(shè)。

　　以法典編纂為契機優(yōu)化教育法治供給體系

　　我國教育法律體系歷經(jīng)四十余年制度演進，已建構(gòu)起涵蓋學(xué)前教育至高等教育全學(xué)段，包含9部教育法律、16部行政法規(guī)及多部地方性法規(guī)、規(guī)章的多層級規(guī)范體系。盡管教育法治建設(shè)取得顯著成就，但仍面臨法律規(guī)范體系位階不清、法律規(guī)范競合沖突等一系列問題。在建設(shè)教育強國的時代進程中，亟須通過教育法治的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)制度創(chuàng)新，借由規(guī)范重構(gòu)理順教育法律關(guān)系、釋放教育要素活力。

　　當前，我國教育立法工作已步入深水區(qū)?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》要求，健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。法典編纂作為系統(tǒng)化立法工程，具有整合既有規(guī)范與創(chuàng)新制度供給的雙重功能。通過體系化整合現(xiàn)行教育法律規(guī)范，可有效消解規(guī)范交叉重疊與價值沖突問題，在優(yōu)化立法資源配置、避免重復(fù)立法的同時，還能化解教育領(lǐng)域多頭立法導(dǎo)致的法律適用困境。我國教育法典的編纂應(yīng)堅持立足國情、解決本土問題的實踐導(dǎo)向，為教育強國和法治中國建設(shè)提供更加精細化的法律供給，為教育治理現(xiàn)代化提供權(quán)威性、全局性法律方案，回應(yīng)教育行政執(zhí)法與教育司法中的治理難題。

　　同時，教育法典的編纂并非一蹴而就，而是一項復(fù)雜且長期的立法任務(wù)。在推進法典編纂的同時，應(yīng)同步開展針對特定教育領(lǐng)域的專門性立法工作，實現(xiàn)法典編纂與單行立法的動態(tài)銜接與良性互動。例如，在學(xué)前教育領(lǐng)域，新頒布的《中華人民共和國學(xué)前教育法》秉承“最有利于學(xué)前兒童”原則，通過建立特殊保護機制和優(yōu)先保障制度的普惠性發(fā)展路徑與質(zhì)量評價標準，為教育法典中關(guān)于兒童權(quán)益保障的條款提供了頗具創(chuàng)新性的制度藍本。

　　推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　教育行政執(zhí)法是維護教育法律權(quán)威、推動依法治教的重要保障。但與當前蓬勃發(fā)展的教育立法相比，教育行政執(zhí)法環(huán)節(jié)仍存在明顯短板，尚未真正實現(xiàn)從法律文本到治理實效的轉(zhuǎn)化。這種制度預(yù)期與實踐效果的落差，既源于教育立法的原則性規(guī)定難以適應(yīng)基層治理的復(fù)雜性，也受制于執(zhí)法主體的專業(yè)化建設(shè)滯后。

　　從規(guī)范體系層面考察，現(xiàn)行教育立法雖構(gòu)建了教育行政執(zhí)法的基礎(chǔ)框架，但受制于立法技術(shù)的固有局限，普遍存在規(guī)范密度不足的問題。特別是在治理末梢的基層教育行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，缺乏分級分類的執(zhí)法標準體系，能夠指導(dǎo)教育行政執(zhí)法的有關(guān)法律制度、規(guī)范性文件的精細化程度與可操作性亟待提升。程序性規(guī)范的制度供給明顯滯后于實體性規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法實踐中自由裁量基準模糊，影響法律適用的統(tǒng)一性。在主體能力維度，教育行政執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)匱乏是一個突出問題。部分執(zhí)法人員對教育法律法規(guī)的理解不夠深入，缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致在實際工作中難以準確運用相關(guān)法律條文進行執(zhí)法。在缺乏相應(yīng)裁量基準的情況下，執(zhí)法人員的自由裁量能力較弱，影響了執(zhí)法效果和公信力。

　　針對當前教育行政執(zhí)法存在的突出問題，應(yīng)當從制度完善、能力建設(shè)、監(jiān)督強化三個維度系統(tǒng)推進改革。第一，建立分層分類的培訓(xùn)體系。通過定期法律培訓(xùn)和執(zhí)法資格認證制度，重點提升執(zhí)法人員對教育法規(guī)的理解深度與適用能力，特別要強化處理復(fù)雜教育糾紛的實務(wù)技能。第二，完善執(zhí)法標準與操作指引。一方面，制定覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育等不同領(lǐng)域的裁量基準，明確常見違法情形的處理尺度；另一方面，出臺標準化執(zhí)法流程手冊，規(guī)范從調(diào)查取證到文書送達的每個環(huán)節(jié)。第三，構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管機制。建立執(zhí)法記錄電子歸檔系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程可追溯；引入教育專家、法律工作者組成獨立評估小組，定期對典型教育執(zhí)法案例進行評議，并將結(jié)果納入考核體系。

　　筑牢教育權(quán)利司法保護防線

　　在教育強國戰(zhàn)略的法治化進程中，教育司法制度通過矯正教育行政權(quán)力失范、規(guī)范教育法律關(guān)系，發(fā)揮著不可替代的權(quán)利救濟功能。目前，我國教育司法救濟主要依托行政訴訟與民事訴訟兩大路徑。值得關(guān)注的是，我國教育法治進程呈現(xiàn)出鮮明的“司法判決推動立法”特征——許多具有里程碑意義的司法判例，直接促進了相關(guān)法律法規(guī)的完善。

　　田永訴北京科技大學(xué)案、于艷茹訴北京大學(xué)案等重要案例確立了高校作為行政訴訟適格被告的地位，細化學(xué)生傷害事故責(zé)任認定的基本規(guī)則，多角度持續(xù)推動著教育法治的進步，也使通過訴訟解決教育糾紛逐漸發(fā)展為常態(tài)。但需要看到，教育領(lǐng)域的司法救濟仍面臨現(xiàn)實挑戰(zhàn)，一些教育爭議難以得到實質(zhì)化解。在高校涉訴行政爭議案件中，法院傾向于關(guān)注程序是否合法，而對學(xué)校處分決定是否能進行實體審查存在較大爭議。同時，教育糾紛的行政復(fù)議與訴訟銜接機制尚未理順，未能充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政糾紛化解中的主渠道作用。

　　面向未來，教育司法改革應(yīng)著重強化3個方面：一是拓寬救濟渠道，保障司法獨立性，探索建立教育糾紛專門調(diào)解機制；二是平衡程序正義與實體公正，在審查學(xué)校管理行為時，既要看“程序是否合規(guī)”，也要問“結(jié)果是否合理”；三是建立更科學(xué)的審查標準，對學(xué)術(shù)評價保持必要尊重的同時，對涉及基本權(quán)利的處分應(yīng)加強實質(zhì)審查。只有讓司法既有力度又有溫度，才能真正筑牢公民教育權(quán)利的司法保護屏障。

　　站在新的歷史起點上，我國將在法治的軌道上全面推進教育強國建設(shè)，通過教育立法、教育執(zhí)法與教育司法的協(xié)同共治，為深化教育綜合改革、助推教育科技人才一體建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強有力的法律制度保障。

　　（作者袁振國系華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任、終身教授，姚榮系華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授）

《中國教育報》2025年11月19日 第04版

作者：袁振國 姚榮