堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展

俊英明 李思含

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，把“國(guó)家安全屏障更加鞏固”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。新征程上，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力。

深刻把握發(fā)展和安全互為條件、辯證統(tǒng)一關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪?！卑踩前l(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的，安全和發(fā)展二者互為條件、辯證統(tǒng)一。沒(méi)有雄厚的國(guó)力支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，安全只能是心有余而力不足，任何安全都難以保證。沒(méi)有堅(jiān)不可摧的安全保障，發(fā)展只能是“鏡中花水中月”，任何發(fā)展成果都可能前功盡棄。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，發(fā)展解決的是動(dòng)力問(wèn)題，既是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，也是維護(hù)國(guó)家安全的根本支撐；安全解決的是保障問(wèn)題，既是確保發(fā)展的前提條件，又是確保國(guó)家和民族發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。新時(shí)代以來(lái)，我們黨統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗，有效應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

歷史和實(shí)踐充分證明，只有把發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”和安全這個(gè)“頭等大事”同步抓好抓實(shí)，才能增強(qiáng)戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定方面不斷取得新的成就。只有堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能使以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。面對(duì)當(dāng)前波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)更加艱巨。這就要求我們必須站在總體國(guó)家安全觀的高度，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，進(jìn)一步做好發(fā)展和安全兩件大事。一方面，要靠發(fā)展破解突出矛盾問(wèn)題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，在不斷壯大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上謀求安全，用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)；另一方面，要以守牢安全底線筑牢發(fā)展基石，以系統(tǒng)觀念防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。

堅(jiān)持底線思維有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)

在唯物辯證法的視域中，底線思維屬于量變質(zhì)變規(guī)律在思維方式中的科學(xué)運(yùn)用。底線是指不可逾越的紅線、警戒線、限制范圍、約束框架。一旦突破底線，事物的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生根本性的變化。底線思維啟示我們，日常要做到居安思危，凡事從最壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)有備無(wú)患，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持底線思維是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要思維方法。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“在最壞的可能性上建立我們的政策?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，告誡全黨時(shí)刻“堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)”，牢記“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。正是我們黨堅(jiān)持運(yùn)用底線思維，凡事都從最壞處作準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功化解了各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，贏得了一次又一次重大勝利。

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。我們必須審時(shí)度勢(shì)，全面把握和準(zhǔn)確判斷國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，科學(xué)運(yùn)用底線思維有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。要善于運(yùn)用底線思維，居安思危、未雨綢繆，打有準(zhǔn)備、有把握之仗，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，凡事做到心中有數(shù)、處變不驚，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，做到“有守”和“有為”有機(jī)統(tǒng)一。要把堅(jiān)持底線思維的科學(xué)方法運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中去，特別對(duì)那些可能遲滯甚至中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的重大風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研判、全力防范，牢牢守住發(fā)展不能以犧牲安全為代價(jià)這條底線。要不斷增強(qiáng)有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，以正確的戰(zhàn)略策略應(yīng)變局、育新機(jī)、開(kāi)新局，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有充分的預(yù)見(jiàn)和準(zhǔn)備。要提高有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)能力，提前系統(tǒng)謀劃好防范化解風(fēng)險(xiǎn)方案，深入排查化解矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控，有效防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，健全有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，形成防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管制度，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

以新安全格局保障新發(fā)展格局

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是黨的二十大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。實(shí)踐充分證明，外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜、越是不確定性因素增多，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記指出，要“深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家安全面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，正確把握重大國(guó)家安全問(wèn)題，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)家安全工作新局面”。以新安全格局保障新發(fā)展格局，體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略考量，是把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。

必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。要健全國(guó)家安全體系，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系。要提高維護(hù)國(guó)家安全的能力，加快科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，防范和化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“堵鏈”“卡鏈”“斷鏈”“掉鏈”風(fēng)險(xiǎn)。要聚焦政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)安全能力建設(shè)，織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建國(guó)家安全保障體系，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供支撐。要積極參與全球安全治理，推動(dòng)落實(shí)全球安全倡議，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，深化網(wǎng)絡(luò)信息安全等領(lǐng)域國(guó)際合作，共同維護(hù)世界和平和安全，形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互促共進(jìn)的良好格局，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

（作者單位：沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)。本文為遼寧省2025年全省決策咨詢和新型智庫(kù)委托研究課題“3號(hào)選題”階段性成果）

來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)

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