近日，《上海市CIM底座建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“強(qiáng)化AI在城市管網(wǎng)、地下設(shè)施、交通、電力等生命線(xiàn)系統(tǒng)中的感知、模擬、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力”“提升城市安全韌性水平”?！爸腔鄢鞘小钡墓猸h(huán)之下，隱藏著何種脆弱性？當(dāng)城市運(yùn)行日益依賴(lài)數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)依賴(lài)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題也悄然成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

原文 ：《智慧城市下一站：安全、包容的韌性之城》

作者 |上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所 林蘭/研究員 復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院 朱世民/博士研究生

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

隨著城市化進(jìn)程的加快，全球城市人口占比已超過(guò)50%，預(yù)計(jì)到2050年將上升至70%，這一趨勢(shì)給城市治理帶來(lái)了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的城市問(wèn)題，未來(lái)城市的發(fā)展亟需朝著更加智能、高效、可持續(xù)與韌性強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)型。在信息化加速演進(jìn)的時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)在增強(qiáng)城市韌性、提升系統(tǒng)應(yīng)對(duì)能力方面展現(xiàn)出巨大潛力。

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城市系統(tǒng)數(shù)字化促進(jìn)韌性城市建設(shè)

城市系統(tǒng)數(shù)字化在促進(jìn)韌性城市建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。一是提升城市應(yīng)急響應(yīng)能力。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和大數(shù)據(jù)分析，城市管理者可以及時(shí)獲取潛在危機(jī)的預(yù)警信息，從而迅速采取應(yīng)對(duì)措施。二是優(yōu)化城市資源管理。通過(guò)智能化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源的高效分配和使用，從而降低運(yùn)營(yíng)成本，減少資源浪費(fèi)。

城市系統(tǒng)數(shù)字化的前期實(shí)現(xiàn)方法有兩種。一是提升基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵之一是打造高度互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)高效協(xié)同與智慧運(yùn)行。數(shù)字化技術(shù)為這一轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，“數(shù)字連接基礎(chǔ)設(shè)施”（infratech）的發(fā)展使城市在提升效率、增強(qiáng)靈活性、預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)和快速響應(yīng)方面迎來(lái)了新的機(jī)遇。連接性是國(guó)家和區(qū)域?qū)用婊A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)將實(shí)物資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與協(xié)同運(yùn)行，從而支撐面向終端用戶(hù)的智能服務(wù)，顯著增強(qiáng)城市系統(tǒng)的韌性。通過(guò)整合各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)，城市管理者能夠全面掌握城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問(wèn)題，從而提升城市整體的敏捷性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是促進(jìn)社會(huì)參與，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。城市韌性不僅體現(xiàn)在技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施層面，也深植于市民的廣泛參與和社區(qū)的協(xié)同互助中。數(shù)字化技術(shù)為提升市民參與度和增強(qiáng)社區(qū)凝聚力提供了強(qiáng)大工具。借助數(shù)字化公共參與平臺(tái)，市民能夠更加便捷地參與城市治理，表達(dá)訴求與意見(jiàn)。社交媒體與社區(qū)類(lèi)應(yīng)用程序也在強(qiáng)化社區(qū)互聯(lián)互助方面發(fā)揮著重要作用，有助于提升社區(qū)整體的應(yīng)變能力與韌性。同時(shí)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，這類(lèi)平臺(tái)能迅速傳播信息、動(dòng)員救援與互助行動(dòng)，構(gòu)建起高效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

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韌性愿景背后的五大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

盡管數(shù)字化技術(shù)在建設(shè)韌性城市中具有巨大潛力，但在實(shí)施過(guò)程中，城市系統(tǒng)的數(shù)字化也面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。這些難題包括技術(shù)層面的挑戰(zhàn)，也涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治層面的復(fù)雜問(wèn)題，主要可以歸結(jié)為以下五大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一是技術(shù)依賴(lài)與系統(tǒng)脆弱性凸顯。隨著數(shù)字技術(shù)在城市管理和運(yùn)行中的深度融合，城市系統(tǒng)正逐步形成一個(gè)高度耦合的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，極大提升了城市的運(yùn)行效率與服務(wù)能力。然而，這種高度集成也帶來(lái)了顯著的系統(tǒng)脆弱性。一旦某個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，影響多項(xiàng)城市服務(wù)，甚至威脅居民的日常生活與安全。

二是數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)挑戰(zhàn)加劇。在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中，海量數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)與處理成為提升城市治理效能的關(guān)鍵手段。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)也日益成為亟待解決的重要問(wèn)題。如何在確保系統(tǒng)高效運(yùn)行的同時(shí)，防止數(shù)據(jù)泄露、濫用與非法獲取，已成為數(shù)字化進(jìn)程中的核心挑戰(zhàn)。

三是技術(shù)壁壘與數(shù)字鴻溝的形成。盡管數(shù)字技術(shù)在城市建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，但不同群體在獲取與使用這些技術(shù)的能力上存在顯著差異，形成所謂的“數(shù)字鴻溝”。這一鴻溝不僅影響了數(shù)字化服務(wù)的普惠性，還可能加劇社會(huì)的不平等與分化，削弱城市的整體韌性。處于社會(huì)弱勢(shì)地位的人群，如老年人、低收入者、失業(yè)者或殘障人士，往往更易被數(shù)字化進(jìn)程邊緣化。因此，建設(shè)韌性城市不僅要關(guān)注技術(shù)本身，更要注重?cái)?shù)字技術(shù)的包容性與普適可及性。

四是高成本與資金不足的困境。數(shù)字城市建設(shè)涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署、技術(shù)研發(fā)投入、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，資金需求巨大。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)而言，財(cái)力緊張是推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)的主要障礙之一。

五是社區(qū)分化與輿論操控的隱憂(yōu)。數(shù)字平臺(tái)的興起在促進(jìn)信息傳播與社會(huì)互動(dòng)的同時(shí)也可能帶來(lái)社區(qū)分化、虛假信息傳播與輿論操控等風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字城市建設(shè)過(guò)程中，如何平衡信息自由流通與內(nèi)容審核、技術(shù)開(kāi)放性與公共安全之間的關(guān)系，成為不可回避的議題。

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以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)制度協(xié)同與包容性治理

在中國(guó)快速城市化與數(shù)字化深入融合的背景下，城市面臨的不僅是資源高強(qiáng)度利用與人口高密度聚集的挑戰(zhàn)，更面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)交織的復(fù)雜局面。構(gòu)建具有韌性的城市體系，亟需將數(shù)字化作為核心工具，并結(jié)合中國(guó)特色的治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和包容性的政策舉措?；谏鲜鰡?wèn)題分析，提出以下五項(xiàng)具有針對(duì)性的建議。

第一，構(gòu)建安全可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不僅是城市智能治理的“神經(jīng)中樞”，更是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的韌性支撐。一方面，應(yīng)推動(dòng)國(guó)家級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升系統(tǒng)互聯(lián)互通性與安全性；另一方面，在風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)布局災(zāi)害預(yù)警傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別與響應(yīng)。此外，還要針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建多層級(jí)冗余備份機(jī)制，降低單點(diǎn)故障風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)城市級(jí)數(shù)字孿生系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)模擬和實(shí)時(shí)決策能力。

第二，打破“數(shù)據(jù)孤島”，建立高效協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，必須加快數(shù)據(jù)整合與共享，推動(dòng)城市進(jìn)入數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理的新階段。一方面，建設(shè)統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互通；制定政府?dāng)?shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)限管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)在安全基礎(chǔ)上高效流通；另一方面，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與市場(chǎng)參與，推動(dòng)政企數(shù)據(jù)合作，形成“共建共享共治”格局。此外，在重大公共事件中，建立快速調(diào)度的數(shù)據(jù)應(yīng)急機(jī)制，提升動(dòng)態(tài)治理能力。

第三，縮小數(shù)字鴻溝，增強(qiáng)公眾數(shù)字適應(yīng)力與參與力。“技術(shù)脆弱性”不僅源于系統(tǒng)本身，還源于使用者的能力差異。相關(guān)建議措施包括：推行“數(shù)字素養(yǎng)全民提升工程”，將數(shù)字技能培訓(xùn)納入社區(qū)教育和繼續(xù)教育體系；為弱勢(shì)群體提供低門(mén)檻、高適配度的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品（如適老化設(shè)計(jì)）；構(gòu)建數(shù)字參與平臺(tái)，如社區(qū)協(xié)同治理App、公共事務(wù)眾議平臺(tái)，拓展市民參與渠道；將韌性教育納入中小學(xué)課程，培育具備應(yīng)急意識(shí)與科技素養(yǎng)的新型公民。

第四，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護(hù)制度。城市韌性必須將數(shù)字安全視為底線(xiàn)性保障，從“被動(dòng)防御”走向“主動(dòng)治理”。未來(lái)應(yīng)制定更具針對(duì)性的城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管政策，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域平臺(tái)、數(shù)據(jù)和算法的管控；建立多級(jí)響應(yīng)的城市數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，提升政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的快速反應(yīng)能力；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)性的監(jiān)管，推動(dòng)建立公共數(shù)據(jù)安全責(zé)任制度；鼓勵(lì)本土網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展，培育具有戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五，推動(dòng)制度與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，建立“敏捷型”治理架構(gòu)。建立城市數(shù)字治理實(shí)驗(yàn)區(qū)或“沙盒制度”，為技術(shù)試點(diǎn)與制度創(chuàng)新提供空間；制定城市數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確技術(shù)適配要求與責(zé)任邊界；推動(dòng)構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制（如“應(yīng)急+科技+網(wǎng)信”聯(lián)動(dòng)機(jī)制），實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；制定數(shù)字治理法治框架，以規(guī)則先行確保公共價(jià)值與技術(shù)創(chuàng)新之間的平衡。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1967期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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